日本自然教育中的安全管理經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

曾紅鷹 唐崇俊 金玉婷 楊宇超

摘? 要：作為環(huán)境教育的一個組成部分，自然教育是幫助人們感知自然、認(rèn)識自然、了解自然、珍愛自然和保護(hù)自然的重要途徑，對形成人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀有著重要的支撐作用。當(dāng)前越來越多的組織機(jī)構(gòu)走進(jìn)自然環(huán)境，開展自然教育活動，但由于自然環(huán)境條件的復(fù)雜多變，加之人與物的管理環(huán)節(jié)繁多，使得安全風(fēng)險(xiǎn)倍增，是當(dāng)前自然教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文通過從主管部門、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、活動實(shí)施團(tuán)隊(duì)三個主要層次視域，并從法律法規(guī)與政策和安全管理技術(shù)措施兩個主要方面來入手，研究分析日本在自然教育中的安全管理方面的制度和經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，建立多部門跨地區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)保障機(jī)制，行業(yè)主管部門加強(qiáng)安全管理的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，自然教育機(jī)構(gòu)應(yīng)履行主體責(zé)任等提升我國自然教育安全管理的啟示與建議。

關(guān)鍵詞：自然教育;安全管理

人與自然是生命共同體。馬克思在《1884年經(jīng)濟(jì)學(xué)——哲學(xué)手稿》中指出：“所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧?。[1]恩格斯也在《自然辯證法》中明確指出： “我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”。[2]我國高度重視人與自然和諧相處，國家主席習(xí)近平多次在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處。國家主席習(xí)近平在2020年9月30日召開的聯(lián)合國生物多樣性峰會上再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)興則文明興。我們要站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。[3]作為環(huán)境教育的一個組成部分，自然教育是幫助人們感知自然、認(rèn)識自然、了解自然、珍愛自然和保護(hù)自然的重要途徑，對形成人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀有著重要的支撐作用。

自然教育（Nature Education）注重“人與自然”“人與人”“人與社會”的相互提升及構(gòu)建。自然教育的具體使命是推動公眾在自然、個人及社會中獲得經(jīng)驗(yàn)與成長。[4]與自然和諧共生，離不開自然教育。自然教育是推動人們尊重自然、順應(yīng)自然的種子，影響深遠(yuǎn)。著名的美國海洋生物學(xué)家瑞秋·卡森（Rachel Carson）女士在《驚奇之心》一書中深刻地表達(dá)了她對于孩子接觸自然、親身體驗(yàn)探索大自然，來滿足對于這個世界的好奇心的贊嘆。她認(rèn)為，“如果事實(shí)是種子，可以在日后產(chǎn)生知識和智慧，那么情感和感受就是孕育種子的沃土，而童年時(shí)光是準(zhǔn)備土壤的階段”。[5]

從教育內(nèi)容和教育目標(biāo)看，自然教育離不開特定的生態(tài)環(huán)境要素和自然資源條件，除了博物館等場館類自然教育設(shè)施外，絕大多數(shù)自然教育活動根植于戶外自然環(huán)境中，以兒童為主要對象，也集中體現(xiàn)了英國環(huán)境教育學(xué)者盧卡斯博士（Arthur M. Lucas）提出的“在環(huán)境中的教育”這一基本理念和方法。由于自然環(huán)境條件的復(fù)雜多變，加之人與物的管理環(huán)節(jié)繁多，使得各類自然因素和人為管理因素導(dǎo)致的安全事故發(fā)生的概率較之室內(nèi)活動風(fēng)險(xiǎn)倍增。

