這五年，全市財政運行“穩(wěn)中有進”

“十三五”期間，煙臺堅持積極的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加快建立現(xiàn)代財政制度，不斷提升財政治理和服務(wù)效能，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

全市一般公共預(yù)算收入年均增長2.4%

在持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策的情況下，煙臺一般公共預(yù)算收入從2015年的542.7億元提高到2020年的610.1億元，規(guī)模始終保持全省第三位，年均增長2.4%。全市財政收入超過50億元的區(qū)市有4個，開發(fā)區(qū)、龍口市突破百億元。隨著財政收入穩(wěn)步增長，財政支出規(guī)模逐年加大，全市一般公共預(yù)算支出從2015年的643.5億元增長到2020年的845.4億元，年均增長5.6%。財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在財政收支矛盾日益突出的情況下，大力壓減一般性和非急需非剛性支出，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出。僅2020年市級就壓減各類支出16.4億元，全部用于“六保”“六穩(wěn)”重點領(lǐng)域，用政府的“緊日子”保障人民群眾的“好日子”。

充分發(fā)揮財政職能，助推高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，煙臺嚴(yán)格落實減稅降費政策?！盃I改增”，降低制造業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，實施個人所得稅改革等一系列減稅降費措施得到有效落實，2019-2020年累計減稅降費超過260億元。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力，設(shè)立制造業(yè)強市、科技人才等重大專項，五年來累計安排資金239.2億元，加大新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新財政扶持方式，吸引帶動金融、社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟和公益事業(yè)，目前，共設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金21只，基金總規(guī)模212億元，累計投資項目172個，投資金額110.6億元。2020年，安排資金4億元設(shè)立應(yīng)急紓困基金，籌措資金1億元設(shè)立中小企業(yè)應(yīng)對疫情穩(wěn)定基金，幫助受疫情影響的企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難。

財政保障推動“三重”工作取得新成效

煙臺始終把支持“三重”工作擺在首要位置。

創(chuàng)新建立“集中財政資金辦大事”的工作機制?！笆濉睍r期，市級財政累計籌措重點項目建設(shè)資金180.3億元，群眾普遍關(guān)注的煙臺蓬萊國際機場、濰萊高鐵、龍煙鐵路投入運營，群眾出行更加便利，城市綜合承載力和競爭力進一步增強。濱海西路、勝利南路南延工程、塔山南路陸續(xù)竣工，功能品質(zhì)顯著提升。

用足用好政府專項債券。2016年以來，累計爭取地方政府新增債券資金491.6億元，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高債券資金使用效率效益，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板提供了強勁動能。

深化市場化投融資改革。在全國首創(chuàng)“五統(tǒng)一”國有資產(chǎn)管理運營新模式，建立大資產(chǎn)池，僅用一年時間就實現(xiàn)國有資產(chǎn)由分散租借到公開招租、整合注入、重組調(diào)整的三次蝶變，國有資本投資運營公司發(fā)展活力和市場競爭力顯著增強，九大片區(qū)加快崛起，城市發(fā)展框架全面拉開。

全市民生累計支出2883.9億元

“十三五”期間，全市民生累計支出2883.9億元，占財政支出的比重為76.6%。

全市教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)支出累計達到633.4億元、310億元、568.3億元，年均增幅分別達到1.9%、8.2%、11%，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從6000元提高到8000元，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到710元，增長了136%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由 420元提高到550元；居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由85元提高到142元，社會保障網(wǎng)越織越密。安排生態(tài)環(huán)保支出139億元，支持打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。累計投入專項扶貧資金6.4億元，年均增幅達到10%以上。

全力保障所有公立醫(yī)院藥品加成全部取消，大班額清零任務(wù)基本完成、“學(xué)前教育三年行動”成效顯著，積極支持改造棚戶區(qū)10.8萬套、農(nóng)村危房4446戶。推動“一元公交”、社區(qū)食堂、煙臺山和東炮臺景區(qū)免費開放、殘疾兒童“春苗陽光”工程等一大批暖心工程深入實施，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感切實增強。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間制定應(yīng)急預(yù)案，緊急搭建資金撥付“高速通道”、政府采購“綠色通道”，保證資金、物資隨用隨到。截至目前，市縣兩級落實疫情防控資金6.5億元。同時，在財政收支矛盾極為突出的情況下，千方百計籌集資金，全面提高了城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、困難兒童四大類困難群體救助保障水平。

全面完成財政重點領(lǐng)域改革任務(wù)36項

財政透明度改革再創(chuàng)佳績。詳細公布政府“四本賬”，創(chuàng)新“多點同步、多網(wǎng)聯(lián)動”財政信息公開模式，做到公開全方位、全覆蓋、全透明。在清華大學(xué)發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究報告》中，煙臺在連續(xù)四年蟬聯(lián)地級市首位的基礎(chǔ)上，2020年在全國294個大中城市中位居第一名。

“放管服”改革縱深推進。在全省率先實現(xiàn)市縣兩級國庫集中支付電子化全覆蓋，把財政性資金和預(yù)算單位全部納入系統(tǒng)管理，資金撥付時間由1—2天縮短至2分鐘。財政電子票據(jù)管理改革走在全省前列，再造非稅收入繳費流程，實現(xiàn)票據(jù)申領(lǐng)、流轉(zhuǎn)、核發(fā)全流程“零跑腿、無接觸”。在去年12月14日省財政廳發(fā)布的改革通報中，煙臺位居首位，完成改革任務(wù)量是第二名的兩倍。

涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗在全省進行推廣。創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，探索形成“中央大專項+地方統(tǒng)籌”資金整合模式。2019年和2020年，全市共整合資金102億元，其中市級整合資金25.8億元。