多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理

■ 陸超 黃浦區(qū)消防救援支隊

消防安全監(jiān)督管理工作，緊密聯(lián)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也是國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提之一。在消防安全監(jiān)督管理中，多產(chǎn)權(quán)建筑一直是重點和難點。所謂多產(chǎn)權(quán)建筑，指的是由兩個或兩個以上的產(chǎn)權(quán)方共同使用、出租的同一棟建筑，這些建筑類型多樣，包括居住建筑、公共建筑及工業(yè)建筑，用途多樣，可作為住宅、寫字樓、商場等。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于企業(yè)改制、銀行抵押、多方投資、企業(yè)破產(chǎn)、出租出售等因素，多產(chǎn)權(quán)建筑應(yīng)運而生，成為推動房地產(chǎn)市場繁榮的重要力量。但是產(chǎn)權(quán)單位多、租賃單位多、使用形式多，產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離等原因，導(dǎo)致了多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患多，整改難度大且整改易“回潮”。做好對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理，一直是管理部門和消防工作者不斷探索研究的課題。筆者通過分析多產(chǎn)權(quán)建筑存在火災(zāi)隱患的原因，提出更加科學(xué)、有效的消防安全管理對策，為消防工作者提供參考。

一、多產(chǎn)權(quán)建筑多火災(zāi)隱患的原因分析

多產(chǎn)權(quán)建筑的多元性、復(fù)雜性導(dǎo)致部分建筑長期缺乏有效的統(tǒng)一管理，內(nèi)部消防設(shè)施損壞、丟失嚴(yán)重，極易形成多產(chǎn)權(quán)型的重大火災(zāi)隱患。造成火災(zāi)隱患和隱患整改困難的原因有：

（一）多產(chǎn)權(quán)建筑的消防責(zé)任不明晰

多產(chǎn)權(quán)建筑往往產(chǎn)權(quán)眾多，例如國內(nèi)某地某棟大樓僅產(chǎn)權(quán)單位就有25家，加之租賃、出售等復(fù)雜的經(jīng)營關(guān)系，多產(chǎn)權(quán)建筑的各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)管理單位之間難以形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的消防體系，容易各行其是，相互推諉，產(chǎn)生消防管理盲區(qū)。這種不明晰的責(zé)任，尤其容易導(dǎo)致消防車通道、共用疏散走道、疏散樓梯、避難層或避難間、消防救援場地等消防共用部位被違規(guī)改造、占用，公共消防設(shè)施缺乏有效的維修和保護(hù)，維保資金得不到保障。各方的責(zé)任不落實，消防工作就難以做到位。2011年的某市某大廈火災(zāi)，正是發(fā)生在產(chǎn)權(quán)方和使用方未明確管理責(zé)任的一層通往地下的樓梯轉(zhuǎn)角處，此處堆放了大量的可燃垃圾，最終因故意縱火而釀成大禍。

（二）人員層次復(fù)雜，消防素養(yǎng)有待提高

因多產(chǎn)權(quán)建筑的復(fù)雜性，建筑內(nèi)部往來人員不固定、成分復(fù)雜、素質(zhì)良莠不齊。有些使用者缺乏必要的消防常識，消防意識淡薄，他們對建筑的不當(dāng)使用行為將會導(dǎo)致嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。有些使用者擅自改變建筑的使用性質(zhì)，使建筑原有的消防設(shè)計如防火間距、防火分區(qū)、安全疏散距離、室內(nèi)外消防用水量等各項指標(biāo)不再適用于新的用途；有些使用者從自身的用途和防盜安全上考慮，擅自改變原先合理的消防布局，將自己租賃區(qū)域內(nèi)的安全出口鎖閉，或在疏散通道上設(shè)置實體墻與其他用戶分隔，使每個單位可用的疏散樓梯數(shù)目減少，降低了建筑的安全系數(shù)；為營造適合經(jīng)營的氛圍，有些使用者按照自己的意愿隨意裝修，裝修中使用大量的可燃材料，大大加重了建筑的火災(zāi)負(fù)荷，公眾聚集和娛樂場所所在的多產(chǎn)權(quán)建筑中此類問題尤其突出；有的使用者只片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而不重視維護(hù)消防設(shè)施。

