關(guān)于鄉(xiāng)村“三合一”場所防火工作的思考

■ 韓永鋒 安陽市消防救援支隊

近年來，集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的場所（俗稱“三合一”）大量出現(xiàn)，成為火災(zāi)事故多發(fā)的重要場所之一，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“三合一”場所的火災(zāi)隱患，遏制群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是當(dāng)前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

（一）“三合一”現(xiàn)象廣泛存在

以某縣為例，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及1250個具有營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)場所，其中938個場所存在“三合一”現(xiàn)象，占比75%。

（二）相關(guān)人員消防安全意識較差

“三合一”場所相關(guān)人員消防安全意識較差。由于安全設(shè)施設(shè)備需要投入一定的資金和精力，但并不產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟回報，導(dǎo)致個別法人對場所存在的安全隱患避而不談。部分人員在營業(yè)活動中，只重視經(jīng)濟利益，弱視甚或淡化安全意識。

（三）消防布局不合理

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射10個以上村，但沒有專職消防隊，沒有一處符合標(biāo)準的消防水源，沒有設(shè)置一處市政消火栓。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚或?qū)⒓託庹?、加油站布置在民用建筑?nèi)或者貼鄰，造成很大的安全隱患。

（四）消防布置不符合標(biāo)準

此類場所普遍將營業(yè)場所設(shè)置在一樓，住宿設(shè)置在二樓及以上樓層，未為樓上住宿人員設(shè)置獨立的疏散樓梯，未設(shè)置或設(shè)置了不符合要求的防火門、防火窗等，若一樓發(fā)生火災(zāi)，樓上人員只能坐等救援。同時，商戶與商戶之間的防火距離不符合標(biāo)準，戶內(nèi)房間與房間之間使用簡易的易燃可燃材料分隔，一處著火，全體遭殃。

（五）防盜窗現(xiàn)象屢禁不止

出于防盜目的設(shè)置的防盜窗，在火災(zāi)發(fā)生后，消防人員到達前，由于濃煙滾滾，沒有專業(yè)的工具，室內(nèi)人員很難破窗而出。

（六）電氣故障火災(zāi)頻發(fā)

電氣線路老化，年久失修，使用不符合標(biāo)準的電氣線路，不按技術(shù)標(biāo)準敷設(shè)電氣線路，隨意、盲目使用大功率電氣導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率急劇上升。

（七）消防設(shè)施、設(shè)備配置不到位或配置不符合標(biāo)準

個別商鋪不配置滅火器，或者貪圖便宜從網(wǎng)上購置不合格的滅火器，部分商鋪購置的滅火器隨意堆放，任其自生自滅，導(dǎo)致小火釀大災(zāi)。

（八）用火習(xí)俗難改變

焚香祈福、蚊香驅(qū)蚊，造成遺留火種。抽煙不分場合，煙頭亂扔等用火不慎引起的火災(zāi)在鄉(xiāng)村火災(zāi)統(tǒng)計中占比居高不下。

（九）個別業(yè)主存在僥幸心理

還有部分業(yè)主缺乏消防安全責(zé)任意識，“小本經(jīng)營”的理念根深蒂固，舍不得安全投入，防范措施不到位，對消防安全心存僥幸，認為門面房面積小，建筑物情況都在視野范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制。店內(nèi)員工素質(zhì)參差不齊，未接受過正規(guī)的消防安全教育培訓(xùn)，缺乏消防安全“四個能力”。

（十）缺乏嚴格的管理機制

“三合一”建筑大多以私人產(chǎn)權(quán)或租賃的形式存在，其室內(nèi)的使用、布局、裝修等缺乏有關(guān)法律、規(guī)章的制約，又無正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營使用者各自為政，消防安全基本上無人管理。部分“三合一”建筑分布于城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，以家庭式作坊居多，隱蔽性強，難于管控。

