老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 劉威 周口市消防救援支隊(duì)

本地區(qū)企業(yè)的老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)普遍存在耐火等級(jí)低、消防設(shè)施設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建筑私搭亂建的現(xiàn)象；并且一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在擅自改變建筑使用性質(zhì)或擅自改變生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物品火災(zāi)危險(xiǎn)性的現(xiàn)象。例如，民用建筑改廠房，廠房改民用建筑、倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)改廠房，丁戊類廠房改甲乙丙類廠房等。此類場(chǎng)所在消防安全管理、建筑耐火等級(jí)、建筑內(nèi)部防火分隔、消防設(shè)施設(shè)置等方面存在諸多問(wèn)題。筆者結(jié)合所在區(qū)域的消防監(jiān)督管理情況，就老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)存在的消防安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

（一）廠房和倉(cāng)庫(kù)未批先建現(xiàn)象大量存在

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，前期當(dāng)?shù)卣猩桃Y的許多項(xiàng)目普遍存在企業(yè)建設(shè)及使用時(shí)未申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)，企業(yè)違規(guī)建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大部分企業(yè)存在先天性消防安全隱患，此類隱患不但整改資金投入大，更涉及拆除建筑、停產(chǎn)停工等難題。

（二）廠房和倉(cāng)庫(kù)的建筑耐火等級(jí)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求

建筑耐火等級(jí)是由建筑構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限決定的，建筑構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限可以衡量建筑物在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的耐火程度?！督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》中對(duì)不同火災(zāi)危險(xiǎn)性的工業(yè)建筑耐火等級(jí)有明確的規(guī)定，例如規(guī)定甲、乙類廠房建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)，丙類廠房耐火等級(jí)不應(yīng)低于三級(jí)等。但本地區(qū)許多火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類的廠房和倉(cāng)庫(kù)為鋼框架彩鋼板結(jié)構(gòu)，鋼梁、鋼柱、墻面、樓板等建筑構(gòu)件未進(jìn)行防火處理，耐火等級(jí)僅為四級(jí)，甚至部分廠房、倉(cāng)庫(kù)為可燃夾芯板材搭建，極易燃燒。

（三）防火分區(qū)劃分不合理、防火分隔設(shè)置不符合要求

廠房和倉(cāng)庫(kù)在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)不同火災(zāi)危險(xiǎn)性物品時(shí)，防火分區(qū)最大允許面積差別很大。例如，將火災(zāi)危險(xiǎn)性為丁類的二級(jí)耐火等級(jí)單層廠房作為火災(zāi)危險(xiǎn)性丙類的二級(jí)耐火等級(jí)單層廠房使用時(shí)，防火分區(qū)最大允許建筑面積由不限減少為8000m2；將火災(zāi)危險(xiǎn)性為丁類的二級(jí)耐火等級(jí)單層廠房作為火災(zāi)危險(xiǎn)性丙類1項(xiàng)的二級(jí)耐火等級(jí)單層倉(cāng)庫(kù)使用時(shí)，每座倉(cāng)庫(kù)的最大允許占地面積為4000m2，倉(cāng)庫(kù)每個(gè)防火分區(qū)最大允許建筑面積為1000m2。《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中明確規(guī)定了生產(chǎn)或儲(chǔ)存區(qū)域設(shè)置辦公場(chǎng)所、廠房?jī)?nèi)設(shè)置中間倉(cāng)庫(kù)的防火分隔要求，以及不同使用功能場(chǎng)所設(shè)置在同一棟建筑內(nèi)的防火分隔要求。然而在使用過(guò)程中，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，且缺乏相關(guān)的消防專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致防火分區(qū)劃分不合理和防火分隔不符合要求的問(wèn)題普遍存在。

（四）建筑之間防火間距設(shè)置不足

廠房和倉(cāng)庫(kù)在生產(chǎn)存儲(chǔ)不同火災(zāi)危險(xiǎn)性物品時(shí)，不同耐火等級(jí)、不同使用功能的建筑之間，防火間距的差別也很大。例如，火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲類的單、多層一、二級(jí)廠房之間的防火間距不小于12m，當(dāng)其中一個(gè)廠房改變使用功能作為民用建筑使用后，防火間距就變更為不小于25m；當(dāng)其中一個(gè)廠房為三級(jí)耐火等級(jí)時(shí)，防火間距就變更為不小于14m。此外，企業(yè)為了自身經(jīng)營(yíng)方便，私搭亂建的現(xiàn)象也非常普遍，此類消防安全隱患占用了建筑之間的防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成火燒連營(yíng)的現(xiàn)象。