（三）警力不足，難以滿足隱患整改監(jiān)督要求

多產(chǎn)權(quán)建筑的消防隱患整改難度大，整治易出現(xiàn)“回潮”?；馂?zāi)隱患的整治往往需要大量的資金。由于歷史遺留問題，有些多產(chǎn)權(quán)建筑尚未建立明確的消防責(zé)任組織管理協(xié)議。執(zhí)法人員提出消防隱患整治意見后，往往無人出面牽頭解決隱患問題，尤其是涉及維護(hù)、保養(yǎng)資金，產(chǎn)權(quán)方、租賃方和物業(yè)之間更是相互推諉；有些多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)人雖然可以積極配合消防部門監(jiān)督檢查，也認(rèn)識到建筑中存在一些消防隱患，但確實由于缺少整改資金而將整改任務(wù)一拖再拖。加上上述提到的消防責(zé)任主體不明確、建筑內(nèi)人員消防素養(yǎng)不高等問題，多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，消防隱患整改難度較大。而且由于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的流動性，在監(jiān)督檢查中已經(jīng)整改過的隱患也有再次出現(xiàn)的情況。多產(chǎn)權(quán)建筑作為消防安全監(jiān)督工作的重點，消防隱患是動態(tài)的，應(yīng)每日巡查，以加快整改進(jìn)度，防止整改“回潮”現(xiàn)象。然而，消防監(jiān)督管理單位的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，需要監(jiān)督的對象日益增多，現(xiàn)有人力不足，難以做到每日巡查，督改隱患工作困難重重。

二、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全監(jiān)督改進(jìn)舉措

針對以上關(guān)于多產(chǎn)權(quán)建筑消防出現(xiàn)隱患和隱患整改困難的原因，筆者認(rèn)為可以采取以下措施提高管理水平和效率。

（一）明確責(zé)任到人，加大執(zhí)法力度

2015年3月1日起實施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》（XF/T1245-2015）對多產(chǎn)權(quán)建筑中各方責(zé)任作出了明確的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)要求：多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人均應(yīng)為消防安全責(zé)任人。實行承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時，承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范圍的消防安全責(zé)任人。消防安全責(zé)任人應(yīng)履行有關(guān)規(guī)定中單位消防安全責(zé)任人的職責(zé)，對專有、共用部分的消防安全負(fù)責(zé)。實行承包、租賃或委托經(jīng)營、管理時，當(dāng)事人在訂立的相關(guān)租賃、委托等合同中應(yīng)明確第一消防安全責(zé)任人及各方的消防安全責(zé)任。沒有約定或者約定不明的，產(chǎn)權(quán)方為第一消防安全責(zé)任人，消防安全責(zé)任由產(chǎn)權(quán)方和使用方共同承擔(dān)。消防部門可協(xié)助多產(chǎn)權(quán)單位依照消防法律法規(guī)和簽訂的合同，建立消防管理合作機(jī)制，明確各方義務(wù)，尤其是對整改維保經(jīng)費作出詳細(xì)規(guī)定，防止以往消防管理中存在的“各掃門前雪”、相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。目前法律法規(guī)已經(jīng)對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全責(zé)任人做出了明確的規(guī)定，執(zhí)法部門在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法時有法可依，對于存在嚴(yán)重消防隱患且拒不整改的單位，應(yīng)充分利用消防法賦予的權(quán)力，多部門協(xié)調(diào)配合，約談第一消防安全責(zé)任人，必要時可采取臨時查封和強制執(zhí)行的手段，提高違法成本，增強法律的威懾力。

（二）改進(jìn)宣培手段，提高人員消防素養(yǎng)

