芬蘭課外教育政策、特點(diǎn)與保障因素

摘? 要：芬蘭基礎(chǔ)教育的成功，除了正規(guī)學(xué)校教育的付出，也離不開其豐富多彩、蓬勃發(fā)展的課外教育的貢獻(xiàn)。本文簡要梳理了芬蘭課外教育的法律法規(guī)與政策要求，闡釋了芬蘭課外教育的多元化育人目的與功能，論述了芬蘭課外教育的政策實(shí)施與活動(dòng)開展，并分析總結(jié)了芬蘭課外教育的特點(diǎn)與能夠蓬勃開展的保障因素，與我國中小學(xué)校外教育現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了對比分析，以期能為我國校外教育發(fā)展提供有價(jià)值的啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭;課外教育;中小學(xué)校外教育

芬蘭基礎(chǔ)教育因其在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）歷屆國際學(xué)生學(xué)業(yè)測試項(xiàng)目（PISA-Program of International Student Assessment）中的優(yōu)異表現(xiàn)，而被公認(rèn)為世界的佼佼者。芬蘭基礎(chǔ)教育取得的驕人成績，使得每年都有成百上千來自不同國家的教師、校長、學(xué)者、官員、媒體記者等教育利益相關(guān)者來到芬蘭本土探尋教育成功的秘密。芬蘭基礎(chǔ)教育的成功，除了正規(guī)學(xué)校教育的付出，也離不開其豐富多彩、蓬勃發(fā)展的課外教育的貢獻(xiàn)。芬蘭中小學(xué)生，尤其是小學(xué)低年級學(xué)生，每天的正式在校教育一般只有四五個(gè)小時(shí)，之后就開展各種各樣的課外教育活動(dòng)。這些課外活動(dòng)，有的發(fā)生于校外機(jī)構(gòu)或組織，有的發(fā)生于學(xué)校內(nèi)部，因此不能統(tǒng)稱為“校外教育”，使用“課外教育”則更為適切與恰當(dāng)。

本文將首先對芬蘭課外教育的法律法規(guī)與政策要求予以簡要梳理，其次對芬蘭課外教育的多元化育人目的與功能予以闡釋，再次對芬蘭課外教育的政策實(shí)施與活動(dòng)開展進(jìn)行論述，最后對芬蘭課外教育的特點(diǎn)與能夠蓬勃開展的保障因素進(jìn)行分析和總結(jié)，以期能為我國校外教育發(fā)展提供有價(jià)值的啟示與借鑒。

一、芬蘭課外教育法律法規(guī)與政策要求

芬蘭中小學(xué)課外教育有專門的法律條文規(guī)定，這為其蓬勃開展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。芬蘭《基礎(chǔ)教育法》最早頒布于1998年，最近修訂是在2010年。內(nèi)容共分為八章：第一章關(guān)于教育功能與目的，第二章關(guān)于地方政府開辦學(xué)校教育，第三章關(guān)于其他利益相關(guān)者開辦學(xué)校教育，第四章關(guān)于中小學(xué)的教育教學(xué)，第五章關(guān)于中小學(xué)教育評價(jià)與測試，第六章關(guān)于中小學(xué)學(xué)期與學(xué)習(xí)時(shí)間安排，第七章關(guān)于中小學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，第八章是關(guān)于其他事項(xiàng)的規(guī)定。除了以上八章內(nèi)容，還有一個(gè)專門的第“8a”章，作為第八章的補(bǔ)充章節(jié)。該章節(jié)對芬蘭中小學(xué)的課外教育做了專門規(guī)定，構(gòu)成《芬蘭基礎(chǔ)教育法》的重要內(nèi)容之一。另外，《芬蘭基礎(chǔ)教育法》第七章的第40、41、43和44等條款也對中小學(xué)課外教育活動(dòng)做了必要的法律條文規(guī)定與要求。

根據(jù)《芬蘭基礎(chǔ)教育法》條文：“課外教育的目的在于為學(xué)校和家庭教育提供支持，促進(jìn)學(xué)生情感與道德發(fā)展，增進(jìn)兒童福祉與公平?！薄罢n外活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為兒童提供多種多樣的有指導(dǎo)的、新鮮的活動(dòng)，使他們在專業(yè)老師的看護(hù)下享受安全平靜的成長環(huán)境”。[1]

為落實(shí)《芬蘭基礎(chǔ)教育法》，芬蘭國家教育委員會(huì)于2011年出臺(tái)了專門的《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國家指導(dǎo)綱要2011》（National Framework for Before-And-After-School Activities in Basic Education 2011）。根據(jù)該綱要，芬蘭國家教育與文化部鼓勵(lì)地方政府為中小學(xué)生組織和開展豐富多樣的校外或課外活動(dòng)。按照要求，小學(xué)1-2年級的學(xué)生是課外教育的主要服務(wù)對象，地方政府必須保證為他們提供充足的課外教育資源。而針對更高年級或有特殊需要的學(xué)生，地方政府自主決定課外教育服務(wù)提供的范圍與程度。地方政府可以單獨(dú)或聯(lián)合組織課外活動(dòng)，也可以支出一定費(fèi)用向企業(yè)購買服務(wù)。地方政府按照國家層面的要求組織這些活動(dòng)，將得到國家層面的專項(xiàng)補(bǔ)貼。但這些活動(dòng)并沒有強(qiáng)制性的要求，學(xué)生家長可以自主決定符合條件的學(xué)生是否參加地方政府組織的課外活動(dòng)，時(shí)間也由家長靈活選擇和安排。如果家長安排孩子參加有關(guān)活動(dòng)，需要按月向活動(dòng)提供者繳納一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