根據(jù)我國民間機(jī)構(gòu)“全國自然教育網(wǎng)絡(luò)”在2018年所做的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，自2010年起我國自然教育機(jī)構(gòu)成長數(shù)量呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢，成立數(shù)量由2009年的14家，增長到2018年的56家。自然教育機(jī)構(gòu)中年運(yùn)營費(fèi)不超過50萬元人民幣的占69%，小型自然教育機(jī)構(gòu)仍占絕大多數(shù)。[6]從整體上看，我國自然教育中的安全管理還是比較薄弱的，特別是對于一些中小型自然教育機(jī)構(gòu)來說，因自身安全管理系統(tǒng)性不強(qiáng)，人力不足，風(fēng)險(xiǎn)就會更大些，安全管理已經(jīng)成為目前自然教育活動的突出挑戰(zhàn)。加強(qiáng)安全管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。風(fēng)險(xiǎn)管理可從主管部門、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、活動實(shí)施團(tuán)隊(duì)三個主要層次和視域，并從法律法規(guī)與政策和安全管理技術(shù)兩個主要方面來入手，全方位貫徹安全理念和落實(shí)安全管理措施。

日本自然教育已經(jīng)有30余年的歷史，與我國相比，自然教育的有關(guān)法律法規(guī)與政策保障和實(shí)操中的安全管理經(jīng)驗(yàn)都相對更加豐富。因此，分析和借鑒日本在自然教育安全管理方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢與不足，對于提升我國自然教育機(jī)構(gòu)的安全管理水平具有重要借鑒價(jià)值。

一、日本自然教育安全管理相關(guān)法律法規(guī)與政策

（一）制定頒布相應(yīng)法律法規(guī)

日本高度重視包含自然教育在內(nèi)的整體環(huán)境教育法律法規(guī)的制定。2012年日本發(fā)布的《關(guān)于通過環(huán)境教育等促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的法律》（以下簡稱《環(huán)教法》），開宗明義指明該法設(shè)立的主要目的，即“通過在森林、田野、公園、河流、湖泊、海岸、海洋等體驗(yàn)活動，加深對于環(huán)境保護(hù)的理解與關(guān)注的重要性”。在建立協(xié)調(diào)機(jī)制方面，該法提出日本環(huán)境大臣與文部科學(xué)大臣應(yīng)編制基本方針草案，還應(yīng)就基本方針草案的相關(guān)事務(wù)中“屬于農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省或國土交通省所管轄的部分，分別與農(nóng)林水產(chǎn)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣或國土交通大臣共同編制完成”。此外，為保障部門之間的密切合作，《環(huán)教法》還規(guī)定，成立由環(huán)境省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員組成的“環(huán)境教育等推進(jìn)會議”，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動、環(huán)境教育以及聯(lián)動工作的全面、有效地發(fā)展。這樣的頂層設(shè)計(jì)反映了環(huán)境教育活動的復(fù)雜性和多部門跨部門參與合作的特點(diǎn)，避免了主管部門之間的交叉混亂，缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，也是從組織架構(gòu)上夯實(shí)管理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

為推動建立環(huán)境教育人才體系和推進(jìn)環(huán)境教育場地建設(shè)，《環(huán)教法》規(guī)定，對培養(yǎng)擁有環(huán)境保護(hù)知識與環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)能力或促進(jìn)聯(lián)動工作能力的人才進(jìn)行認(rèn)證登記和自然體驗(yàn)活動的場所進(jìn)行認(rèn)證?！董h(huán)教法》對開展自然體驗(yàn)活動的人員和其他活動條件進(jìn)行了要求和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化發(fā)展方向，從法律約束的角度和專業(yè)化建設(shè)要求的層面，降低了在實(shí)施各類環(huán)境教育活動中安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）編制技術(shù)指導(dǎo)文件

除了制定和頒布自然教育相關(guān)的法律法規(guī)，日本十分重視通過編制安全管理手冊等技術(shù)指導(dǎo)文件來規(guī)范自然教育活動的安全管理程序和措施。在《環(huán)教法》頒布之前，日本有關(guān)政府部門就已經(jīng)開始關(guān)注自然教育中的安全管理。2005年國土交通省港灣局委托“海濱自然學(xué)校圓桌會議”起草修訂《自然體驗(yàn)活動指導(dǎo)員的海邊安全措施手冊》（簡稱《海邊安全措施手冊》），隨后予以發(fā)布。2006年環(huán)境省委托“自然體驗(yàn)活動推進(jìn)協(xié)議會（CONE）”編制了《關(guān)于制定與大自然接觸活動的安全手冊報(bào)告書》（簡稱《自然活動安全手冊》），以上兩份技術(shù)文件都對自然教育活動中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，對活動設(shè)計(jì)、活動準(zhǔn)備、活動實(shí)施、事后評估以及事故發(fā)生后的對應(yīng)都有明確技術(shù)指導(dǎo)和要求，也成為日本眾多自然教育機(jī)構(gòu)遵循和參考的自然教育安全管理的技術(shù)依據(jù)。

