建設工程施工現(xiàn)場消防安全管控措施探究

■ 劉臻華 浦東新區(qū)消防救援支隊

我國各類建筑火災事故中，施工現(xiàn)場火災因社會影響和嚴重后果受到了重點關注。2009年至2019年，全國共發(fā)生施工現(xiàn)場火災28385起，死亡86人，受傷64人，直接財產(chǎn)損失4．28億元。其中，電氣原因引發(fā)占22．7%，違章作業(yè)引發(fā)占20．8%，吸煙引發(fā)占 10．4%，生活用火不慎引發(fā)占8．7%，玩火引發(fā)占2．8%，自燃引發(fā)占1．9%，放火引發(fā)占1．6%，其他原因占30．6%。施工現(xiàn)場具有臨時性、流動性、復雜性等多種特點，同時不可避免存在可燃易燃材料多、動火操作作業(yè)頻繁、施工現(xiàn)場場地狹小、平面布局難等多種不利因素。一旦發(fā)生火災，火勢極易蔓延，造成重大人員和財產(chǎn)損失。

一、典型火災案例及教訓

（一）典型火災案例

1993年1月3日，上海市某民防工程改建項目施工工地，因施工人員違章用火引燃可燃物發(fā)生火災，造成11人死亡。

2008年7月27日，濟南市某施工工地因電焊工操作不慎，電火花引燃保溫層發(fā)生火災。同年11月11日，此工地因施工人員違章使用汽油噴燈熱熔防水卷材，引燃可燃物再次發(fā)生火災。

2009年2月9日，北京市某在建文化中心施工工地，因違規(guī)燃放煙花爆竹引燃外墻保溫材料引發(fā)火災，造成1名消防員犧牲，6名消防員受傷，直接經(jīng)濟損失1．6億元。

2010年11月15日，上海市某建筑外保溫施工工地，因施工人員違章用火引燃可燃物發(fā)生火災，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1．58億元。

2017年2月25日，江西省某會所拆除改造裝修施工過程中，因違規(guī)電焊作業(yè)發(fā)生火災，造成10人死亡，13人受傷，過火面積約1500m2。

2017年11月18日，北京市某在建中型冷庫施工中，冷庫壓縮冷凝機組供電的鋁芯質(zhì)地電纜短路，引燃冷庫聚氨酯保溫材料，引發(fā)火災，造成19人死亡、8人受傷。

2017年12月1日，天津市某改建裝修工地，因違規(guī)吸煙引發(fā)火災，造成10人死亡、5人受傷，過火面積約300m2。

（二）事故教訓

1．裝修材料燃燒性能不符合要求

案例中不難發(fā)現(xiàn)，大多是違章動火作業(yè)引燃了相關可燃材料，尤其是上海市某建筑外保溫工程采用的是聚氨酯泡沫外保溫材料，其燃燒性能等級低于B2，屬易燃材料。裝修材料燃燒性能不符合要求是造成火災蔓延和群死群傷的重要因素。

2．施工現(xiàn)場消防安全管理有漏洞

案例中，大多是由于施工人員違章動火作業(yè)引發(fā)火災，這就說明日常消防管理是缺失的，尤其是針對動火作業(yè)，最基本的清理周邊可燃物都沒有落實。尤其是上海市某建筑外保溫工程火災，其外墻節(jié)能改造工程過程中，由于施工單位層層轉(zhuǎn)包、管理松懈，施工現(xiàn)場消防安全責任不明、制度沒有落實。

3．存在在建項目人員住宿且未落實有效防火分隔情況

北京市某在建中型冷庫火災和上海市某建筑外保溫工程火災事故中，造成大量人員傷亡，最根本的原因是，在建項目中或在建項目毗鄰建筑中存在大量人員住宿，且未落實有效防火分隔措施。加之市民的消防安全意識淡薄、逃生能力差，導致嚴重后果。

4．公共消防基礎設施和施工工地微型消防站建設需加強

針對大部分城市建成區(qū)受到地域及交通等限制，目前的消防救援站建設仍難以達到規(guī)定的“5分鐘到場”要求，尤其是消防車輛和救援裝備建設仍跟不上城市高層建筑增多和“長高”的速度。同時，目前一些重大或大型建設項目仍未形成建立施工現(xiàn)場微型消防站的意識，導致火災一旦發(fā)生，火災初期撲救和自救能力不足的情況時有發(fā)生。