二、芬蘭課外教育多元化育人目的與功能

芬蘭中小學(xué)課外教育承載著多元化的育人目的與功能，如將它作為家庭教育和學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，通過豐富多彩的課外教育幫助學(xué)生更好地發(fā)現(xiàn)興趣特長，則有利于促進(jìn)年幼和有著特殊需要的學(xué)生身心得到健康成長。另外，豐富多彩的課外教育還可以促進(jìn)中小學(xué)生道德習(xí)慣的養(yǎng)成，增進(jìn)不同文化背景學(xué)生群體的相互理解與包容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公平與公正等。

（一）課外教育是家庭教育和學(xué)校教育的重要補(bǔ)充

不同家庭有著不同背景，父母的職業(yè)與受教育水平存在差異，有些父母因工作需要可能沒有足夠的時(shí)間來關(guān)心孩子成長，有些父母受教育水平較低，可能無法確保為孩子提供良好的家庭教育。年幼學(xué)生雖然在校時(shí)間較長，但畢竟仍有大量時(shí)間要在課外度過。尤其是有些學(xué)生有著特殊的生理和心理缺陷，家庭教育和常規(guī)的學(xué)校教育可能無法完全滿足他們的特殊教育需求，而多種多樣的課外活動(dòng)可以在一定程度上彌補(bǔ)家庭教育和常規(guī)學(xué)校教育的不足，從而可以為這些學(xué)生群體提供一些補(bǔ)充性和矯正性教育。

（二）課外教育有利于年幼學(xué)生和身心有著特殊需要的學(xué)生融入家庭和學(xué)校

通過組織豐富多彩的課外活動(dòng)，學(xué)生在集體或個(gè)體活動(dòng)中，得到活動(dòng)指導(dǎo)者的認(rèn)可和鼓勵(lì)，更好地樹立自信和自尊。學(xué)生通過參加一些運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì);通過參加一些集體活動(dòng)鍛煉溝通和交往能力，更好地融入家庭和學(xué)校。

（三）課外教育有助于學(xué)生找到自身興趣特長

年幼學(xué)生處于興趣特長培養(yǎng)的關(guān)鍵期，豐富多彩的課外活動(dòng)為他們提供多種多樣的嘗試機(jī)會(huì)，在不同的活動(dòng)嘗試和體驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長所在。家長在了解孩子興趣特長的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)方向給予孩子更多的支持幫助，讓他們的興趣特長得到健康發(fā)展。

（四）課外教育可以促進(jìn)中小學(xué)生的道德習(xí)慣養(yǎng)成

年幼學(xué)生正處于道德養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期，豐富多彩的課外活動(dòng)有助于他們更好地體驗(yàn)和理解責(zé)任、分享、合作、謙讓、關(guān)愛等道德觀念，讓他們在活動(dòng)中、在實(shí)踐中逐步摒棄不良道德習(xí)慣和行為，自然而然地養(yǎng)成優(yōu)良道德習(xí)慣和行為。

（五）課外教育可以增進(jìn)不同學(xué)生群體之間相互理解和包容，增進(jìn)社會(huì)公平公正

豐富多彩的課外活動(dòng)，將來自不同家庭背景和種族，以及不同性別和差異化學(xué)習(xí)能力的學(xué)生集中在一起，為他們提供一個(gè)共同開展活動(dòng)的平臺(tái)。這有利于外來移民兒童與當(dāng)?shù)貙W(xué)生結(jié)成伙伴關(guān)系，更好地融入當(dāng)?shù)貙W(xué)校和社會(huì)。在活動(dòng)指導(dǎo)者的正確引導(dǎo)下，那些身心發(fā)展存在缺陷的特殊學(xué)生能更好地彌補(bǔ)缺陷，重塑自信。[2]

三、芬蘭課外教育政策實(shí)施與開展

芬蘭國家層面通過法律法規(guī)為中小學(xué)課外教育提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，教育活動(dòng)與服務(wù)的具體組織與提供則由各地市政當(dāng)局來負(fù)責(zé)落實(shí)。按照法律法規(guī)要求，地方當(dāng)局需要做好專門的活動(dòng)方案與職責(zé)分工，做好宣傳與招生工作，安排好活動(dòng)開展的時(shí)間與收費(fèi)，設(shè)計(jì)與提供豐富多彩的主題活動(dòng)內(nèi)容，與校外教育機(jī)構(gòu)構(gòu)建起科學(xué)合理的合作模式，并對活動(dòng)開展效果定期或不定期地展開自評和他評，以保證課外教育活動(dòng)的質(zhì)量與效果。

（一）地方當(dāng)局要做好專門的方案與職責(zé)分工

芬蘭國家層面為規(guī)范地方政府組織中小學(xué)課外教育活動(dòng)，要求地方政府制定專門的課外活動(dòng)實(shí)施方案，以此保證活動(dòng)開展具備切實(shí)可行的計(jì)劃，活動(dòng)內(nèi)容具有較為穩(wěn)定的延續(xù)性。各地教育行政部門根據(jù)國家基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)綱領(lǐng)性文件相關(guān)要求制定的課外活動(dòng)具體實(shí)施方案，應(yīng)囊括五大方面要素。