二、加強鄉(xiāng)村“三合一”消防安全的建議及對策

（一）提高思想認識，強化宣傳教育

充分協(xié)調(diào)發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，采取形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的方式開展消防宣傳工作。一方面，將消防宣傳融入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育。另一方面，要緊緊抓住學(xué)校宣傳這塊陣地，學(xué)生平時上課集中于學(xué)校，放學(xué)后又分散到各自家庭，通過學(xué)生帶動家長消防安全意識的提高。同時要充分發(fā)揮新聞輿論宣傳陣地的作用，消防部門應(yīng)主動與當(dāng)?shù)匦麄鞑?、文廣體旅局協(xié)商，提供相關(guān)宣教素材，例如，火災(zāi)案例、消防知識宣傳片、曝光火災(zāi)隱患、滾動播放宣傳標(biāo)語，時刻提醒大家注意防火安全。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)，形成部門合力

鄉(xiāng)村各級政府、部門要嚴格落實《消防法》《消防條例》及《消防安全責(zé)任制實施辦法》，強化責(zé)任分工，寧可業(yè)務(wù)重疊，也不能形成安全盲區(qū)。強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九小”場所在營業(yè)前到相關(guān)部門備案的制度，建議由政府牽頭組織自然資源、市場監(jiān)管、規(guī)劃、公安、消防等部門在建筑規(guī)劃、設(shè)計、審批、發(fā)證、管理等各環(huán)節(jié)，明確各方職責(zé)。同時簽訂消防安全承諾書，落實單位主體責(zé)任。各監(jiān)管部門要明確部門責(zé)任，突出個人分工，形成有效的績效考評體系。

（三）合理規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村消防有序發(fā)展

鄉(xiāng)村消防規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組成，也是鄉(xiāng)村消防工作的基石。各級政府和建設(shè)、規(guī)劃主管部門應(yīng)及時制定鄉(xiāng)村消防規(guī)劃指導(dǎo)性文件，將消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)村規(guī)劃整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境和試點工作范圍，實行同部署、同規(guī)劃、同實施。同時鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，堅持因地制宜、按需規(guī)劃、分類指導(dǎo)。將工礦企業(yè)、易燃易爆集中規(guī)劃到常年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)向。合理布局消防水源和消防車道路，最大限度地確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全有保障。

（四）借助鄉(xiāng)村振興，配齊配強消防設(shè)施設(shè)備

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，要合理安排安全保障資金，積極彌補歷史欠賬。在具體實施過程中，要想方設(shè)法沿街布置市政消火栓，配置消防巡邏車；督促沿街商鋪配置獨立式煙感、智能煙感、簡易噴淋等自動消防設(shè)施和滅火器等簡單易操作的滅火設(shè)施。

（五）成立專門的消防監(jiān)督檢查機構(gòu)并配齊配強人員和裝備

可以采用先重點后一般，此后重點帶動一般模式，先期在重點鄉(xiāng)、村建立試點，取得經(jīng)驗后，全面推廣鋪開。同時建立一套完整的隱患檢查、初期火災(zāi)撲救等體系，加強操作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的素質(zhì)，并設(shè)立專門的財政補助資金。將行政區(qū)域細化為多個責(zé)任片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)置區(qū)長，實行區(qū)長分工負責(zé)制。

（六）加強電氣線路治理，提高鄉(xiāng)村消防安全水平

定期組織專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)村敷設(shè)的電氣線路進行專項檢查，對不符合要求的要及時整改更換。實時推進剩余電流保護系統(tǒng)在村、鄉(xiāng)的推廣應(yīng)用，結(jié)合空氣開關(guān)，最大限度地強化電氣線路火災(zāi)的預(yù)警工作。將室內(nèi)電路敷設(shè)、不合格電氣產(chǎn)品、安全用電納入政府工作人員、派出所民警、單位負責(zé)人日常巡查檢查的必要內(nèi)容。

三、結(jié)語

總之，解決鄉(xiāng)村“三合一”場所的消防安全問題是一個長期的過程，需要各級、各部門、各有關(guān)單位齊心協(xié)力，同舟共濟，積極找到問題的切入點，根治此類消防安全隱患。同時在工作中，緊緊依靠人民群眾，積極喚起民眾的安全意識，廣泛號召民眾理解消防、支持消防、依靠消防，才能徹底鏟除存在于“三合一”場所的消防安全隱患。