大型城市綜合體消防安全管理問(wèn)題研究

■ 王大勝 貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)消防救援大隊(duì)

城市綜合體因?yàn)榻ㄖw量巨大、使用功能豐富、火災(zāi)荷載偏大以及內(nèi)部人員眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)必然會(huì)快速蔓延，致使內(nèi)部人員難以及時(shí)疏散逃離，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡。

一、大型城市綜合體常見的消防安全管理問(wèn)題

（一）群眾消防安全素養(yǎng)有待提高

人流量大且人員密集是典型的城市綜合體特征。雖然在大型城市綜合體中設(shè)置有禁煙標(biāo)志，但疏散樓梯、安全出口等位置均存在吸煙現(xiàn)象。有很多火災(zāi)，正是因?yàn)椴徽?dāng)處理煙頭等遺留火種而造成的。通過(guò)公眾行為能看到，人們?nèi)鄙佥^高的消防安全意識(shí)。除此之外，一些群眾針對(duì)消防安全管理表示抵觸與反感，對(duì)于如何在火災(zāi)中有效避煙避火，怎樣自救逃生等技能知識(shí)沒(méi)有充分了解。還有少數(shù)群眾存在一定的僥幸心理，認(rèn)為在大型城市綜合體中發(fā)生火災(zāi)是一個(gè)小概率事件。缺少自救逃生常識(shí)、忽視逃生秩序等引發(fā)的踩踏傷亡事件時(shí)有發(fā)生。

（二）消防監(jiān)管有待加強(qiáng)

大型城市綜合體擁有成百上千的各類大、小商家，與此同時(shí)，還存在一些產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、臨街商鋪承租戶以及業(yè)主等頻繁更換以及二次轉(zhuǎn)包等。以上不同大小的多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營(yíng)模式的店鋪，從屬于不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理范圍，進(jìn)而使得消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以整體監(jiān)管大型城市綜合體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)、全方位的管理。很難厘清的承租人、產(chǎn)權(quán)人以及管理人等各參與方，相互推諉共用消防通道、公共消防設(shè)施等責(zé)任，導(dǎo)致消防安全主體責(zé)任無(wú)法被落實(shí)，隱患也難以及時(shí)清除。

（三）消防自主管理缺失

這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在安全管理意識(shí)方面，因?yàn)槌鞘芯C合體的相關(guān)消防管理人員均是受聘于自己?jiǎn)挝坏牟块T經(jīng)理，而經(jīng)理多服從企業(yè)利益，將商業(yè)效益放置于職責(zé)首位。對(duì)于高層忽視消防投入等問(wèn)題，經(jīng)理人沒(méi)有法律或者職能部門予以的權(quán)利，所以，投入消防安全管理的物力、人力只能退而求其次。另外，消防安全管理工作一般由綜合體單位內(nèi)的部門經(jīng)理兼管或兼任，雖然其對(duì)本單位的人事與結(jié)構(gòu)非常熟悉，具有一定的管理優(yōu)勢(shì)，但內(nèi)部人員易屈從企業(yè)效益，所以難以實(shí)現(xiàn)消防管理工作最優(yōu)化。與此同時(shí)，大型城市綜合體自主管理能力缺失，還體現(xiàn)在缺少合作機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員方面。

二、強(qiáng)化大型城市綜合體消防安全管理的相關(guān)建議

（一）規(guī)定并實(shí)施消防安全評(píng)估

單純憑借消防部門開展監(jiān)督檢查，不管是在人力、技術(shù)或是頻率方面均有一定局限性。對(duì)此，應(yīng)引入針對(duì)大型城市綜合體等主要社會(huì)單位的評(píng)估消防安全管理制度。相關(guān)部門需在法律上出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范及規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律職責(zé)與法定資質(zhì)；明確規(guī)定評(píng)估的技術(shù)、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)；消防部門還需針對(duì)評(píng)估質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力提出明確規(guī)定，而且還需認(rèn)定最終評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性及有效性。同時(shí)，在遵循相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，合理、合法地推行消防安全評(píng)估制度，并由消防部門進(jìn)行監(jiān)管。全市的大型城市綜合體應(yīng)合法、定期進(jìn)行消防安全評(píng)估，此評(píng)估結(jié)果對(duì)消防安全管理工作發(fā)揮著重要作用。

第一，作為消防監(jiān)督部門，應(yīng)該依據(jù)評(píng)估結(jié)果增加或是減少對(duì)綜合體的消防檢查次數(shù)與頻率[1]。