首先，課外活動(dòng)的總體任務(wù)與目標(biāo);其次，課外活動(dòng)的主要內(nèi)容與實(shí)施原則;再次，課外活動(dòng)的具體事項(xiàng)，具體包括活動(dòng)地點(diǎn)與設(shè)施、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)費(fèi)用、活動(dòng)信息傳達(dá)、活動(dòng)申請與注冊要求、參與活動(dòng)的學(xué)生規(guī)模及活動(dòng)范圍、活動(dòng)分組規(guī)則、活動(dòng)組織人員安排與活動(dòng)指導(dǎo)教師資格要求、活動(dòng)指導(dǎo)教師犯罪記錄審查、活動(dòng)指導(dǎo)教師職業(yè)傾向測評、活動(dòng)中的交通安排、活動(dòng)中的小餐籌備、活動(dòng)安全事項(xiàng)與救援預(yù)案、人身保險(xiǎn)事宜、活動(dòng)資金預(yù)算等等;又次，課外活動(dòng)的監(jiān)督與評估，包括地方政府對組織的課外活動(dòng)進(jìn)行自評的安排、地方政府參加其他機(jī)構(gòu)對本地課外活動(dòng)進(jìn)行評估的安排、評估結(jié)果的發(fā)布事宜等等;最后，課外活動(dòng)合作、協(xié)調(diào)與信息管理，包括與家庭合作事宜，與學(xué)校、班級、特殊教育教師合作事宜，學(xué)生信息保密制度，不同行政部門之間的合作事宜，活動(dòng)提供者與組織者之間的合作事宜，與兒童福利部門的合作事宜，與相關(guān)企業(yè)或公益組織的合作事宜等等。

另外，課外活動(dòng)的具體組織和管理部門由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤蓙泶_定。課外活動(dòng)的具體組織和管理部門要承擔(dān)下列一些職責(zé)：做好課外活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào);如從企業(yè)等私立機(jī)構(gòu)購買課外活動(dòng)服務(wù)，需要簽署購買合同并監(jiān)督服務(wù)提供情況;監(jiān)管相關(guān)資金收支情況;起草審議課外活動(dòng)實(shí)施方案;做好課外活動(dòng)參與學(xué)生的登記注冊;做好活動(dòng)費(fèi)用收取或減免工作等。

（二）地方當(dāng)局按照要求安排課外教育時(shí)間與收費(fèi)

各地教育行政部門可以自行安排課外活動(dòng)，也可以聯(lián)合其他地市的教育行政部門共同計(jì)劃和開展課外教育活動(dòng)。根據(jù)政策要求和教育傳統(tǒng)，芬蘭中小學(xué)課外教育活動(dòng)的提供者較為多元，既可以是公立機(jī)構(gòu)，也可以是私營組織。各地市行政部門可以列支一定經(jīng)費(fèi)，采取向第三方購買教育服務(wù)的方式，由企業(yè)具體組織實(shí)施課外活動(dòng)。

關(guān)于課外活動(dòng)時(shí)間安排，按照《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國家指導(dǎo)綱要》政策要求，地方政府每學(xué)年為那些參與活動(dòng)的學(xué)生提供的課外活動(dòng)時(shí)間應(yīng)在570-760小時(shí)，即周一到周五每天3-4小時(shí);而且活動(dòng)時(shí)間應(yīng)安排在早7點(diǎn)到下午5點(diǎn)，最好是在早上和傍晚兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行，方便家長安排時(shí)間，親子共同參與活動(dòng)。[3]地方當(dāng)局可以按月收取一定費(fèi)用，如果學(xué)生一年上滿570小時(shí)的課，則每月最高收取60歐元，如果學(xué)生一年上滿760小時(shí)的課，則每月最高收取80歐元。每月60歐元每年共720歐元，約合人民幣5000多元，意味著每個(gè)小時(shí)的課最高收費(fèi)不到10元人民幣。其余費(fèi)用全部由政府買單，芬蘭的課外教育真正由政府來負(fù)責(zé)。而且，如果學(xué)生因生病或其他任何特殊原因，在一月內(nèi)最多參與了10天的課外活動(dòng)，則每月收取的費(fèi)用減半。另外考慮到某些學(xué)生家庭收入過低等原因，費(fèi)用也可以免除或減半。

課外活動(dòng)應(yīng)該有足夠的組織與指導(dǎo)人員，而且應(yīng)該具備一定的資格條件。相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足不同語言群體學(xué)生的需求，并確保學(xué)生能夠享受一定的交通補(bǔ)助等福利。活動(dòng)期間，活動(dòng)提供者應(yīng)當(dāng)為學(xué)生準(zhǔn)備一些營養(yǎng)可口的小餐，確保孩子在體力支出后得到及時(shí)的營養(yǎng)補(bǔ)充，同時(shí)增加活動(dòng)的樂趣。如果活動(dòng)中發(fā)生了意外情況，學(xué)生應(yīng)該獲得免費(fèi)的護(hù)理服務(wù)。

（三）地方當(dāng)局負(fù)責(zé)提供豐富多彩的課外教育主題內(nèi)容

地方教育行政部門和學(xué)校在開發(fā)和設(shè)置課外活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛征集家庭、學(xué)生、健康福利機(jī)構(gòu)等不同意見，集思廣益。具體內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)尊重兒童身心發(fā)展階段特點(diǎn)，具備選擇性、多樣性和較強(qiáng)的吸引力，同時(shí)還要考慮不同地市的獨(dú)特地域特色和文化個(gè)性。游戲和戶外活動(dòng)應(yīng)成為課外活動(dòng)的主要內(nèi)容，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性。概括來講，芬蘭各地市教育行政部門實(shí)施開展的課外活動(dòng)主題領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容涵蓋豐富多元，既有著眼孩子道德素養(yǎng)培育的，也有旨在促進(jìn)交往與合作能力發(fā)展的，還有體育戶外類、文化傳統(tǒng)類、手工和雕刻類活動(dòng)，以及視覺藝術(shù)、音樂、肢體和語言表達(dá)、傳媒素養(yǎng)，日常生活習(xí)慣和社會(huì)生活技能培養(yǎng)等知識(shí)和技能提高活動(dòng)等。[4]

