這五年，全市改革“多點開花”

“十三五”以來，煙臺瞄準關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，持續(xù)拓展改革廣度和深度，取得了一批決定性改革成果，全市改革呈現(xiàn)出全面鋪開、多點開花、縱深推進的良好局面。截至目前，累計召開市委深改委（組）會議58次，出臺各類改革方案560余個，有力推動了全面深化改革各項任務的落地落實。

改革促成了一批事關全局的大事

“十三五”期間，煙臺搶抓山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一重大機遇，不斷壯大八大主導產(chǎn)業(yè)。老嵐水庫歷經(jīng)與國家有關部委19次溝通對接，由規(guī)劃2030年實施擠進國家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃，并于2020年10月份開工建設。青煙威榮城際鐵路建成通車，濰煙高鐵、萊榮高鐵啟動建設，有望三年內(nèi)實現(xiàn)通車。煙臺機場二期開工建設，建成后將成為全國重要干線機場之一。中國東方航天港邁出了由規(guī)劃論證到產(chǎn)業(yè)布局的實質(zhì)性步伐，打造集研發(fā)、制造、發(fā)射、應用、配套、文旅為一體的商業(yè)航天高科技產(chǎn)業(yè)集群。市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展全面實施，蓬萊、長島區(qū)劃調(diào)整獲批，總投資4000億元、面積400平方公里的芝罘仙境、高鐵新區(qū)、空港新區(qū)等九大片區(qū)進入全面建設階段。

改革突破了一批體制機制的障礙

2019年，煙臺在全省率先出臺《關于進一步深化市場化改革擴大高水平開放加快體制機制創(chuàng)新的決定》，推出234項體制機制創(chuàng)新項目，取得了一大批制度成果。深入推進流程再造改革，構(gòu)建“135N”工作體系，出臺《聚焦五大領域加快流程再造工作實施方案》及配套文件20多個，1863項行政許可及關聯(lián)事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”，1344個政務服務事項實行“一門集中”；市級6999個、縣級7.6萬個服務事項納入“一窗受理”；101個政務服務事項實現(xiàn)“一鏈辦理”；所有政務服務事項、政務服務機構(gòu)和工作人員服務滿意率實行“一網(wǎng)評價”。2019年，在全省評價考核中，煙臺流程再造獲得全省第1名，“一窗受理·一次辦好”改革評價位列全省第2名。推動先進材料與綠色制造實驗室、環(huán)渤海藥物高等研究院、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科創(chuàng)平臺落戶，加快建設萬華全球創(chuàng)新中心、現(xiàn)代汽車研發(fā)中心、航天科技創(chuàng)新中心等一批高端研究機構(gòu)。

改革解決了一批長期積累的難題

針對經(jīng)濟園區(qū)用人制度固化、薪酬制度僵化、審批制度老化“三個頑癥”，2018年在全省率先啟動經(jīng)濟園區(qū)體制改革，推行“黨工委（管委會）+”體制、全員聘任制等改革舉措，2020年提前一個月在全省率先完成改革任務。目前，已成立21家公司，撤減內(nèi)設機構(gòu)47個、壓減41.2%，精簡員額總數(shù)5218人、壓減74.3%，縮減管轄面積664.1平方公里、壓減47.1%。

針對城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、建設各自為政、管理職能交叉問題，推行市區(qū)規(guī)劃建設管理體制改革，開展國土空間總體規(guī)劃編制試點。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理松散、運營效益不高問題，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營管理體制改革，首創(chuàng)國有資產(chǎn)運營管理信息平臺，把市政公共資源、自然資源等資產(chǎn)全部納入管理，實現(xiàn)范圍、平臺、管理、運營、收支“五統(tǒng)一”，煙臺在連續(xù)四年蟬聯(lián)地級市財政透明度首位的基礎上，2020年在全國294個大中城市中位居第一名。

針對開放體制不活、動力潛力不足的問題，創(chuàng)新設立中韓、中日、中德、國際招商產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“四園兩區(qū)”，其中，在自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)成立了全國首個海洋產(chǎn)業(yè)特色的銀行支行，設立全省首個自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務專區(qū)和海關業(yè)務窗口，3項經(jīng)驗在全國推廣、6次被央視報道，入選“中國改革2020年度50典型案例”；保稅港區(qū)在全國首批轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，在省內(nèi)率先實施全球保稅維修業(yè)務試點，跨境電商“1210”進口額全省第一；國際招商產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“標準地”供地，推廣“拿地即開工”模式。

改革辦成了一批惠及民生的實事

100項重點民生事項基本兌現(xiàn)，在全省首個推行了“三房合一、租補分離”的住房保障新模式?？h級公立醫(yī)院改革全覆蓋，藥品加成全部取消，并在全省首家引入保險中介和保險機構(gòu)共保體，形成了醫(yī)患糾紛調(diào)解“煙臺模式”。開展省級食品藥品安全誠信體系建設試點，培育創(chuàng)建“放心肉、放心菜示范超市”30家、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場14家，數(shù)量居全省第一。建設市民社區(qū)食堂73處、社區(qū)助老食堂130處。推行教育體制改革，上收16所高中高職中職管理權(quán)限，下放高職中層干部任免、教師招聘等權(quán)限，實現(xiàn)教育資源高效整合，有關經(jīng)驗入選全省教育改革十大案例，“國家級學校安全教育示范區(qū)”考核位列地市級首位。

獲批全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，全國老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作現(xiàn)場會在煙臺召開，有關經(jīng)驗入選《2019年度改革年鑒》。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗補貼等4.8億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%，在全國第二個推出“一元公交”改革。實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進農(nóng)村“廁所革命”，補齊公共服務和基礎設施建設短板。擠出16億元改造老舊小區(qū)203個，造福10萬戶居民。

改革布局了一批探索先行的試點

截至目前，全市累計承擔省級以上改革試點410項，其中國家級試點154個、省級256個，數(shù)量位居全省前列。從領域看，經(jīng)濟和生態(tài)領域104項、占總數(shù)的68%，社會領域43項、占總數(shù)的28%；從分布看，市級、縣級分別承擔試點132項、278項，占總數(shù)的32%、68%。一批試點為全國全省趟出可推廣可借鑒的經(jīng)驗和路徑。

改革推出了一批特色鮮明的典型

萬華改革經(jīng)驗入選全國“雙百企業(yè)”典型案例，有關做法被中央改革辦推廣。自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)“中日韓跨國辦”“四書合一、三一審批”等模式，有關經(jīng)驗在《新聞聯(lián)播》播出。村黨支部領辦合作社趟出鄉(xiāng)村振興新路子，相關經(jīng)驗入選中國“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣。以海洋牧場建設為導向，闖出經(jīng)略海洋新模式，形成海洋牧場建設“全國看山東、山東看煙臺”的格局。長島生態(tài)文明綜合試驗區(qū)成為全省第二個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。（本文圖片除署名外由煙外宣提供）