1.日本環(huán)境省有關(guān)政策要求

日本自然體驗(yàn)活動推進(jìn)協(xié)議會（CONE）編制的《自然活動安全手冊》提出安全管理的三點(diǎn)考慮：[7]

（1）預(yù)判危險(xiǎn)并采取措施加以預(yù)防。

（2）在緊急情況下采取措施，并對員工進(jìn)行深入教育。

（3）參與者能夠守護(hù)自己的安全。

《自然活動安全手冊》強(qiáng)調(diào)，預(yù)判危險(xiǎn)和對活動實(shí)施者進(jìn)行培訓(xùn)教育外，還強(qiáng)調(diào)對活動參與者傳達(dá)安全意識和認(rèn)知。因此要在活動前對活動參與者進(jìn)行安全說明和教育，并確?；顒訁⑴c者了解有關(guān)環(huán)境條件和風(fēng)險(xiǎn)情況，以防止事故和傷害的發(fā)生。該手冊明確要求活動組織者傳達(dá)危險(xiǎn)認(rèn)知和應(yīng)對方法，如什么地方可能有什么樣的危險(xiǎn)、參加這個活動可能出現(xiàn)的情況、如何預(yù)防危險(xiǎn)、關(guān)于危險(xiǎn)的動植物的說明和展示、活動裝備的使用方法、活動中絕對禁止的行為以及對出現(xiàn)特殊情況該如何應(yīng)對等都需要進(jìn)行一一說明。

2.國土交通省有關(guān)安全管理的政策要求

日本國土交通省港灣局監(jiān)修的《海邊安全措施手冊》提出安全管理的5條措施即安全教育、安全管理能力提升、制定安全標(biāo)準(zhǔn)、信息收集、綜合安全管理。[8]安全教育方面將安全教育作為自然體驗(yàn)活動的必要一部分，提升參與者應(yīng)對危險(xiǎn)的預(yù)知能力。安全管理能提升方面，對活動實(shí)施者和志愿者進(jìn)行應(yīng)急處理（急救）、心肺復(fù)蘇、出血、骨折等的急救能力的培訓(xùn)。制定嚴(yán)格明確的安全標(biāo)準(zhǔn)。收集安全事故案例信息，提升安全管理能力。在綜合安全管理方面提出對小型組織提供風(fēng)險(xiǎn)管理支援。除了要求對自然體驗(yàn)活動的參與者和組織實(shí)施者進(jìn)行常規(guī)化安全管理能力提升外，還要求強(qiáng)化這些團(tuán)體和組織的危機(jī)管理能力。

3.部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動

日本教育部和厚生勞動省還專門發(fā)布過《關(guān)于對都道府縣衛(wèi)生部部長防止學(xué)生在研學(xué)旅行中的團(tuán)體中毒事件的要求》，變更研學(xué)時(shí)間、旅館、用餐公司等，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)立刻告知縣衛(wèi)生局局長。[9]開展自然教育類的研學(xué)旅行活動除這些主管部門外，還應(yīng)加強(qiáng)與交通部門、衛(wèi)生部門、市場監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門等部門協(xié)調(diào)溝通，共同構(gòu)建完備的當(dāng)?shù)匕踩芾眢w系。

二、日本自然教育機(jī)構(gòu)的安全管理做法與經(jīng)驗(yàn)

日本自然教育活動實(shí)施的主體即自然教育機(jī)構(gòu)主要通過“安全管理手冊的總結(jié)和修改”“加強(qiáng)應(yīng)急處理能力培訓(xùn)與演練”“購買保險(xiǎn)”等三個主要措施來加強(qiáng)自然教育的安全管理，這三個方面不僅僅是包括活動實(shí)施人員（如后勤人員、引導(dǎo)員、解說員和教師）和活動參與者在內(nèi)，也包括機(jī)構(gòu)管理者和志愿者。