芬蘭中小學(xué)課外活動(dòng)有的在校園內(nèi)進(jìn)行，有的在校園外開展，校內(nèi)校外都是重要的課外教育活動(dòng)場所。據(jù)美國一位學(xué)者實(shí)地考察，芬蘭赫爾辛基的一所學(xué)校1-2年級的孩子在中午12：15已經(jīng)結(jié)束了一天的課上活動(dòng)，然后就是走出教學(xué)樓在校園中自由玩耍。他們可以玩足球，自由攀爬網(wǎng)狀架或蕩秋千，也可以隨意挖沙。有時(shí)孩子們也做一些手工或涂畫活動(dòng)。這個(gè)學(xué)校1-2年級的孩子共有57位，在他們進(jìn)行課外活動(dòng)的時(shí)候，有幾位老師照看，像這樣的課外活動(dòng)從中午一直持續(xù)到下午四點(diǎn)離校，孩子們可以做很多他們喜歡做的事情。有時(shí)負(fù)責(zé)課外活動(dòng)照看的老師想安排一些專門的游戲，但是學(xué)生和家長并不希望有太多設(shè)計(jì)好的活動(dòng)，很多家長認(rèn)為讓孩子們自由活動(dòng)就很好。像這樣的課外活動(dòng)并不只是在學(xué)校開展，有時(shí)孩子們也會(huì)根據(jù)安排去教堂、社區(qū)組織或公園中開展活動(dòng)。有些家長也希望孩子們在充足的課外活動(dòng)時(shí)間里可以完成很少量的家庭作業(yè)，但這并不是照看老師的主要關(guān)注點(diǎn)，他們更多的還是讓孩子們自由開展各種各樣的活動(dòng)。[5]

芬蘭3年級以上的小學(xué)生，在校課上學(xué)習(xí)時(shí)間一般持續(xù)到下午二到三點(diǎn)。課后，他們可以參加校內(nèi)外的體育、藝術(shù)等活動(dòng)社團(tuán)。位于芬蘭北部洛瓦涅米市一家科學(xué)中心的展覽策劃師表示，他們經(jīng)常接待學(xué)生參觀和體驗(yàn)。另外她表示諸如音樂、舞蹈、體育等校外活動(dòng)社團(tuán)在洛瓦涅米市也都有，還有一些青少年活動(dòng)中心在一定的時(shí)間里對中小學(xué)生開放，孩子們在這些中心可以開展手工等項(xiàng)目式學(xué)習(xí)活動(dòng)。

芬蘭的很多公共文化機(jī)構(gòu)是中小學(xué)課外教育活動(dòng)的重要參與者與活動(dòng)資源提供方。目前尚無官方統(tǒng)計(jì)表明芬蘭校外到底有多少學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，但芬蘭擁有廣泛的公共圖書館和博物館網(wǎng)絡(luò)，將這些公共文化機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)教育的一部分已經(jīng)是堅(jiān)持了幾十年的歷史習(xí)慣。芬蘭中小學(xué)教師擁有選擇和使用不同的學(xué)習(xí)環(huán)境的專業(yè)自主權(quán)，國家課程標(biāo)準(zhǔn)也沒有硬性規(guī)定中小學(xué)生必須要使用哪些校外教育機(jī)構(gòu)，但鼓勵(lì)教師們使用校外的公共機(jī)構(gòu)作為學(xué)校正式教育的補(bǔ)充。芬蘭中小學(xué)與這些校外公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出成功的區(qū)域合作模式，地方和國家層面也開展多種多樣的相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)。不同學(xué)校因其特色與文化不同，與校外公共機(jī)構(gòu)的合作形式也不盡相同。但不管怎樣，根據(jù)教師與學(xué)生的反饋，學(xué)生通過在這些社會(huì)文化機(jī)構(gòu)中參與互動(dòng)，對其學(xué)習(xí)有著積極影響。這些機(jī)構(gòu)可以很好地發(fā)揮學(xué)習(xí)環(huán)境的作用，并為終身學(xué)習(xí)提供支持條件。

根據(jù)2010年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，芬蘭4-8年級的中小學(xué)生是各種各樣博物館和藝術(shù)展覽的最經(jīng)常的訪問者。他們通過參訪博物館，來促進(jìn)歷史、藝術(shù)、自然科學(xué)和生物學(xué)科方面的學(xué)習(xí)。比如芬蘭5年級的學(xué)生開始學(xué)習(xí)歷史學(xué)科，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示他們剛好是芬蘭國家博物館最大的訪問群體。芬蘭學(xué)校與圖書館的合作也有幾十年的歷史，一般合作形式是學(xué)校組織學(xué)生參訪離學(xué)校較近的圖書館，教給他們?nèi)绾问褂脠D書館、給他們講故事，或者提供一些觀看木偶劇的機(jī)會(huì)等等。隨著信息社會(huì)不斷推進(jìn)，學(xué)校對圖書館的教學(xué)內(nèi)容越來越需要，合作形式因此也更為深入，有些圖書館的教育教學(xué)活動(dòng)成為市級或?qū)W校層面的正式課程內(nèi)容，并被列入學(xué)校的年度教育教學(xué)計(jì)劃。圖書館與學(xué)校的合作，正在從為學(xué)生提供簡單的參訪體驗(yàn)向?yàn)閷W(xué)校提供真正的教育教學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變。早在1981年，芬蘭博物館協(xié)會(huì)與國家教育委員會(huì)組建了專門的學(xué)校與博物館合作專家小組，目標(biāo)在于提出學(xué)校與圖書館深入開展合作的理念目標(biāo)與內(nèi)容形式。芬蘭中小學(xué)生已經(jīng)成為博物館的關(guān)鍵服務(wù)對象，芬蘭于2005年還成立了博物館教育協(xié)會(huì)，旨在提升從事博物館教育人員的專業(yè)性。目前博物館教育協(xié)會(huì)已經(jīng)有百余家各式各樣的博物館會(huì)員單位，面向中小學(xué)生開展廣泛的博物館教育活動(dòng)。

