淺談住宅小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及加強(qiáng)策略

■ 陳昊 桂林市秀峰區(qū)消防救援大隊(duì)

現(xiàn)如今，我國(guó)住宅小區(qū)消防工作并未形成完整的管理系統(tǒng)，很多小區(qū)并未建立科學(xué)有效的消防工作運(yùn)行機(jī)制，盡管設(shè)立了防火組織和消防制度，但是很多小區(qū)的消防安全組織制度并未落到實(shí)處，物業(yè)消防管理也存在較大問(wèn)題，居民缺乏消防安全意識(shí)，小區(qū)內(nèi)存在較大的火災(zāi)隱患。

一、住宅小區(qū)的特點(diǎn)

（一）規(guī)模和人口密度較大

為解決城市住房問(wèn)題，住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)模處于持續(xù)擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)，除了要滿足居民的居住需求外，部分開(kāi)發(fā)商也選擇增設(shè)小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施，以調(diào)動(dòng)居民的置業(yè)積極性。居住樓盤(pán)外、住宅小區(qū)內(nèi)也配置了醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)和商業(yè)服務(wù)等附屬建筑，擴(kuò)大了建筑面積。小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，居民日常生活更加方便。

（二）高層住宅是主流發(fā)展趨勢(shì)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市土地也被開(kāi)發(fā)為商業(yè)、文化、金融和衛(wèi)生等多種不同類(lèi)型的建筑。為在現(xiàn)有的空間內(nèi)容納更多的人口，開(kāi)發(fā)商十分重視高層住宅建設(shè)。高層住宅盡管能夠緩解居民的居住壓力，但也加大了消防安全管理難度，存在較大的安全隱患。如發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）居住建筑密度大

建筑密度主要指在特定土地面積上建筑物的占地比例，樓層高度與建筑密度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，4層樓高的建筑密度約為26%，5層樓高的建筑密度為23%，而我國(guó)很多住宅小區(qū)建筑密度均高于規(guī)定值。建筑本身存在較大的安全隱患。

二、小區(qū)消防安全管理中的問(wèn)題

（一）居民缺乏消防安全意識(shí)

超負(fù)荷用電、電動(dòng)車(chē)進(jìn)入樓道內(nèi)停放、私接電線、臥床吸煙等均為引起居民住宅火災(zāi)的主要原因。還有部分人員的生活習(xí)慣不好，消防安全意識(shí)較差，無(wú)法主動(dòng)接受消防安全教育，家中未配備滅火設(shè)施，這也加大了火災(zāi)隱患。

（二）物業(yè)管理公司的專業(yè)性有待提高

第一，小區(qū)的管理缺乏規(guī)范性。物業(yè)管理公司需嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和政府提出的規(guī)定取得認(rèn)證資格，按照法律規(guī)定合法經(jīng)營(yíng)，制定切實(shí)可行的管理制度及工作標(biāo)準(zhǔn)，提升了服務(wù)水平。但部分小區(qū)物管工作不佳，很多制度并未充分發(fā)揮其作用，制度雖嚴(yán)格，但是無(wú)法有效落實(shí)，沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)問(wèn)題更為突出，無(wú)法保障小區(qū)安全性，小區(qū)消防安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

第二，我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展時(shí)間較短，缺乏獨(dú)立性。我國(guó)首家物業(yè)管理公司于20世紀(jì)80年代初成立，盡管歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，但是老舊體制影響顯著。例如，延續(xù)自建自管體制，很多事情均服從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的布置和安排，管理工作易受到諸多干擾，阻礙了小區(qū)的專業(yè)化發(fā)展。

（三）火災(zāi)隱患處理難度大，周期長(zhǎng)

有物業(yè)管理企業(yè)的小區(qū)中，若小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施出現(xiàn)損壞，應(yīng)第一時(shí)間組織維修。物業(yè)公司要及時(shí)申請(qǐng)維修資金，但是申請(qǐng)維修資金的流程較多，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，消防設(shè)施無(wú)法正常使用時(shí)，則無(wú)法保障小區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，我國(guó)高層建筑日益增多，消防設(shè)施尤其復(fù)雜，例如，消防設(shè)施損壞、維修和整改的難度較大。由此可見(jiàn)，維修資金申請(qǐng)流程復(fù)雜和業(yè)務(wù)能力差是引發(fā)火災(zāi)隱患的主要原因，如發(fā)生火災(zāi)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p失。

三、住宅小區(qū)消防安全管理的有效對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)消防車(chē)道堵塞問(wèn)題