（一）日本自然體驗(yàn)戶外學(xué)校（NEOS）

日本非營利環(huán)保組織——自然體驗(yàn)戶外學(xué)校（NEOS）管理著4所自然學(xué)校，各個校區(qū)共同遵守和使用NEOS總部制定的供其內(nèi)部使用的《項(xiàng)目安全運(yùn)作管理手冊》。該手冊主要包括活動課程開展過程中的注意事項(xiàng);活動參與者的招募、準(zhǔn)備、接送過程中的注意事項(xiàng);車輛和工具的保管;水邊活動風(fēng)險(xiǎn)管理;傳染病、食物中毒、地震等特定安全事故的應(yīng)對;事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施;相關(guān)法律和保險(xiǎn)知識;個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);大型事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對;信息發(fā)布和輿論應(yīng)對等主題。[10]NEOS員工每年召開2次培訓(xùn)，共享安全事故案例，開展實(shí)施事故應(yīng)對訓(xùn)練，來提升安全管理水平。

（二）日本“KEEP”協(xié)會

日本民間組織KEEP協(xié)會（Kiyosato Educational Experiment Project）主要致力于培養(yǎng)環(huán)境教育領(lǐng)域的核心人才、開發(fā)環(huán)境教育課程和構(gòu)建全國性的環(huán)境教育網(wǎng)絡(luò)。日本KEEP協(xié)會針對新員工開展3天的急救培訓(xùn)和1天的員工風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，針對其他工作人員進(jìn)行半天的急救基礎(chǔ)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)使員工能更好地應(yīng)對突發(fā)事故。[11]同時(shí)，每年也都會對安全管理手冊進(jìn)行研究、分析和更新。KEEP協(xié)會為所有工作人員都購買傷害保險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)，保證所有員工及實(shí)施所有的活動都在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

（三）完整地球自然學(xué)校（Whole Earth）

完整地球自然學(xué)校是日本建立的第一所民間自然學(xué)校，截至2013年已在全日本設(shè)置了7個基地開展活動。2007年完整地球自然學(xué)校制定了內(nèi)部《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》，之后每年都對《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》進(jìn)行更新。該手冊基本內(nèi)容包含：1.風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則。2.在策劃、實(shí)施階段應(yīng)遵守法律法規(guī)。3.回避活動中的危險(xiǎn)。4.現(xiàn)場活動中的事故處理和保險(xiǎn)問題。具體包含現(xiàn)場引導(dǎo)員的責(zé)任范圍、各類法規(guī)、避免危險(xiǎn)的基本原則、中止活動課程的判斷標(biāo)準(zhǔn)、活動實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、車輛管理、野外救護(hù)和確保安全所需的各種物品、事故應(yīng)對流程、保險(xiǎn)等內(nèi)容。完整地球自然學(xué)校的每個基地都會進(jìn)行實(shí)施救護(hù)訓(xùn)練，提高自身應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、日本自然教育的安全管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢與不足的分析

筆者通過對以上所述日本制定的自然教育安全管理法律、政策和管理方式，以及若干典型自然教育機(jī)構(gòu)安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析認(rèn)為，日本在自然教育的安全管理中存在以下五點(diǎn)優(yōu)勢和三點(diǎn)不足：

（一）優(yōu)勢

1.日本通過制定頒布《環(huán)教法》等法律法規(guī)構(gòu)建了強(qiáng)有力的針對環(huán)境體驗(yàn)教育活動安全管理的法律保障，規(guī)定政府各主管部門的責(zé)任，部門間形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各主管部門也通過制定頒發(fā)針對性強(qiáng)的相關(guān)安全管理政策文件來加強(qiáng)對有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和場所的安全管理監(jiān)督。并通過發(fā)布安全管理的技術(shù)指導(dǎo)文件，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)能在不同自然環(huán)境和場所條件下順利開展自然教育活動，進(jìn)一步提升了各自然教育機(jī)構(gòu)安全管理的技術(shù)能力。