另外，還有很多專業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，也是芬蘭中小學(xué)課外教育的資源提供和支持單位。如芬蘭青年協(xié)會(huì)成立于1987年，目前由芬蘭政府每年撥款約500萬歐元，主要是促進(jìn)學(xué)生與青年人的體育社團(tuán)活動(dòng)。該協(xié)會(huì)的主要理念包括：7-18歲的青少年每天活動(dòng)時(shí)間應(yīng)該保證在1-2小時(shí)，青少年應(yīng)該避免持續(xù)2個(gè)小時(shí)以上的久坐，每天面對屏幕時(shí)間應(yīng)該低于2個(gè)小時(shí)等。該協(xié)會(huì)擁有多家會(huì)員單位，為學(xué)校、公園、社區(qū)體育中心等機(jī)構(gòu)組織提供多元化的中小學(xué)生課外體育活動(dòng)支持。[6]

（四）地方政府要做好學(xué)生隱私保護(hù)與課外教育效果評估

地方政府應(yīng)注意保護(hù)課外活動(dòng)參與者的個(gè)人信息，尤其對那些有特殊需要的學(xué)生而言，他們的身心和能力缺陷、成長記錄等信息只有獲得家長等監(jiān)護(hù)人的授權(quán)才能移交給課外活動(dòng)指導(dǎo)教師。課外活動(dòng)指導(dǎo)教師在獲悉這些信息后，只能作為個(gè)性化指導(dǎo)的參考信息來使用，不能向他人隨意外泄。當(dāng)學(xué)生的課外活動(dòng)指導(dǎo)教師發(fā)生更換時(shí)，現(xiàn)任指導(dǎo)教師只有獲得家長等監(jiān)護(hù)人的授權(quán)才能將這些信息轉(zhuǎn)交給新任指導(dǎo)教師。[5][7]

根據(jù)《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國家指導(dǎo)綱要》政策要求，凡是得到國家專項(xiàng)補(bǔ)貼開展課外活動(dòng)的地方政府，要定期對活動(dòng)開展情況進(jìn)行自評，而且有義務(wù)參加其他機(jī)構(gòu)所組織的外部評估，評估報(bào)告要公開發(fā)布。

四、芬蘭課外教育開展的特點(diǎn)與保障

芬蘭中小學(xué)課外教育開展具備一些特點(diǎn)，同時(shí)也離不開一些要素和條件作為保障。如芬蘭課外教育注重立法與項(xiàng)目評價(jià)制度建設(shè)，有著較好的理念與寬松的學(xué)生評價(jià)制度支持，中小學(xué)生參加課外活動(dòng)有較為充足的時(shí)間保障，課外教育與校內(nèi)教育緊密結(jié)合有較好的自然環(huán)境保障，社會(huì)福利制度與政府購買服務(wù)為芬蘭課外教育開展提供了物質(zhì)保障等。本節(jié)主要對上述內(nèi)容展開闡述，在某些地方也會(huì)涉及對我國中小學(xué)校外教育現(xiàn)狀與問題的對比分析。

（一）芬蘭課外教育注重立法與項(xiàng)目評價(jià)制度保障

芬蘭自上至下從三個(gè)層面為中小學(xué)課外教育開展提供了較為完善立體的法律法規(guī)與政策制度保障。一是從國家法律高度，在《基礎(chǔ)教育法》中明確了中小學(xué)課外教育與課內(nèi)及校內(nèi)教育的同等地位與重要性。二是從政府規(guī)章層面，芬蘭國家教育委員會(huì)2011年頒布的《基礎(chǔ)教育課外活動(dòng)國家指導(dǎo)綱要》，明確而又具體地規(guī)定與要求了地方教育行政部門組織和提供中小學(xué)課外活動(dòng)的責(zé)任義務(wù)和方式方法。三是各地市政當(dāng)局要根據(jù)國家法律規(guī)章編制專門的中小學(xué)課外教育活動(dòng)計(jì)劃與方案，為活動(dòng)的最終落地提供更為具體的政策依據(jù)。

相較于芬蘭，當(dāng)前我國并無校外教育的相關(guān)法律出臺(tái)，《教育法》《未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律中雖有關(guān)于校外教育的部分規(guī)定，但是并不完善。[8]2000年以來，為規(guī)范和加強(qiáng)校外教育，國家相繼發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年校外活動(dòng)場所建立和管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)的若干意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理的通知》等系列文件。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四章第（十）節(jié)提出：要“充分利用社會(huì)教育資源，開展各種課外及校外活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校外活動(dòng)場所建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)?！钡谑徽碌冢ㄈ┕?jié)指出：“過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。加強(qiáng)校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)。學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。”

但即使如此，并未有專門針對校外教育本身的政策法規(guī)。正如華東政法大學(xué)教授傅鼎生在2015年12月由上海市科技藝術(shù)教育中心、上海市校外教育協(xié)會(huì)主辦的首屆校外教育學(xué)術(shù)節(jié)會(huì)議上所說，“目前，我國校外教育領(lǐng)域尚沒有獨(dú)立的系統(tǒng)立法，涉及本領(lǐng)域的規(guī)范性文件大都是各類行政規(guī)定，或散見于各類法律條文里，數(shù)量極少，立法位階較低，持續(xù)性、權(quán)威性都不足，這與校外教育的意義和所處的社會(huì)地位是不相匹配的”。[8]