二、施工現(xiàn)場火災危險性分析

（一）施工現(xiàn)場職責不清，人員安全意識淡薄

由于部分建設項目存在層層分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，總包和分包方之間的消防安全責任不清，具體管理措施不落實。施工單位負責人自身消防安全意識淡薄，施工的人員大多文化素質(zhì)不高，且人員流動性極大，給持續(xù)的消防安全教育培訓帶來了極大困難，最終導致現(xiàn)場施工人員整體消防安全意識不強，火災過程中處置自救能力薄弱。

（二）施工現(xiàn)場可燃物多，動火操作風險極高

多數(shù)建設工程施工現(xiàn)場存有大量可燃材料，例如，各類搭建木料、油漆、材料黏合劑、防水用油毛氈、道路鋪設瀝青等。出于施工方便，減少材料搬運成本的原因，施工單位極有可能將上述可燃材料大量堆放在施工作業(yè)一線。在進行焊接、安裝等動工施工時，隨意堆放的可燃材料引發(fā)火災的風險極高。

（三）功能區(qū)域劃分不合理，致災因素復雜

施工企業(yè)受管理水平和施工場地限制，施工現(xiàn)場的各類功能區(qū)域劃分不清，導致可燃物料堆場、臨時倉庫、動火作業(yè)區(qū)以及供人員住宿的生活區(qū)布局不合理，防火間距不足。加之大都為臨時建筑，耐火等級低，極易造成火勢蔓延。同時，電線亂拉亂接、違規(guī)吸煙、大功率電器產(chǎn)品使用等情況頻繁，極易造成火災事故的發(fā)生。

（四）邊施工邊使用，增大火災危險性

部分建設工程，由于是局部的改擴建或內(nèi)部翻新裝修，業(yè)主方或使用人出于經(jīng)營需求和經(jīng)濟利益，往往存在建筑局部邊施工邊使用的現(xiàn)象，且未按技術(shù)規(guī)范要求，采取有效防火分隔措施將使用區(qū)域與施工區(qū)域進行完全防火分隔。一旦發(fā)生火災，極易釀成群死群傷特大惡性火災事故。

（五）疏散通道不暢通，易造成人員傷亡

由于施工工程處于初建階段，供施工人員逃生使用的疏散樓梯或通道尚未有效建成，堵塞占用疏散通道的行為也時有發(fā)生，同時部分施工現(xiàn)場未按規(guī)定設置臨時疏散通道或設置不符合要求，一旦發(fā)生火災，室內(nèi)施工人員難以安全疏散，也增加了滅火救援人員的內(nèi)攻救人難度，造成人員傷亡。

（六）消防設施器材設置不符，消防水源缺乏

在建工程處于尚未竣工的階段，建筑消防設施設置不完善，固定消防設施不能發(fā)揮正常作用。同時受客觀條件影響，臨時設置的消防水源，取水條件、供水水壓以及供水持續(xù)能力等，往往難以滿足滅火救援需求，極大地增加了滅火救援難度。

三、施工現(xiàn)場火災防控措施

（一）落實消防安全責任制，建立消防安全標準化管理

建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當落實各方的消防安全責任。當建設項目設立施工總承包單位時，施工現(xiàn)場的消防安全工作應當由總承包單位負責，各標段或部分的施工分包單位應當服從總承包單位的管理，協(xié)助總承包單位落實各項消防安全管理措施和法定責任。施工現(xiàn)場總建設負責單位應當制定和落實消防安全標準化管理措施，對施工現(xiàn)場的各類施工作業(yè)制定消防安全管理操作手冊和制度，編制各類滅火及應急疏散預案；落實每月防火檢查及24小時防火巡查工作，及時整改消防違法行為和各類消防安全隱患，尤其要加強對用火、用電、用油、用氣的管理。