2.眾多的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展對全國范圍自然教育專業(yè)人才進(jìn)行登記和自然教育場所進(jìn)行認(rèn)證，能引導(dǎo)和推動自然教育機(jī)構(gòu)走向?qū)I(yè)化道路。

3.日本的自然教育機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)自身實(shí)際情況以及開展的活動特點(diǎn)和需要，重視編制和完善風(fēng)險(xiǎn)管理手冊，并對風(fēng)險(xiǎn)管理手冊內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)更新并實(shí)施有效日常管理，開展年度演練，以提升突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

4.自然教育機(jī)構(gòu)利用專業(yè)機(jī)構(gòu)提升事故的應(yīng)對水平和能力。如他們通過與紅十字會、消防、應(yīng)急、公安等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，彌補(bǔ)在急救等不同領(lǐng)域能力的不足。利用民間組織（自然教育信息交流網(wǎng)絡(luò)等），開展支援、訓(xùn)練、指導(dǎo)、信息分享，提升行業(yè)安全管理能力。

5.日本自然教育機(jī)構(gòu)通常在開展自然教育活動時(shí)購買保險(xiǎn)以降低各類經(jīng)濟(jì)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不僅有意外險(xiǎn)、還包括責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)覆蓋的范圍不僅包括外部來參加活動的人員，也包括機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員、志愿者，實(shí)行全員覆蓋，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）不足

自然教育相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)通過市場品牌競爭，推動自然教育領(lǐng)域各類專業(yè)人才培養(yǎng)，呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。例如，自然體驗(yàn)活動推進(jìn)會議主導(dǎo)的“自然體驗(yàn)活動指導(dǎo)者”證書、日本自然保護(hù)協(xié)會主導(dǎo)的“自然觀察引導(dǎo)員”證書、日本全國森林休閑協(xié)會主導(dǎo)的“森林導(dǎo)賞員”證書等很多名目的專業(yè)資格證書，但是全日本并沒有形成統(tǒng)一的權(quán)威自然教育專業(yè)人才認(rèn)證體系。由于日本專業(yè)機(jī)構(gòu)對自然教育人才登記和認(rèn)證不屬于強(qiáng)制性的，對從業(yè)人員進(jìn)行安全責(zé)任要求缺乏強(qiáng)制力，認(rèn)證只是引導(dǎo)性的，這些證書只能推動對自然教育行業(yè)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用。[12]

雖然在日本大城市中的少數(shù)自然教育機(jī)構(gòu)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立了自然活動安全事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)信息分享機(jī)制，原本事故信息的收集和分享可以有效地防止類似事故的發(fā)生概率，但是在整體上，由于官方的“全國自然體驗(yàn)活動事故信息數(shù)據(jù)庫”并未建立起來，有關(guān)事故信息呈現(xiàn)零散的孤島狀態(tài)，很多自然教育機(jī)構(gòu)很難從權(quán)威性的自然教育活動安全事故數(shù)據(jù)庫中獲得所需的充足經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)信息，無法彌補(bǔ)自身的安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)欠缺。[13]

整體上未建立起應(yīng)急支援體制，重大事故和突發(fā)事件應(yīng)對能力仍顯不足。在自然災(zāi)害或重大事故等發(fā)生時(shí)，日本自然教育機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較小，聯(lián)絡(luò)能力不足，人手不夠和資金不足都會限制其應(yīng)對能力，使得眾多自然教育機(jī)構(gòu)在此種情況下恐無力承擔(dān)和處理好安全事故。[14]

四、對我國自然教育安全管理的啟示

近些年，我國有關(guān)主管部門對開展自然教育安全管理給予了關(guān)注，出臺有關(guān)政策文件和進(jìn)行指導(dǎo)。原環(huán)境保護(hù)部和教育部在2013年印發(fā)的《全國中小學(xué)環(huán)境教育社會實(shí)踐基地申報(bào)與管理辦法（試行）》中明確指出：“應(yīng)確保活動場地、設(shè)施、器材的安全性，配備安全保護(hù)人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，制定切實(shí)可行的安全措施和預(yù)案，教育活動開始前應(yīng)對中小學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場安全和應(yīng)急教育?！?/p>