另外，為保證中小學(xué)校外教育質(zhì)量與效果，芬蘭市政當(dāng)局要定期對活動(dòng)開展情況進(jìn)行自評，而且有義務(wù)參加其他機(jī)構(gòu)所組織的外部評估，評估報(bào)告要公開發(fā)布。有學(xué)者研究指出，“21世紀(jì)以來，我國青少年校外教育發(fā)展已日漸繁榮，符合評估對項(xiàng)目發(fā)展的時(shí)間和成熟度要求，這也是校外教育階段性發(fā)展的任務(wù)，不僅關(guān)系到校外教育重要地位的確立，而且是校外教育進(jìn)一步發(fā)展完善不可回避的問題。在當(dāng)前的校外教育實(shí)施條件下，由于校外教育機(jī)構(gòu)的多元化和校外教育形式的多樣化，政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)收集和評估是值得討論的途徑，可考慮從地區(qū)性先行實(shí)踐，研究制定出有效模式再予以推廣?！盵8]

關(guān)于我國課外校外教育評估的區(qū)域性實(shí)踐模式，值得一提的是北京市校外教育開展的“三個(gè)一”活動(dòng)。2016年5月，北京市教委公布《關(guān)于在全市校外教育機(jī)構(gòu)開展“三個(gè)一”活動(dòng)的通知》，“培育一批創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)一批特色項(xiàng)目，發(fā)展一批精品項(xiàng)目”（簡稱“三個(gè)一”），推動(dòng)校外教育供給側(cè)改革，充分發(fā)揮校外教育機(jī)構(gòu)活動(dòng)育人的主陣地作用，滿足全市中小學(xué)生對優(yōu)質(zhì)校外教育的迫切需求。截至2017年底，在北京市校外“三個(gè)一”活動(dòng)中，全市各級少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)共申報(bào)正在建設(shè)的“三個(gè)一”項(xiàng)目628個(gè)，其中創(chuàng)新項(xiàng)目225個(gè)，特色項(xiàng)目293個(gè)，精品項(xiàng)目110個(gè)。全市絕大多數(shù)校外教師直接參與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。

近兩年，筆者有幸應(yīng)邀參與了課題調(diào)研、課題評審、校外教育教材評審、專題培訓(xùn)等系列有關(guān)首都校外教育和“三個(gè)一”的學(xué)術(shù)活動(dòng)。2017年8月，北京市教委“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《北京市校外教育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)劃與計(jì)劃、支持與保障、方法與過程、成績與效果作為4個(gè)一級指標(biāo)，并對它們細(xì)化生成依據(jù)基礎(chǔ)、理念目標(biāo)、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、場地設(shè)施、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件、教學(xué)過程、學(xué)生收獲、教師發(fā)展、機(jī)構(gòu)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會(huì)影響14個(gè)二級指標(biāo)，然后再細(xì)化生成38個(gè)三級指標(biāo)，并對三級指標(biāo)進(jìn)行特征描述和層次劃分，最終勾勒出創(chuàng)新項(xiàng)目、特色項(xiàng)目、精品項(xiàng)目詳細(xì)具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了首都校外教育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、合理性與系統(tǒng)性。應(yīng)當(dāng)說，該標(biāo)準(zhǔn)的研制與發(fā)布是“三個(gè)一”工作的重中之重，它解決了一直以來校外教育沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題，值得全國其他區(qū)域結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，開發(fā)設(shè)計(jì)出更多更好的課外校外教育的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與模式。

（二）芬蘭課外教育有較好的教育理念與學(xué)生評價(jià)制度保障

教育理念與教育評價(jià)是中小學(xué)教育如何發(fā)展的重要指揮棒，課外校外教育的良性發(fā)展離不開教育理念與科學(xué)合理的學(xué)生評價(jià)制度的支撐。20世紀(jì)90年代以來，在新自由主義和新公共管理主義浪潮影響下，世界上很多國家對基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出很多共性特征，如強(qiáng)調(diào)教學(xué)、學(xué)習(xí)和課程的標(biāo)準(zhǔn)化，注重學(xué)生對基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)工商企業(yè)領(lǐng)域的一些管理模式來改革教育制度，越來越多地開展大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化測試等。芬蘭與世界上很多國家基礎(chǔ)教育改革做法不同，堅(jiān)持走自身發(fā)展道路，如強(qiáng)調(diào)教學(xué)和學(xué)習(xí)的個(gè)性化、鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，允許課程靈活化設(shè)置，更多地根據(jù)以往教育經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)來改革和發(fā)展當(dāng)下的基礎(chǔ)教育，從來不開展大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化測試。[9]

芬蘭除了參加PISA測試，也參加過由國際教育成就評價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）組織的國際數(shù)學(xué)和科學(xué)教育趨勢評測（TIMSS）和國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展評價(jià)（PIRLS）等國際性教育測試。盡管芬蘭在西方國家中排名最靠前，但在排名背后，有值得進(jìn)一步關(guān)注的東西。

1.根據(jù)2011年TIMSS的態(tài)度問卷調(diào)查，芬蘭學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的關(guān)注度是最低的國家之一，而英、美、澳大利亞是關(guān)注度最高的國家。相較之下，芬蘭老師更為關(guān)心的是如何更好地開展教與學(xué)的問題。

2.根據(jù)上述調(diào)查，芬蘭老師表示只有13%的學(xué)生進(jìn)行刻意的記憶練習(xí)，而中國臺(tái)北有51%的學(xué)生開展有關(guān)定理、公式、事實(shí)等刻意的記憶練習(xí)，日本有48%，韓國有46%，英國有24%，美國有23%，新加坡有21%，國際平均值為45%。