加強多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理，目的是為了人，核心是管理人。增強人的消防意識，提高人的消防素養(yǎng)，才可以從根本上消除消防隱患，減少人員傷亡。對于多產(chǎn)權(quán)建筑人員的消防素養(yǎng)的培養(yǎng)，涉及三個層次：第一是對消防安全責(zé)任人責(zé)任意識的培養(yǎng)；第二是對具體承擔(dān)建筑內(nèi)消防工作的人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，要求其必須持證上崗；第三是對多產(chǎn)權(quán)建筑的使用者、建筑內(nèi)的從業(yè)者消防意識和逃生技能的培養(yǎng)。在宣傳培養(yǎng)方面，可以參考常州市的做法：編撰生動的消防知識教材供大家在網(wǎng)上學(xué)習(xí)，研發(fā)網(wǎng)上消防知識考試系統(tǒng)供群眾檢驗自己的學(xué)習(xí)成果，查缺補漏；為消防安全責(zé)任人和消防設(shè)施值班操作人員提供更專業(yè)、更嚴(yán)格的考試系統(tǒng)，作為他們獲得消防上崗證的渠道；搭建預(yù)約平臺，讓社會單位和群眾可以通過預(yù)約獲取上門免費培訓(xùn)的機(jī)會；消防監(jiān)督管理部門通過在巡查過程中贈送免費的消防常識多媒體光盤、發(fā)放“告知單”等形式，增大消防宣傳面。此外，還可邀請深受大眾喜愛的演員、歌手等藝術(shù)家為群眾錄制普及消防安全常識的視頻，豐富消防培訓(xùn)和宣傳的形式，拒絕形式主義的宣傳和死板的“集中培訓(xùn)、考核發(fā)證”的做法。通過一系列便民宣培舉措，減輕單位和群眾對消防培訓(xùn)和宣傳的抵觸心理，真正學(xué)到消防知識和技能，提高憂患意識和自救能力。

（三）加快消防物聯(lián)網(wǎng)引入，提高監(jiān)督管理水平

對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理是一個龐大的工程，需要投入大量的警力巡查監(jiān)督。然而警力不足、責(zé)任無限之間的矛盾制約著多產(chǎn)權(quán)建筑的消防隱患整改工作?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是“科技解放人”在消防安全監(jiān)督管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)可以將消防過程中涉及的各個要素通過通訊和物聯(lián)網(wǎng)信息傳感等技術(shù)連接起來，對這些要素進(jìn)行實時、動態(tài)的監(jiān)測，傳輸和信息處理，實現(xiàn)對火災(zāi)隱患的監(jiān)督，提高監(jiān)督整改效率，節(jié)約大量警力 。滅火器的設(shè)置情況、完好率，消防給水管網(wǎng)的壓力、流量，自動報警系統(tǒng)探測器的通電情況，消防疏散通道的可用性，消防車道的占用情況等，都可以通過物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控。通過這項技術(shù)，監(jiān)督管理部門對于出現(xiàn)消防隱患的單位可以進(jìn)行實時提醒，對違規(guī)遮擋消防設(shè)施、占用消防通道的行為給予及時警告。物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)的引入，可以節(jié)約大量的人力去做更多人文性的消防工作。

三、結(jié)語

多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理問題近些年來一直是消防從業(yè)者關(guān)注的重要課題。筆者認(rèn)為明確多產(chǎn)權(quán)建筑各方的責(zé)任，監(jiān)管人員依照法律法規(guī)加大執(zhí)法和追責(zé)力度，創(chuàng)新宣傳和培訓(xùn)手段，全面提高相關(guān)人員的消防素養(yǎng)，并盡快完善多產(chǎn)權(quán)建筑的物聯(lián)網(wǎng)智慧消防系統(tǒng)，可以有效提升多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理水平，降低火災(zāi)發(fā)生概率和火災(zāi)損失，為人民生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。