學(xué)生是參加自然教育等戶外、校外活動的主要群體。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》（2006年）提出各地區(qū)各部門要高度重視中小學(xué)生參加校外活動的安全問題，明確責(zé)任，落實(shí)措施。[15]下發(fā)的《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（2016年）也強(qiáng)調(diào)“建立安全責(zé)任體系。各地要制訂科學(xué)有效的中小學(xué)生研學(xué)旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機(jī)制，實(shí)施分級備案制度，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人?！盵16]

這些政策的制定都表明了我國高度重視自然教育的安全管理工作，但通過對比研究日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）建立法規(guī)政策體系，構(gòu)建安全管理保障

2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出要 “健全環(huán)境治理全民行動體系” 和“提高公民環(huán)保素養(yǎng)”。生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合教育、國土、林草、海洋、水利等多個主管部門，在總結(jié)近年來天津、寧夏等地方頒布環(huán)境教育條例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)性的“環(huán)境教育立法”研究工作，與立法部門溝通，推動環(huán)境教育立法，以立法形式規(guī)范和保障作為環(huán)境教育概念所包含的自然教育安全有序開展。建議在未來的環(huán)境教育法律法規(guī)中要強(qiáng)調(diào)，建立專門自然教育人才登記認(rèn)證、自然教育場所認(rèn)證制度，對開展自然教育活動的人員和場地進(jìn)行科學(xué)評估和有效監(jiān)管，將安全管理納入基本條件保證和評估指標(biāo)要求中，從法律和政策層面來引導(dǎo)和促進(jìn)自然教育活動良性開展、安全有序。

我國有關(guān)行政主管部門雖然對開展各類自然教育活動和學(xué)生校外活動制定了相關(guān)安全管理政策，但是這些政策主要是以行業(yè)主管部門的文件形式下發(fā)，不具備法律約束力，在司法過程中會受到一定限制，不能作為司法判決依據(jù)，只能作為次要的參考，因此，應(yīng)從立法的角度制定有針對性的法律或在現(xiàn)有法律中修訂相關(guān)條款來界定各方法律責(zé)任，也便于對事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)茸龀雒鞔_界定。

（二）建立多部門跨地區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)保障機(jī)制

目前我國多個政府部門都在推進(jìn)開展各類涉及自然教育的環(huán)境教育場所建設(shè)，如生態(tài)環(huán)境部開展的國家生態(tài)環(huán)境科普基地，教育部開展的全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，水利部、全國節(jié)約用水辦公室開展的中小學(xué)節(jié)水教育社會實(shí)踐基地和水土保持教育社會實(shí)踐基地，全國關(guān)注森林活動組委會（執(zhí)委會設(shè)在國家林業(yè)和草原局）開展的國家青少年自然教育綠色營地都以讓公眾深入大自然、理解人與自然環(huán)境的關(guān)系為目的。這些基地都強(qiáng)調(diào)在戶外開展教育活動，倡導(dǎo)自然體驗(yàn)，在安全管理上有很多共同點(diǎn)，建議國家層面有關(guān)主管部門通力合作，盡快建立“多部門跨地區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)保障機(jī)制”，制定共同原則和基本專業(yè)安全技術(shù)規(guī)范要求，促進(jìn)各類自然教育活動安全管理水平的提升，有序順利地推進(jìn)國家生態(tài)文明的宣傳教育。

（三）行業(yè)主管部門加強(qiáng)安全管理的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督