加強(qiáng)各住宅小區(qū)物業(yè)管理處的溝通交流與協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建完善的聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，組建完整的聯(lián)合工作小組，采取定期排查與不定期抽查相結(jié)合的方式，深入各住宅小區(qū)，對(duì)消防車(chē)道通行保障工作落實(shí)情況加以檢查。一旦發(fā)現(xiàn)私家車(chē)堵塞消防車(chē)道的情況，立即責(zé)令所在小區(qū)物業(yè)管理處予以整改，并在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到整改目標(biāo)。對(duì)于消防車(chē)道和門(mén)頭道閘過(guò)窄的情況，責(zé)令問(wèn)題小區(qū)拓寬車(chē)道邊界，對(duì)閘門(mén)實(shí)行升級(jí)改造，確保消防車(chē)輛能夠在發(fā)生火情時(shí)順利到達(dá)起火點(diǎn)，為搶險(xiǎn)救援工作爭(zhēng)取時(shí)間。對(duì)于容易停放私家車(chē)的消防車(chē)道路段設(shè)置屏障，安裝高清晰攝像頭，及時(shí)查找住戶車(chē)主，責(zé)令挪車(chē)。若問(wèn)題小區(qū)物業(yè)管理處未能在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改處理，則相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)予以經(jīng)濟(jì)（行政）處罰。

執(zhí)法部門(mén)需深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查走訪與摸排查處，一旦發(fā)現(xiàn)私家車(chē)堵塞消防車(chē)通道的情況，一次口頭警告，二次繳納罰金，三次行政拘留，并將其錄入物業(yè)管理征信系統(tǒng)。另外，建議以政府部門(mén)為主導(dǎo)，以各主管部門(mén)為執(zhí)行主體，盡可能的增加住宅小區(qū)周邊的配套停車(chē)位數(shù)量，解決住戶停車(chē)難、停車(chē)費(fèi)用高的問(wèn)題。

（二）協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)消防設(shè)施配置問(wèn)題

針對(duì)消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)的小區(qū)，由多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)令限期整改。將消防配套設(shè)施不完善、長(zhǎng)期得不到有效改善的住宅小區(qū)列為年度重大消防安全隱患掛牌督辦項(xiàng)目，申請(qǐng)專項(xiàng)消防工程補(bǔ)助基金，購(gòu)置消防設(shè)施，加大消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)力度，從根源上消除消防安全隱患，保障住戶生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)?shù)卣探槿胫笇?dǎo)和見(jiàn)證，避免因物業(yè)管理處更換，或者業(yè)主委員會(huì)換屆選舉而被迫中斷。針對(duì)重大工程項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)工作流程，展開(kāi)全方位、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)督管理，注重招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公正與公平。引導(dǎo)街道辦事處、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)管理處的各項(xiàng)工作，積極協(xié)調(diào)各管理主體與業(yè)主方的矛盾沖突，創(chuàng)建和諧文明的社區(qū)風(fēng)尚和住宅環(huán)境。在消防設(shè)施升級(jí)改造后，由消防部門(mén)聯(lián)動(dòng)公安部門(mén)、技術(shù)部門(mén)和物業(yè)管理處負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查，確認(rèn)無(wú)誤后投入使用。

（三）政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)監(jiān)督消防安全

首先，要確定各部門(mén)的職責(zé)。政府部門(mén)需制定規(guī)范文件，創(chuàng)建完善的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確定多個(gè)部門(mén)間的消防安全責(zé)任。與各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂消防工作責(zé)任書(shū)，創(chuàng)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，政府部門(mén)也要建立科學(xué)的年度考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以發(fā)揮各部門(mén)消防監(jiān)督的主觀能動(dòng)性。

其次，優(yōu)化消防監(jiān)督機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)建立科學(xué)完善的制度，保證消防安全監(jiān)管人員有法可依，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

最后，高度重視監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。政府需要制定相關(guān)政策，擴(kuò)大專職消防隊(duì)伍的規(guī)模。同時(shí)，提升消防隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，定期參與專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城市的發(fā)展，高層建筑明顯增多，但是消防設(shè)施性能不佳、小區(qū)內(nèi)占用消防通道等現(xiàn)象較為普遍，無(wú)法保證消防安全。消防安全管理具有長(zhǎng)期性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)措施，加大消防安全知識(shí)宣傳力度，組建專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)，以此加強(qiáng)住宅小區(qū)的消防管理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。