（五）消防設(shè)施設(shè)置不符合要求

部分企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)變更了生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性或建筑使用性質(zhì)。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，變更后的建筑在消防車道、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、建筑防排煙系統(tǒng)及安全疏散設(shè)施等消防設(shè)施上的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與原有建筑差別很大。例如，部分火災(zāi)危險(xiǎn)性為丁類的倉(cāng)庫(kù)改為火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類的倉(cāng)庫(kù)后，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，建筑面積最多超過(guò)1500m2就必須設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)，而火災(zāi)危險(xiǎn)性為丁類的倉(cāng)庫(kù)消防設(shè)施設(shè)置并無(wú)此要求。此外該建筑還可能存在消防車道、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)改變問(wèn)題，以及室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的供水量改變問(wèn)題。

（六）消防安全管理有待加強(qiáng)

部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺乏消防安全意識(shí)，不熟悉法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該履行的消防安全職責(zé)，對(duì)建筑消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)員工缺乏必要的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，檢查走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)的消防設(shè)施大多處于癱瘓狀態(tài)。更有部分企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)由于經(jīng)營(yíng)不善，不再自主經(jīng)營(yíng)，把單個(gè)廠房或倉(cāng)庫(kù)分租給多個(gè)小企業(yè)做廠房和倉(cāng)庫(kù)使用。這些小企業(yè)大多生產(chǎn)規(guī)模小，管理混亂，電氣線路存在私拉亂接及違規(guī)動(dòng)火作業(yè)的現(xiàn)象，且不同使用功能的場(chǎng)所之間未進(jìn)行有效防火分隔，極易造成火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)消防監(jiān)督管理的對(duì)策建議

（一）掛牌重大火災(zāi)隱患，定期召開消防工作聯(lián)席會(huì)議

對(duì)一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較高，人員密集且存在重大安全隱患的單位，政府要掛牌重大火災(zāi)隱患進(jìn)行督辦。同時(shí)政府應(yīng)定期組織召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究并解決企業(yè)存在的消防安全問(wèn)題。針對(duì)一些前期未批先建的招商引資項(xiàng)目，要制定切實(shí)可行的整改方案，幫助企業(yè)整改火災(zāi)隱患，并杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生，逐步減少此類企業(yè)的火災(zāi)隱患存量。

（二）嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管的原則，以及“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，各級(jí)政府和相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，摸清企業(yè)隱患底數(shù)，逐一制定隱患和整改責(zé)任清單。同時(shí)，要約談存在重大火災(zāi)隱患企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人，督促其落實(shí)單位的主體責(zé)任，讓企業(yè)自覺(jué)履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，主動(dòng)做好本單位的消防安全工作。

（三）開展老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)消防安全專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)組織相關(guān)行業(yè)部門開展老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)消防安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大消防安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備消防安全條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批消防責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，提升企業(yè)消防安全管理工作水平。要重點(diǎn)排查九類問(wèn)題：第一，查單位消防安全管理責(zé)任落實(shí)情況；第二，查違規(guī)搭建易燃可燃彩鋼板房、采用易燃可燃材料裝修的問(wèn)題；第三，查鎖閉堵塞疏散樓梯、疏散通道、安全出口的問(wèn)題；第四，查防火分區(qū)過(guò)大、防火分隔不到位、電纜豎井管道防火封堵不到位問(wèn)題；第五，查消防設(shè)施損壞停用、消防給水系統(tǒng)關(guān)閉問(wèn)題；第六，查占用、堵塞、封閉消防車道的問(wèn)題；第七，查占用防火間距的問(wèn)題；第八，查違規(guī)敷設(shè)電氣線路、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)問(wèn)題；第九，查電動(dòng)車違規(guī)停放充電問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)消防安全宣傳教育

要大力宣傳廠房和倉(cāng)庫(kù)的典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高單位和群眾的消防安全意識(shí)；并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w對(duì)存在重大違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，倒逼企業(yè)整改隱患問(wèn)題。同時(shí)要健全完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道，加強(qiáng)舉報(bào)人員信息保密，鼓勵(lì)廣大群眾和企業(yè)從業(yè)人員舉報(bào)火災(zāi)隱患，切實(shí)形成監(jiān)督合力。

（五）建立健全消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

要推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將企業(yè)消防安全工作納入行業(yè)系統(tǒng)綜合考評(píng)體系，與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同考評(píng)。要堅(jiān)持監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)研究制定針對(duì)性、實(shí)效性的整改措施，切實(shí)解決企業(yè)老舊廠房和倉(cāng)庫(kù)存在的消防安全突出問(wèn)題，提升企業(yè)的消防安全管理水平。