軍隊建設需求的理論內涵及生成機制

顧建一

軍隊建設需求的理論內涵及其生成機制，這是一個極為復雜的問題，也是眾多專家學者和軍事愛好者十分關注的問題。應當說，目前，我們對軍隊建設需求的理論內涵及其生成機理的研究是遠遠不夠的，實際工作中人們往往都是從各自不同角度來解釋需求問題，使得人們對軍隊建設需求的認識存在較大的差異。對于這個問題，應當從需求的本義說起。按照《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋，需求是指由需要而產生的要求。就是說人們有某種需要，為了滿足某種需要而產生相應的要求。從經濟學角度分析，需求是指有支付能力的需要，或者說是購買某種商品的欲望和能力。比如說，一個人產生購買一輛汽車的欲望，但沒有錢、沒有支付能力，就不能構成現(xiàn)實的需求，只有當購買欲望和支付能力同時具備的時候才能構成現(xiàn)實的需求。

在這里，需要引入一個與軍隊建設密切相關的概念，即國家核心安全需要，我們知道，國家安全是一個體系，包括政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域，無所不在，而且隨著經濟社會發(fā)展而不斷拓展。在國家安全體系中，重點部分是政治安全、軍事安全、國土安全、經濟安全、外部安全等領域，這就形成了國家核心安全需要。軍隊首先是戰(zhàn)斗隊，是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，打仗和準備打仗是軍隊的主要職能任務，維護國家核心安全需要，確保能打仗和打勝仗是對軍隊建設的要求。由此推理，軍隊建設需求，是指為維護國家核心安全需要而產生的要求。怎樣才能有效滿足維護國家核心安全需要，為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐，必須具備相應的軍事戰(zhàn)略能力，而要形成軍事戰(zhàn)略能力就必須投入相應的資源。通過以上分析，可以對軍隊建設需求作一個簡要的描述，即：軍隊建設需求是指為維護國家核心安全需要而產生的對軍事戰(zhàn)略能力生成和資源投入配置的要求。

國家安全是一個國家生存和發(fā)展的基礎和前提，也可以說是發(fā)展的條件和保障。維護國家安全，維護全國各族人民的共同利益，是生成軍隊建設需求的邏輯起點。對軍隊建設需求生成機理作一個大致的概括：就是堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，根據維護國家核心安全需要，制定軍事戰(zhàn)略方針，根據軍事戰(zhàn)略方針確定軍事戰(zhàn)略能力需求，根據軍事戰(zhàn)略能力需求編制軍隊建設發(fā)展規(guī)劃，根據軍隊建設發(fā)展規(guī)劃確定軍隊建設目標任務和資源配置需求，按照“戰(zhàn)略確定能力、能力確定項目、項目確定預算”的基本思路編制國防預算，最終形成軍隊建設需求生成的完整鏈條。

根據軍隊建設需求生成的機理，軍隊建設需求生成是緊緊圍繞維護國家核心安全需要、提升軍事戰(zhàn)略能力而展開的，作為一個完整過程，應當包括三個主要環(huán)節(jié)，即通過制定軍事戰(zhàn)略方針，確定國家核心安全需求；通過編制軍隊建設規(guī)劃，確定軍隊建設目標任務和軍事戰(zhàn)略能力需求；通過編制國防預算，統(tǒng)籌存量資產和增量經費，確定軍事資源投入和配置需求。

軍事戰(zhàn)略方針通常是通過對國際戰(zhàn)略格局、周邊環(huán)境、國內外形勢，以及國內軍事經濟社會現(xiàn)狀分析的基礎上，經過軍事科研機構和統(tǒng)帥部充分研究論證形成的。眾所周知，進入21世紀以來，世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，國家安全的時空領域比歷史上任何時候都要寬廣。從當前和今后一個時期看，我國面臨的安全形勢呈以下特點：

一是美國調整國家安全戰(zhàn)略和國防發(fā)展戰(zhàn)略。奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國之間的競爭，大幅增加國防預算（2020年美國國防預算接近7500億美元），加快軍事新興領域的投入，搶占戰(zhàn)略制高點，提升核、太空、網絡、導彈防御、智能武器等領域能力，損害全球和區(qū)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時，強化亞太地區(qū)軍事同盟，加大對亞太地區(qū)的軍事部署和干預力度，給亞太地區(qū)安全穩(wěn)定增添不確定因素。美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，嚴重破壞地區(qū)之間的戰(zhàn)略平衡，嚴重損害地區(qū)之間國家戰(zhàn)略安全利益。

二是我國反分裂斗爭形勢更加嚴峻。民進黨當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，拒不承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，加緊推行“去中國化”“漸進臺獨”，圖謀推動所謂的“法理臺獨”，強化敵意對抗，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠。“臺獨”分裂勢力及其活動始終是臺海和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實威脅，是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的最大障礙。

