工程項目建設(shè)安全管理的探討與思考

文／云南神火鋁業(yè)有限公司 高文義 王洪濤

近幾年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一個個新建工程項目如雨后春筍般拔地而起，許許多多的企業(yè)通過建設(shè)新的工程項目發(fā)展壯大自身規(guī)模。項目建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，項目建設(shè)過程中安全施工是項目順利推進(jìn)的重要保證。許多項目建設(shè)企業(yè)考慮到市場、資金、政策等因素，項目的籌備本著早投產(chǎn)、早見效、多收益的原則，千方百計加快項目建設(shè)進(jìn)度，然而由于工期緊、任務(wù)重、施工單位多、施工場地狹小、施工設(shè)備老舊、天氣不良等諸多因素引起施工過程中安全事故多發(fā)、頻發(fā)，成為制約項目建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

工程項目建設(shè)過程中的隱患特點(diǎn)

隱患是發(fā)生事故的主要誘因。工程項目建設(shè)工地的隱患也遠(yuǎn)高于一般生產(chǎn)型企業(yè)，建設(shè)項目工地施工期間隱患的主要特征如下。

動態(tài)性隱患。隨著項目施工進(jìn)度而不斷出現(xiàn)，同時也隨著工程的進(jìn)展而逐步消除。隱患存在的時間短，相應(yīng)的安全防范措施或安全設(shè)施不能隨著工程進(jìn)度及時跟進(jìn)或安裝到位，相關(guān)安全設(shè)施針對性強(qiáng)，通用性差。此類隱患也是防范難度大，整改成本高，最易釀成事故的隱患。

靜態(tài)性隱患。在項目施工過程中持續(xù)存在的隱患，由于工程施工需要，一些隱患靜止不動或等到工程完工才具備整改條件，此類隱患存在時間長，落實(shí)安全措施或安裝安全設(shè)施成本高，而且被長期忽略或未能整改，可能引起生產(chǎn)安全事故。

臨時性隱患。隨著工程建設(shè)竣工，經(jīng)過驗收整改符合設(shè)計要求，滿足投產(chǎn)需要而自行消除的隱患。此類隱患存在時間短，可以很快消除。

人員作業(yè)隱患。作業(yè)人員安全意識淡薄，施工方盲目追求施工進(jìn)度，作業(yè)人員在施工過程中缺乏安全自保意識，不按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求施工作業(yè)而產(chǎn)生的隱患。

季節(jié)性隱患。由于季節(jié)轉(zhuǎn)換和天氣變化出現(xiàn)的隱患。表現(xiàn)為春季天氣干燥易發(fā)生火災(zāi)隱患，夏季洪澇、雷擊事故隱患，秋季大霧隱患，冬季冰凍、火災(zāi)、一氧化碳中毒等事故隱患。

地域性隱患。由于項目所處的地理位置而出現(xiàn)的隱患。此類隱患表現(xiàn)為地質(zhì)條件差，存在時間長，伴隨著項目施工很難徹底消除。

項目施工過程中主要事故風(fēng)險點(diǎn)

由于項目建設(shè)過程中各種隱患并存，如何在項目建設(shè)過程中避免或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是施工安全的重中之重。這就要對項目的行業(yè)特點(diǎn)、施工性質(zhì)進(jìn)行分析和評估，在項目施工過程中，牢牢把握安全管理中的事故風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn)。

坍塌事故。項目施工過程中，建筑物懸空設(shè)施和建筑物腳手架、基坑、高空建筑物、塔吊等由于基礎(chǔ)不穩(wěn)或支護(hù)不穩(wěn)、安裝不牢、超重吊裝、等導(dǎo)致重心偏離引發(fā)的事故。

高空墜落事故。發(fā)生事故頻率較高的風(fēng)險點(diǎn)，表現(xiàn)為建筑物本體的施工，高空設(shè)備安裝、起吊作業(yè)、人員高空作業(yè)和高空不同工序的交叉施工作業(yè)，由于安全網(wǎng)、安全帶、安全繩安裝或使用不規(guī)范發(fā)生的事故。