3.更為震撼的是，98%的中國臺(tái)北老師表示他們每兩周左右對學(xué)生進(jìn)行一次數(shù)學(xué)測試，中國香港的這一比例為56%，韓國為46%，俄羅斯高達(dá)97%，新加坡為39%，美國也有77%，而芬蘭的這一比例只有1%。這意味著，芬蘭的老師真正是為了學(xué)而教，而非為了考試而教。[10]

芬蘭學(xué)生因?yàn)樵趯W(xué)校中的常規(guī)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間少，自己能夠自由支配和閑暇時(shí)間就自然而然較多，從而為發(fā)展興趣特長提供了必要的時(shí)間保障。在芬蘭的教育觀念里，學(xué)習(xí)發(fā)生的場所并不局限于教室或?qū)W校中，諸如圖書館、博物館、工廠車間、田間地頭、植物園、動(dòng)物園、展覽館等都可以成為學(xué)習(xí)發(fā)生的地方。學(xué)習(xí)場所是無邊界的，學(xué)習(xí)時(shí)間也不是固定的。從多種多樣、靈活多變的學(xué)習(xí)場所中，孩子們可以更好地尋找和發(fā)現(xiàn)他們喜歡的事物。芬蘭在PISA測試中取得的優(yōu)異成績，也充分表明了靈活寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境對學(xué)生發(fā)展和成長的重要性。至少，我們可以說，中小學(xué)生對世界的好奇心和興趣愛好的養(yǎng)成，和學(xué)習(xí)書本知識(shí)一樣重要，甚至比后者更重要。

（三）芬蘭中小學(xué)生參加課外活動(dòng)有較為充足的時(shí)間保障

芬蘭中小學(xué)生參加豐富多彩的課外教育活動(dòng)離不開充足的時(shí)間條件作為保障。具體而言，根據(jù)學(xué)校常規(guī)課程安排，芬蘭1-2年級的學(xué)生每周上課時(shí)間平均為19小時(shí)，3-4年級學(xué)生為23小時(shí)，5-6年級學(xué)生為24小時(shí)，7-9年級學(xué)生為30小時(shí)。從上課的數(shù)量來看，芬蘭基礎(chǔ)教育相關(guān)法律規(guī)定，1-2年級每天不能超過5節(jié)課，3-9年級每天不超過7節(jié)課。在芬蘭，1-9年級每節(jié)課通常為60分鐘，其中至少45分鐘用來組織教學(xué)活動(dòng)，其余15分鐘可以用來課間休息。芬蘭地方和學(xué)校有權(quán)靈活安排課堂，有時(shí)一節(jié)課長達(dá)90分鐘也是可能的。[11]但基礎(chǔ)教育相關(guān)法律對學(xué)生每天在校時(shí)間上限與每周上課時(shí)間下限有所規(guī)定，學(xué)校應(yīng)在遵守底線規(guī)定的前提下靈活安排。

從PISA數(shù)據(jù)庫可獲得的有關(guān)時(shí)間投入的數(shù)據(jù)可知，芬蘭與其他國家相比，學(xué)生用于知識(shí)性學(xué)習(xí)的時(shí)間和教師常規(guī)教學(xué)時(shí)間都較少，以較少的時(shí)間投入獲得較高的教育成就回報(bào)，表明其學(xué)校教育效率較高，在一定程度上折射出其教育理念、學(xué)校管理制度、教師教學(xué)水平、課程質(zhì)量等存在優(yōu)越性。

以PISA2003中不同國家15歲學(xué)生報(bào)告的每周學(xué)習(xí)時(shí)間差異為例，芬蘭學(xué)生每周總的學(xué)習(xí)時(shí)間比其他所選國家都少，校內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間處于中間水平，課外學(xué)習(xí)時(shí)間比其他所選國家也都少。具體如圖1（見下頁）所示。

2014年3-9月華東師范大學(xué)和紐約大學(xué)社會(huì)發(fā)展聯(lián)合研究中心開展的一項(xiàng)調(diào)查揭示，上海小學(xué)生進(jìn)入1年級后，85%的小學(xué)生幾乎每天都有作業(yè)，約有60%的家長表示每天都指導(dǎo)孩子完成作業(yè)。[12]這樣的教育不僅給孩子造成很大負(fù)擔(dān)，連家長休息娛樂的時(shí)間也犧牲進(jìn)去。雖然上海在PISA2009、PISA2012中的成績明顯趕超芬蘭，但如果學(xué)生知識(shí)與能力的獲得是以犧牲年幼時(shí)期本應(yīng)快樂的時(shí)光和身心健康為代價(jià)的，這樣的教育是否真正成功值得我們反思。

（四）芬蘭課外教育與校內(nèi)教育緊密結(jié)合有較好的自然環(huán)境保障

芬蘭2004年頒布的《國家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》對學(xué)習(xí)環(huán)境的界定為：“學(xué)習(xí)環(huán)境包括學(xué)校建筑和設(shè)施設(shè)備，教學(xué)工具與材料，以及學(xué)校周邊的建筑及自然環(huán)境等。”[13]不僅停留于概念界定，從實(shí)踐來看，芬蘭中小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境特別注重校內(nèi)校外環(huán)境的有機(jī)融合，注重對自然環(huán)境的充分利用。