三是反恐維穩(wěn)任務仍然十分艱巨。境外“藏獨”“東突”等分裂勢力活動十分頻繁。對國家少數(shù)民族地區(qū)安全和經濟社會穩(wěn)定構成現(xiàn)實威脅。近年來，解放軍依法協(xié)助地方政府維護社會穩(wěn)定，參加重大安保行動及處置其他各類突發(fā)事件，主要承擔防范恐怖活動、核生化檢測、醫(yī)療救援、運輸保障、排除水域安全隱患、保衛(wèi)重大活動舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等重大任務，對維護國家和地區(qū)穩(wěn)定作了重要貢獻。

四是我國陸地邊界和島嶼領土安全依然面臨威脅。目前，我國已經同14個陸上鄰國中的12個國家解決了陸地邊界問題，同周邊8個國家簽署睦鄰友好合作條約。但陸地邊界爭議尚未徹底解決，一些邊界還存有重大分歧，島嶼領土問題和海洋劃界爭端依然存在，個別域外國家艦艇和飛機對我國頻繁實施抵近偵察，多次非法闖入我國領海及有關島礁鄰近海空域，危害我國國家安全。

五是海外利益面臨現(xiàn)實威脅。我國海外利益面臨國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實威脅，駐外機構、海外企業(yè)及有關人員多次遭到襲擊。六是網絡安全威脅日益顯現(xiàn)。網絡空間是國家安全和經濟社會發(fā)展的關鍵領域。網絡安全問題是目前全球性的挑戰(zhàn)，也是我國面臨的嚴峻安全威脅。我國軍隊加快網絡空間力量建設，大力發(fā)展網絡安全防御手段，但目前網絡空間防護力量與我國國際地位、與網絡強國的要求還不相適應。

需要說明的是，國家安全形勢是不斷變化的，處在動態(tài)調整之中。從建國后對歷次軍事斗爭準備重點的實際情況看，對國際形勢和戰(zhàn)略重點的判斷和事后發(fā)展的結果有時并不是完全對應的。通過對上述安全形勢的分析，按照我們的理解，國家核心安全需求，是國家安全體系中最為核心的部分，大致可以概括為：就是要堅決捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。就是要懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國家政治安全、人民安全和社會穩(wěn)定，反對和遏制“臺獨”，打擊“藏獨”“東突”等分裂勢力，保衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整和安全。維護國家海洋權益，維護國家在太空、電磁、網絡空間等安全利益，維護國家海外利益，支撐國家可持續(xù)發(fā)展。要有效維護國家核心安全需求，就要加強國家安全能力建設，其中最主要的是要加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，有效形成軍事戰(zhàn)略能力。

根據2019年7月發(fā)表的《新時代的中國國防》白皮書的表述，新時代中國國防和軍隊建設的戰(zhàn)略目標是：到2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

那么，當前我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設的發(fā)展的程度，與世界主要發(fā)達國家相比處在一個什么樣的歷史性方位呢？根據世界主要發(fā)達國家軍事科技和武器裝備發(fā)展情況，結合我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設實際，對我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀的基本判斷是：中國特色軍事變革取得重大進展，但機械化建設任務尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術突襲和技術代差被拉大的風險，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。要實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設目標，建設成世界一流的軍隊，必須堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，加快軍隊領域的供給側結構性改革，把我軍建設模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉到創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道上來，要全面提升軍事戰(zhàn)略能力。

當前和今后一個時期，尤其應當具備以下軍事戰(zhàn)略能力：

一是保持適度的戰(zhàn)略威懾能力。戰(zhàn)略威懾能力是軍事綜合能力的體現(xiàn)，包括體制編制、組織形態(tài)、力量構成、武器裝備特別是核武器、太空武器、智能武器等諸多方面。核力量是維護國家主權和安全的戰(zhàn)略基石。我國軍隊嚴格核武器及相關設施安全管理，保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，努力營造不戰(zhàn)而屈人之兵的態(tài)勢，確保國家戰(zhàn)略安全，維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

二是遠程精確打擊能力。按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，有效增強戰(zhàn)略制衡能力，努力建設一支強大的現(xiàn)代化火箭軍。

三是聯(lián)合制空、制海能力。人民空軍按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D變，提高戰(zhàn)略預警、空中打擊、防空反導、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。人民海軍按照近海防御、遠海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進近海防御型向遠海防衛(wèi)型轉變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

四是保持靈敏的作戰(zhàn)指揮控制能力。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強化軍委集中統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略訓練、戰(zhàn)略管理功能，打破我軍建國以來長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構建新的軍隊領導管理和作戰(zhàn)指揮體制。在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行“軍-旅-營”體制，充實兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