觸電事故。項目建設(shè)期間，施工場地狹小，物品擺放無序，現(xiàn)場到處是切割、焊接、部件制作等用電作業(yè)，表現(xiàn)為違章指揮和違章作業(yè)，作業(yè)規(guī)程形同擺設(shè)；設(shè)備線路老化、破裂，不按規(guī)范接電；沒有用電作業(yè)票，違規(guī)用電；配置的簡易配電箱、開關(guān)柜、控制箱等，絕緣等級低，防雨防潮設(shè)施破損，由此而引發(fā)的觸電事故。

高空吊裝事故。由于吊裝設(shè)備及設(shè)施不完好導(dǎo)致的事故，表現(xiàn)為設(shè)備倒塌、吊具損壞、吊臂斷裂、吊物高空墜落等事故。

施工設(shè)備事故。一般工程項目的建設(shè)周期2-3年，許多施工企業(yè)建設(shè)臨時廠房或者露天施工，設(shè)備露天安裝存放，缺少必要的防雨設(shè)施。往往工程結(jié)束后，一些施工設(shè)備從一個工地運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至另外一個項目建設(shè)工地，由于長期日曬雨淋，維護(hù)保養(yǎng)跟不上，導(dǎo)致設(shè)備本體銹蝕和關(guān)鍵部件老化，一些施工單位為了節(jié)約成本，在帶病狀態(tài)下將就湊合使用，關(guān)鍵部件帶病作業(yè)，更新或更換不及時發(fā)生事故。

人身事故。項目施工現(xiàn)場人員來自五湖四海，進(jìn)入施工場地前，有些臨時招聘的人員不經(jīng)安全教育培訓(xùn)直接上崗，對施工現(xiàn)場的危險源和風(fēng)險點(diǎn)認(rèn)識不足或重視不夠，作業(yè)現(xiàn)場違章指揮或違章作業(yè)屢見不鮮，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。一些施工人員好奇心強(qiáng)，擅自觸摸或操作其他崗位設(shè)備引起事故。

工程進(jìn)度事故。一些項目建設(shè)單位為了早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)，采取非常規(guī)措施施工，違背科學(xué)規(guī)律，如土建工程達(dá)不到規(guī)定養(yǎng)護(hù)周期繼續(xù)施工，設(shè)備的周期性檢修維護(hù)不按時進(jìn)行，施工人員加班加點(diǎn)超時施工，疲勞作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

其他意外事故。如施工區(qū)域運(yùn)輸車輛多、臨時施工道路質(zhì)量差等引發(fā)的交通事故；氣瓶不完好、施工現(xiàn)場吸煙引起的爆炸事故、火災(zāi)事故，以及有限空間作業(yè)事故等。此外動態(tài)危險源或風(fēng)險點(diǎn)引發(fā)的事故，如施工場地的轉(zhuǎn)移，設(shè)備挪動，特別頻繁移動運(yùn)行著的設(shè)備而引發(fā)的事故等。

項目建設(shè)期間安全管理過程中存在的難點(diǎn)

安全投入不到位。施工方想方設(shè)法降低施工成本，能省則省，最大限度地減少或壓縮安全資金投入。如施工人員安全防護(hù)用品不按規(guī)定配備齊全，員工佩戴的防護(hù)用品達(dá)不到防護(hù)等級或者是以次充好的勞保用品。施工場地安全防護(hù)設(shè)施安裝或建設(shè)不及時、不到位。施工場地狹小，施工作業(yè)設(shè)備多，不同工序同時交叉作業(yè)。山區(qū)工地地質(zhì)條件差，雷雨季節(jié)易出現(xiàn)滑坡、坍塌或泥石流現(xiàn)象。天氣變化快，氣象環(huán)境差，晴天少，長期雨多、霧大、潮濕等。施工設(shè)備完好率低。施工場地環(huán)境條件差，設(shè)備長期日曬雨淋，維護(hù)保養(yǎng)不及時，工作時故障率高。施工人員流動性大，安全意識淡薄。一些施工企業(yè)為降低人工成本，對一些零星或技術(shù)要求不高的工作，采取在項目所在地招收臨時施工人員的辦法，往往這種就地招工辦法對人員的文化素質(zhì)沒有特別要求，進(jìn)入施工場地后一般沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)就直接上崗作業(yè)。監(jiān)管人員少，施工作業(yè)面多，監(jiān)管不到位。一些施工單位安全管理人員較少，沒有按要求配備到位，同時為了加快工期進(jìn)度，采取多個作業(yè)面同時開工的辦法，現(xiàn)場監(jiān)管人員顧這邊顧不了那邊，留下安全監(jiān)管空檔。