在日本，除了自然教育機(jī)構(gòu)外，學(xué)校、各級教育部門以及國土交通省港灣局等各主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)都制作了“安全管理手冊”，以應(yīng)對不同主題、不同環(huán)境和不同類型活動的安全風(fēng)險(xiǎn)。自然教育活動形式多樣，涉及不安全的因素較多，政府部門應(yīng)組織專家全面調(diào)查評估自然教育中出現(xiàn)的安全隱患和安全事故，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對活動設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估以及事故發(fā)生后的善后都進(jìn)行明確指導(dǎo)，增強(qiáng)自然教育機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和安全事故處理能力。針對不同活動類型、活動主體，要分類指導(dǎo)，有關(guān)部門要積極推動通過建立監(jiān)察督導(dǎo)制度、發(fā)布配套文件、制定安全事故應(yīng)對原則及輿情應(yīng)對原則、頒布安全管理評估指標(biāo)體系、對安全管理提出量化管理要求等措施發(fā)揮主管和指導(dǎo)責(zé)任。

（四）自然教育機(jī)構(gòu)應(yīng)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)和完善安全管理

1.注重安全管理手冊的改進(jìn)和提升

在自然教育活動的開展中，涉及救援、地理、地質(zhì)、水文、信息傳遞、上報(bào)等各項(xiàng)安全措施。根據(jù)“海恩法則”，要控制事故的發(fā)生，就必須從源頭控制事故隱患。自然教育機(jī)構(gòu)也可以參考“海恩法則”來分析針對其具體經(jīng)營活動范圍和活動全流程、自然環(huán)境要素等可能存在的安全隱患。通過不斷地分析無傷害事故、未遂前兆、安全隱患因素來審視自身、活動設(shè)計(jì)流程，修改完善本單位的安全管理手冊，從而減少事故發(fā)生率。日本的自然教育活動的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)非常注重技術(shù)角度的安全管理手冊制定工作，并經(jīng)常對安全手冊進(jìn)行修訂以不斷完善和更新，以達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)。安全管理手冊編寫完后，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，定期召開風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人會議，分享安全管理信息，尋找解決辦法，完善應(yīng)對措施。

2.提升參與者的安全意識和認(rèn)知，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升自救應(yīng)對能力

安全教育是自然教育活動設(shè)計(jì)與實(shí)施中的重要內(nèi)容，是活動組織者的基本義務(wù)和責(zé)任，也是開展自然教育活動的組成部分，沒有安全意識和安全認(rèn)識就不可能有安全管理，可以說安全教育是安全管理的第一步。根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生事故的可能性在很大程度上取決于活動參與者對安全性的認(rèn)知。

教育部《2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告》揭示，學(xué)生安全意識淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。45%的事故因?qū)W生安全意識淡薄而發(fā)生。因此，學(xué)校和有關(guān)機(jī)構(gòu)在組織學(xué)生參加自然體驗(yàn)活動前，必須開展必要的活動中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、識別以及自護(hù)自救等內(nèi)容的安全教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的安全防范意識和能力。自然教育機(jī)構(gòu)要特別加強(qiáng)急救知識培訓(xùn)工作。日本“NEOS”“KEEP”協(xié)會、完整地球自然學(xué)校等都會進(jìn)行救護(hù)培訓(xùn)，甚至與有關(guān)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，模擬活動中遇到安全事故進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)、搬運(yùn)等演練，不斷提升安全應(yīng)對的流程和動作的熟練度，提升應(yīng)對事故水平和能力。

3.完善購買保險(xiǎn)制度

日本是傳統(tǒng)的保險(xiǎn)強(qiáng)國，對于通過保險(xiǎn)手段管理未知風(fēng)險(xiǎn)有較長的歷史和比較深刻的認(rèn)識。在自然教育活動中，日本活動組織者非常重視加入保險(xiǎn)計(jì)劃這一內(nèi)容，并且針對不同的風(fēng)險(xiǎn)類型設(shè)計(jì)了不同的險(xiǎn)種以提供更加全面的保障。比如，提供給活動參與者的意外傷害保險(xiǎn)，或者提供給活動組織者的責(zé)任保險(xiǎn)等。自然教育的組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需求同保險(xiǎn)公司一起研究更加適合項(xiàng)目的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，最大化地獲得風(fēng)險(xiǎn)管理收益，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。購買的保險(xiǎn)應(yīng)做到“全員覆蓋”。