芬蘭習(xí)慣于將學(xué)校建在天然湖泊和森林邊上，除了鋼筋混凝土構(gòu)成的建筑物，芬蘭的校園往往充滿著泥土的芬芳。借助這樣的環(huán)境條件，芬蘭中小學(xué)的很多課堂可以在大自然中開展。筆者在2015年曾訪學(xué)芬蘭，對某地區(qū)小學(xué)6年級的一堂課留下了深刻印象。這節(jié)課的內(nèi)容可能是學(xué)校為了迎接中國參訪人員特意安排的，但據(jù)校長和老師介紹，他們平時(shí)課堂的組織和開展方式很多時(shí)候也是這樣進(jìn)行的。這節(jié)課與我國秦朝歷史有關(guān)，講的是秦始皇制造兵馬俑的故事。課的開展形式類似于教育戲劇，由學(xué)生來進(jìn)行角色扮演，有男孩穿著紅色袍子站在高高的石頭上扮演秦始皇，有女孩則站立其后扮演妃子，另外還有男孩站立其側(cè)扮演將士。孩子們煞有介事地進(jìn)行著表演，另外還有一個(gè)男孩站在挖好的沙坑中扮演兵馬俑。這樣的課堂，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)課堂的概念，大自然已經(jīng)成為課堂，天地成為教科書，草木山石成為學(xué)習(xí)工具和材料，小組合作、角色扮演、情景體驗(yàn)、沉浸式教育在這樣的課堂中都有所體現(xiàn)。當(dāng)然，我們的參訪人員很多發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為這樣的一節(jié)課持續(xù)幾十分鐘，學(xué)生并不能學(xué)到什么知識(shí)點(diǎn)，如何保證學(xué)生對相關(guān)歷史知識(shí)的了解和掌握。對于這樣的疑問，芬蘭老師顯得氣定神閑，她認(rèn)為這節(jié)課主要的目的是要讓學(xué)生對中國這段歷史感興趣，從而調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性?，F(xiàn)在孩子們獲取知識(shí)和信息的工具和途徑有很多，如果他們對這段歷史感興趣，完全可以從父母那里或借助書本和互聯(lián)網(wǎng)獲取更多相關(guān)知識(shí)。但如果老師在這樣的課堂上給孩子們講解很多知識(shí)和歷史史實(shí)，導(dǎo)致他們失去了進(jìn)一步自主探索的欲望和興趣，那么這樣的課實(shí)際上是得不償失的。

（五）社會(huì)福利制度與政府購買服務(wù)為芬蘭課外教育開展提供了物質(zhì)保障

20世紀(jì)50-60年代，芬蘭建立起教育免費(fèi)和醫(yī)療免費(fèi)的高福利社會(huì)制度。在這種制度下，芬蘭政府對于教育的財(cái)政投入很大，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和公平的受教育機(jī)會(huì)創(chuàng)造了最基礎(chǔ)、最根本的保障條件。正是基于這種高福利的社會(huì)制度，芬蘭國家和地方市政承擔(dān)了中小學(xué)課外教育的主要開支，家長需要承擔(dān)的只是很小一部分。芬蘭中小學(xué)生可以享受免費(fèi)的醫(yī)療、餐飲、教材和學(xué)習(xí)資源，家庭住址距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生還可以享受政府提供的交通補(bǔ)助。在這樣的制度保障下，即使貧困家庭的孩子，也可以享受到豐富優(yōu)質(zhì)的課外教育。

芬蘭中小學(xué)教育的商業(yè)化程度很低，校外幾乎沒有任何收費(fèi)的知識(shí)類的培訓(xùn)班和補(bǔ)習(xí)班，這為課外教育健康化和公益化發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。另外，芬蘭對外來移民也無任何歧視，他們一樣可以享受優(yōu)質(zhì)的課外教育服務(wù)。可以說，“平等、品質(zhì)、公正”是芬蘭校內(nèi)及課外教育的真諦。這也是其在PISA項(xiàng)目中屢獲佳績的重要原因之一。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Finnish National Board of Education. National Framework for Before-And-After-School Activities in Basic Education 2011 [Z]. Helsinki：? ? ? Taittotalo? PrintOne， 2011.

[2] FINLEX. Basic Education Act. [OL]. [2019-04-12]. http：//www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1998/en19980628？search%5Btype%5D=pika&search%? ? ? 5Bkieli%5D%5B0%5D=en&search%5Bpika%5D=basic%20education.

[3] 康建朝，李棟.芬蘭基礎(chǔ)教育[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2015：72.

[4] Finnish National Board of Education.National Framework for Before-And-After-School Activities in Basic Education 2011[Z]. Helsinki： Taittotalo PrintOne， 2011：12-14.

[5] Stell Simonton. After the school day in Finland， play and more play.[OL].[2019-04-10]. https：//youthtoday.org/2015/10/after-the-school? ?day-in-finland-play-and-more-play/.

[6] Laura Varlas. Finland's Strategic Use of Out-of-School Time.[OL].[2019-04-11]. http：//inservice.ascd.org/finlands-strategic-use-of-? ? out-of-school-time/.

[7] 康建朝.芬蘭：課外活動(dòng)與讀書一樣重要 [0L]. [2018-05-15]. http：//www.ict.edu.cn/world/w3/n20180515_50062.shtml.

[8] 任翠英.中小學(xué)生校外教育研究 [D].上海：華東師范大學(xué)，2018.

[9] Finnish National Board of Education. A Framework for Evaluating Educational Outcomes in Finland.Helsinki： Finnish National Board of? Education，1999.

[10] Andere M E. Does Finland Evaluate School Education？// Springer， Cham. Teachers' Perspectives on Finnish School Education.2014.

[11] Eurypedia.Teaching and Learning in Single Structure Education[0L]. [2014-05-16]. https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/

[12] 李征.上海30%小一生體重超標(biāo) 高收入家庭肥胖率較高[0L]. [2014-09-18].http：//sh.eastday.com/m/20140918/u1ai8347031.html.

[13] Finnish National Board of Education.National Core Curriculum for Basic Education 2004. Vammala：Vammalan Kirjapaino Oy，2004.