第二，可將評(píng)估結(jié)果視為關(guān)鍵參數(shù)，融入單位的消防信用體系，直接和信貸、稅務(wù)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門制定的稅費(fèi)、貸款等額度掛鉤，進(jìn)而為聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的形成提供有效依據(jù)。高效合法的消防安全評(píng)估，一方面能提高政府職能部門的消防安全監(jiān)管水平，另一方面還可以有效培養(yǎng)大型城市綜合體的自覺消防安全管理意識(shí)。

（二）嚴(yán)格把控消防安全源頭

第一，部門間應(yīng)進(jìn)一步加大聯(lián)合監(jiān)管力度。消防部門應(yīng)介入到綜合體選址、立項(xiàng)以及審批等重要環(huán)節(jié)，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)強(qiáng)化消防安全管理提出建設(shè)性的舉措，全面考慮消防設(shè)施、建筑防火、滅火救援等有關(guān)消防安全的因素；密切配合相關(guān)部門，在規(guī)劃建設(shè)階段就明確大型城市綜合體的體量、布局、功能等。

第二，提高消防審批規(guī)程的嚴(yán)格性。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展嚴(yán)格的消防設(shè)計(jì)審核、監(jiān)督檢查；針對(duì)專家評(píng)審的相關(guān)項(xiàng)目，在具體評(píng)審意見中應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)提高管理的方式取替防火技術(shù)要求。另外，還需依法強(qiáng)化針對(duì)大型城市綜合體室內(nèi)部裝修工程項(xiàng)目的消防審批工作，不但要滿足國(guó)家相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且還需符合特殊消防設(shè)計(jì)要求。

（三）提高大型城市綜合體自防自救能力

第一，通過(guò)視頻、圖文等形式積極進(jìn)行消防安全宣傳，對(duì)于該場(chǎng)所的安全疏散線路、滅火器材的使用方法加以明確[2]。而且單位要定期開展消防培訓(xùn)，不斷優(yōu)化火災(zāi)應(yīng)急處理、消防設(shè)施操作等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

第二，相關(guān)單位應(yīng)制定整體應(yīng)急疏散預(yù)案，在建筑內(nèi)的每個(gè)樓層或防火分區(qū)合理安排疏散引導(dǎo)員，通過(guò)定期的火災(zāi)消防演練，強(qiáng)化大型城市綜合體的自防自救能力。

（四）強(qiáng)化消防監(jiān)督

第一，特殊火災(zāi)防范措施必須敦促落實(shí)。經(jīng)相關(guān)專家評(píng)定且投入應(yīng)用的大型城市綜合體，需要梳理針對(duì)性技術(shù)舉措以及特殊消防設(shè)計(jì)，且要整理成一系列檢查要點(diǎn)，一方面用于存檔備查，另一方面將其列入工作移交的內(nèi)容。

第二，有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)有效履行，要將全面和局部檢查相結(jié)合、防火技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督工作相結(jié)合，不定期抽查大型城市綜合體，查看其是否存在火災(zāi)隱患，若有違規(guī)違反情況，應(yīng)及時(shí)下達(dá)法律文書并督促整改。

（五）建立消防安全追責(zé)制度

對(duì)于部分大型城市綜合體忽視消防安全管理、未能有效維護(hù)消防設(shè)施的問(wèn)題，政府應(yīng)該從法律層面構(gòu)建消防安全追責(zé)制。首先，建立專門針對(duì)大型城市綜合體的消防安全管理責(zé)任機(jī)制，明確建設(shè)單位、使用人等各方的消防管理義務(wù)與法律責(zé)任。如果真的有消防安全事故發(fā)生，則需要依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅追究每個(gè)主體的法律責(zé)任[3]。應(yīng)將原先普遍應(yīng)用的督促整改、警告等舉措改為行政處罰、吊銷執(zhí)照或罰款等。另外，在追責(zé)體系中還應(yīng)納入政府職能部門的相關(guān)工作人員，追究消防工作不到位、不負(fù)責(zé)等有關(guān)失職責(zé)任，并進(jìn)行針對(duì)性地處理，以此保障消防部門能有效開展監(jiān)管工作，落實(shí)大型城市綜合體的消防安全管理主體責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

大型城市綜合體雖然為人們的生活提供了諸多便利，但是也不能忽視其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建筑體量等特點(diǎn)帶來(lái)的火災(zāi)隱患。針對(duì)城市中的大型城市綜合體，應(yīng)加大消防安全管理力度，相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法還可推廣至城市的各個(gè)公共安全領(lǐng)域，以全面保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。