除了對未知經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控外，引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與的模式，還可以借助保險(xiǎn)公司利用專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控排查的技術(shù)力量，在事前幫助梳理現(xiàn)有安全流程和應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)安全漏洞，防患未然。在事故發(fā)生后，也可以利用保險(xiǎn)公司在應(yīng)急處理、傷員救助方面的渠道更快地解決問題、及時(shí)救助傷員，盡可能將傷害控制在最小范圍內(nèi)。

4.信息分享通報(bào)機(jī)制

“日本野外網(wǎng)絡(luò)”是一家由全日本從事野外活動的專家、引導(dǎo)員、機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的全國性信息交流網(wǎng)絡(luò)。“日本野外網(wǎng)絡(luò)”十分注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和能力。在這個網(wǎng)絡(luò)中，設(shè)置了安全分會，從會員單位中收集“差一點(diǎn)兒就出事了”的“未遂事故”案例經(jīng)驗(yàn)，將這些自然教育中出現(xiàn)的安全事故案例及時(shí)與相關(guān)合作單位和員工分享，有助于引發(fā)關(guān)注，及時(shí)識別風(fēng)險(xiǎn)，篩查風(fēng)險(xiǎn)后從源頭采取安全預(yù)防措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。由會員單位共享信息，共同思考如何防止相同的情況再次發(fā)生，以此來提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和能力。這種同行之間，相互分享、相互學(xué)習(xí)、共同提高的方法和經(jīng)驗(yàn)，也值得我們借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（42卷）[M].北京：人民出版社，1989：95.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京： 人民出版社，1995：383-384.

[3] 人民網(wǎng). 習(xí)近平：生態(tài)興則文明興[EB/OL] . [2020-10-9] . http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0930/c1024-31881807.html.

[4] 周儒. 優(yōu)質(zhì)教育的推手——環(huán)境學(xué)習(xí)中心[J] .中學(xué)地理教學(xué)參考，2013（1-2）：130-131.

[5] 瑞秋·卡森.李毓昭譯.驚奇之心——瑞秋卡森的自然體驗(yàn)[M].臺灣：晨星出版，2006：29.

[6] 全國自然教育網(wǎng)絡(luò).2018自然教育行業(yè)調(diào)查報(bào)告——自然教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)者焦點(diǎn)[R].2018：6-7

[7] 自然體驗(yàn)活動推進(jìn)協(xié)議會【日】.關(guān)于制定與大自然接觸活動的安全手冊報(bào)告書[R]. 2006：4.

[8] 海濱自然學(xué)校圓桌會議【日】. 自然體驗(yàn)活動指導(dǎo)員的海邊安全措施手冊（草案）[R].2005.9.

[9] 日本文部科學(xué)省.關(guān)于對都道府縣衛(wèi)生部部長防止學(xué)生在研學(xué)旅行中的團(tuán)體中毒事件的要求.[EB/OL].[2020-10-9].https：//www? mhlw.go.jp/web/t_doc？dataId=00ta5750&dataType=1&pageNo=1.

[10]李妍炎.擁有我們自己的自然學(xué)校[M].北京：中國環(huán)境出版社，2015：91-92+144+158-160.

[11]KEEP協(xié)會【日】. 參加體驗(yàn)型森林環(huán)境教育活動·組織創(chuàng)建指南——以KEEP協(xié)會為例[M].東京：國土綠化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，2011：119.

[12]朱惠雯.自然教育在日本——日本自然教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[EB/OL].[2021-1-19].https：//www.sohu.com/a/315297713_712190.

[13]日本休養(yǎng)協(xié)會.自然體驗(yàn)活動指導(dǎo)者的安全對策讀本[M].日本東京：日本休養(yǎng)協(xié)會，2003：105-106.

[14]日本休養(yǎng)協(xié)會.自然體驗(yàn)活動指導(dǎo)者的安全對策讀本[M].日本東京：日本休養(yǎng)協(xié)會，2003：106.

[15]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見的通知[EB/OL]. [2020-10-9]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_291935.htm.

[16]教育部，國家發(fā)展改革委，公安部等.教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見[EB/OL]. [2020-10-9]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201612/t20161219_292354.html.

[17]教育部. 2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告[EB/OL].[2020-9-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/tnull_? ? 20781.html.