五是強大的信息掌控能力?，F(xiàn)代信息化條件下，信息和信息技術廣泛作用于作戰(zhàn)的全過程，如果把作戰(zhàn)過程看作是人流、物流、價值流、能量流和信息流的統(tǒng)一，那么信息流處在支配地位，它通過指揮、控制和協(xié)調作用，決定戰(zhàn)爭的進程和結局。因而提升掌控信息能力極為重要。

六要有足夠的反恐維穩(wěn)能力。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權和行政執(zhí)法、搶險救援等能力建設。

七是建設快速戰(zhàn)略投送能力。加強交通領域軍地資源共享與協(xié)作，建設覆蓋國土全域、通達海上方向、輻射境外遠域的立體交通網絡。加強建設和發(fā)展海上、空中的戰(zhàn)略投送力量。

八是全面提高綜合支援保障能力。按照諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障的要求，加快建設三軍一體、軍民一體的現(xiàn)代綜合保障體系，提高一體化聯(lián)合保障能力。

九是形成太空作戰(zhàn)能力。太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點，太空安全是國家建設和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。加快發(fā)展相應的太空技術和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢，保衛(wèi)太空資產安全，提高安全進出、開放利用太空能力。

十是統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源的能力。堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，建立完善“需求-規(guī)劃-預算-執(zhí)行-評估”的戰(zhàn)略管理鏈路，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭和重大軍事行動，能夠有效動員整個國民經濟力量，促進經濟力最大限度地向戰(zhàn)斗力轉化。

最后，是要打破經濟建設和國防建設二元分離結構，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經濟社會體系之中，實現(xiàn)在全國范圍內的戰(zhàn)略布局一體籌劃、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。根據軍隊建設目標任務和軍事戰(zhàn)略能力生成需要，統(tǒng)籌增量和存量，科學合理配置資源，通常是通過編制科學的國防預算來體現(xiàn)的，這就形成了軍事資源配置的需求。國防預算是軍事戰(zhàn)略在經濟上的體現(xiàn)，是國防政策的數(shù)字化。按照用途，國防開支大致分為三部分：一是人員生活費。主要用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等。二是訓練維持費。主要用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設維護以及其他日常消耗性支出。三是裝備費。主要用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸、儲存等。國防費的保障范圍包括現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵等。我國國防開支經歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程，總體上是與國防建設需要和經濟發(fā)展相適應的。

我國國防費占國內生產總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以內。近年來，國防費有適度增長，2018年我國國防預算達到1.1萬億、2019年達到1.19萬億元人民幣。按照世界主要國家國防費開支結構的歷史數(shù)據，其國防開支結構大致為三個1/3，即：1/3為人員生活費、1/3為訓練維持費、1/3為裝備費。國防費分配這三部分大致是各占1/3，這三部分分別由軍隊不同的部門向市場采購獲得相應資源，形成了國防和軍隊建設的采購需求。

對軍隊采購需求作具體分析，主要是裝備、工程、物資和服務采購。軍隊裝備采購對象主要是面向軍工集團，或者說軍隊武器裝備采購的供應商主要是軍工集團，只有少量裝備和配套設備器材由“民口”企業(yè)承擔。軍事設施建設的采購需求，是指國家直接用于軍事目的的建筑、場地和設備等，對于軍事設施，“民口”企業(yè)可以通過招投標，按照一定的程序積極參與承擔軍事設施建設任務。

軍用物資采購需求，是指物資、自動化設備器材、軍訓器材、文化體育裝備器材、被裝、給養(yǎng)、藥品、油料、車輛器材、營房器材、原材料、機電產品、辦公用品等內容。對于能夠為軍隊提供所需的物資，符合國家、軍隊、行業(yè)或企業(yè)質量、技術、安全和環(huán)境標準的企業(yè)，實行供應商準入制度，獲得準入資格的供應商，實行招標采購。軍隊服務采購處在探索階段，從大中型會議、車輛維修、印刷、接待和物業(yè)管理等服務保障項目開始試行招標，根據軍隊服務采購試點情況，逐步推開。

綜上所述，軍隊建設需求生成是一個復雜的過程，要通過對國家安全形勢的分析，制定軍事戰(zhàn)略，確定國家核心安全需求，根據維護國家核心安全需求，編制軍隊建設發(fā)展規(guī)劃，確定軍隊建設目標和能力，然后根據規(guī)劃確定的目標任務編制國防預算，最終形成現(xiàn)實的軍事資源配置需求。

參考文獻

[1]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要，學習出版社、人民出版社，2019.

[2]新時代的中國國防白皮書，2019.