精準(zhǔn)施策，靶向治安，建立項目施工的安全長效機(jī)制

加強(qiáng)項目施工人員的教育培訓(xùn)，提高安全作業(yè)意識，與施工方簽訂施工安全協(xié)議。建立安全信息平臺，結(jié)合各專業(yè)施工特點(diǎn)，搜集相同專業(yè)的事故案例，定期傳送至安全信息平臺，供各施工單位組織學(xué)習(xí)，舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，防止事故發(fā)生。

完善安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全管理人員，特別是有多個施工作業(yè)標(biāo)段的施工方，要將現(xiàn)場安全監(jiān)管人員配備到位。

強(qiáng)制施工方更新完善施工設(shè)備，同時加強(qiáng)對施工設(shè)備巡檢檢查，確保施工設(shè)備始終處于完好狀態(tài)。

搶趕工程進(jìn)度必須尊重科學(xué)，必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨福瑖?yán)禁違規(guī)施工、野蠻施工。如江西豐城涼水塔事故，屬于典型的違反科學(xué)施工的事故案例。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督，重大作業(yè)必須有業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的安全監(jiān)督人員全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格檢查施工過程中安全預(yù)案的執(zhí)行情況，交叉作業(yè)、高空作業(yè)在安全防范不足的情況下，必須有交叉作業(yè)相關(guān)施工方的安全人員現(xiàn)場監(jiān)督，相關(guān)施工方要在甲方和監(jiān)理的監(jiān)督下簽訂安全互保聯(lián)保協(xié)議，保證交叉施工期間的施工安全。

安全資金投入要到位，監(jiān)督施工單位及時更新淘汰性能較差的施工設(shè)備。一些施工設(shè)備由于在室外作業(yè)，長期受風(fēng)吹、日曬、雨淋等環(huán)境影響，設(shè)備陳舊老化甚至不能正常啟動使用，為節(jié)約成本僅進(jìn)行簡單的維修后就投入運(yùn)行或帶病作業(yè)，從而留下嚴(yán)重的安全隱患。

強(qiáng)化安全考核，力保項目施工順利進(jìn)行，針對項目施工建設(shè)過程中習(xí)慣性違章行為或長期存在安全隱患，對未能認(rèn)真整改的單位，必須加大考核，寧聽罵聲，不聽哭聲，以促使其認(rèn)識到違章施工是要付出成本和代價的。通過嚴(yán)格的考核，使其時刻關(guān)注安全，時刻把安全放在施工管理的第一位，從而保證項目施工的安全快速推進(jìn)。

加大安全檢查的頻次，把日常巡查、定期檢查、隨機(jī)抽查、專項檢查等各類檢查有機(jī)結(jié)合起來，明確檢查主題內(nèi)容、列出每次檢查菜單，充分發(fā)揮業(yè)主、監(jiān)理、施工單位多方監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督管理。通過以查促改，減少安全隱患，避免事故的發(fā)生。

工程項目建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受天氣、環(huán)境溫度、施工場地、地理環(huán)境、人員、設(shè)備、材料等各種因素的影響，安全管理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常的工業(yè)生產(chǎn)，這也是工程項目建設(shè)期間安全事故頻發(fā)的主要原因。因此做好項目建設(shè)過程中的安全管理，必須做到精準(zhǔn)施策、靶向治安，采取切實(shí)可行的安全管理措施，才能減少甚至避免施工期間各類安全事故的發(fā)生，才能推進(jìn)項目建設(shè)的順利進(jìn)行。