（二）嚴格重點部位和重點環(huán)節(jié)管理

1．易燃易爆危險品及可燃材料

施工現(xiàn)場的易燃易爆危險品應作為管理重點，針對物品的不同理化性質(zhì)實行分類分庫儲存，設置的危險品庫房應具有良好通風條件，庫房內(nèi)應減少用電設備，必須使用時應選用防爆電氣產(chǎn)品，同時應設置溫度控制設備?？扇疾牧蠎凑帐┕みM度限量進場，可存放于專用可燃材料庫房或?qū)ｉT設置的臨時堆場，當設置露天存放堆場時，應分類分垛存放，按現(xiàn)場規(guī)范要求，單體堆垛高度不應超過2m，體積不應超過50m3，存放的垛間距不應小于2m，有條件時應采用不燃或難燃材料將堆垛覆蓋。危險品庫房、可燃材料庫房及可燃材料堆場均應在動火作業(yè)區(qū)的常年上風方向，并保持有效防火間距。

2．人員臨時居住區(qū)

施工人員臨時居住區(qū)由于存在大量人員及不確定因素，往往成為建設工程施工現(xiàn)場火災高發(fā)區(qū)域。因此，應對人員臨時居住區(qū)實行嚴格管理。首先，應按技術(shù)規(guī)范對臨時居住區(qū)進行合理布局，確保采用不燃材料搭建臨時居住建筑，并設置充足防火間距。其次，應在生活區(qū)設置集中使用廚房，針對電動自行車充電、電氣線路敷設及各類電器用品應制定嚴格的管理措施，從源頭上控制致災因素。

3．動火作業(yè)

施工現(xiàn)場的動火作業(yè)應建立并落實嚴格的動火審批制度，實現(xiàn)動火前現(xiàn)場檢查審批，動火中現(xiàn)場監(jiān)護，動火后現(xiàn)場清理的全流程管理，并嚴格落實動火作業(yè)人員持證上崗制度。針對需長時間進行動火加工作業(yè)的施工工藝，應設置專門的動火作業(yè)場所，并確保該場所處于易燃可燃物資的常年下風方向，并嚴格配備各類消防設施及器材。

（三）按標準落實各項防火技術(shù)要求

1．施工現(xiàn)場總平面布置要求

施工現(xiàn)場管理的重中之重為，應在建設初期對總平面布置進行合理規(guī)劃，依據(jù)施工過程中的各類需求，合理劃分各使用功能分區(qū)。確保主體工程、臨時建筑、臨時設施及物料堆場等對象之間有充足防火間距。施工現(xiàn)場內(nèi)應設置供消防車正常通行的消防車通道，針對特殊工程應同時設置消防車回車場地及消防救援場地。

2．臨時用房建筑防火要求

施工現(xiàn)場的臨時用房一般包含宿舍用房、辦公用房以及各類特殊功能用房。針對臨時用房的建筑防火要求，應重點把握三方面內(nèi)容：一是所有的臨時用房應采用不燃建筑材料搭建；二是應嚴格控制單體臨時用房建造規(guī)模，即嚴控其建設層數(shù)與面積，并嚴格落實相應的疏散設施設置及疏散距離要求；三是應嚴格控制臨時用房的組合建造，嚴禁供人員住宿及辦公的臨時用房與變配電房、廚房、鍋爐房等特殊功能用房組合建造。

3．消防設施、器材的配置要求

施工現(xiàn)場應按要求配置相應的消防設施、器材，優(yōu)先開通在建工程的永久消防設施。施工過程中，各類臨時消防設施應確保與工程進度同步建設。同時應在相應設施、器材的設置部位設置明顯的標識標牌及具體使用方法，并落實相應的每日、每月巡查保養(yǎng)制度，確保施工期間各類消防設施、器材完好有效。

4．安全疏散設施設置要求

應結(jié)合工程實際，優(yōu)先打通在建工程的主體疏散通道，即確保疏散通道與同層的水平結(jié)構(gòu)同時施工。實在沒有條件時，應依據(jù)在建工程的具體情況，合理規(guī)劃布局臨時疏散通道，并應滿足規(guī)定的疏散寬度及距離，同時應第一時間制定疏散指示圖，明確各點位的疏散路線，配置相應的疏散指示標志及火災應急照明設施。

（四）開展針對性宣傳教育

應對建筑工地火災高發(fā)的季節(jié)和時段進行系統(tǒng)分析，剖析具體原因，摸清規(guī)律特點，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關人員開展有針對性的消防安全宣傳教育和培訓，指導施工現(xiàn)場相關單位開展滅火和應急疏散預案演練，提高人員自防自救能力。