淺談消防隊伍文化體系建設(shè)

■ 梁明明 上海市靜安區(qū)消防救援支隊

文化是靈魂，支撐起思想和行為。2018年，消防隊伍整體改革轉(zhuǎn)隸，功能定位升級，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，文化建設(shè)重要性日益增強(qiáng)。消防隊伍需要持續(xù)推進(jìn)隊伍文化與核心工作的有機(jī)融合，引導(dǎo)指戰(zhàn)員認(rèn)知認(rèn)同消防隊伍恪守和踐行的統(tǒng)一價值理念，本文提出了文化體系建設(shè)的必要性和緊迫性，并對隊伍文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出“建立一套消防隊伍獨(dú)具特色的文化體系是隊伍發(fā)展和管理提升的根本路徑”的結(jié)論，最終提出消防隊伍文化建設(shè)的整體思路。

一、消防隊伍文化體系建設(shè)的必要性和緊迫性

消防隊伍擁有約20萬人，應(yīng)急救援、執(zhí)法執(zhí)勤、社會救助等都屬于文化影響范圍，它們共同形成消防隊伍固有的、獨(dú)特的文化形態(tài)，對內(nèi)凝聚人心、對外展現(xiàn)姿態(tài)。根據(jù)國家應(yīng)急救援管理、隊伍改革發(fā)展的需要，消防文化體系建設(shè)迫在眉睫。

（一）有利于隊伍建設(shè)

改革轉(zhuǎn)隸以后，消防隊伍有政府專職消防員、原現(xiàn)役部隊轉(zhuǎn)改消防員、地方招收消防員等多種來源，組成更加復(fù)雜，思想更加活躍，輿論關(guān)注度更高，隊伍存在不穩(wěn)定的因素，同“國家隊、主力軍”標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。消防亡人事故間歇發(fā)生，消防員對于休假、薪酬等關(guān)注度更勝以往。文化建設(shè)有利于凝聚人心、穩(wěn)定隊伍；有利于爭取輿論話語權(quán)；有利于幫助隊伍適應(yīng)新體制，指導(dǎo)指戰(zhàn)員正確看待改革過程。

（二）有利于戰(zhàn)斗力提升

消防的本職工作是以拯救人員生命為核心的應(yīng)急救援和社會救助，它要求消防隊伍始終處于執(zhí)勤備戰(zhàn)狀態(tài)，聚焦戰(zhàn)斗力生成；它要求消防隊伍嚴(yán)明紀(jì)律，在救援現(xiàn)場服從命令、聽從指揮；它要求消防隊伍沖鋒陷陣、赴湯蹈火，不惜一切代價保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)。文化建設(shè)有利于形成比學(xué)趕超的訓(xùn)練氛圍；有利于形成竭誠為民的價值觀；有利于形成服從命令、聽從指揮的戰(zhàn)斗形態(tài)。

（三）有利于彰顯隊伍形象

消防工作與群眾貼得最近、聯(lián)系最緊，各項工作的開展離不開當(dāng)?shù)卣?、企事業(yè)、居民等群體的支持和理解。近年來，輿論媒體對消防隊伍的專業(yè)化認(rèn)同度有待進(jìn)一步提高，隊伍的形象有待進(jìn)一步完善，優(yōu)良的隊伍形象需要扎實(shí)的作風(fēng)、文明的執(zhí)法和良好的宣傳。通過消防文化建設(shè)，有利于提高人民群眾對消防工作的認(rèn)可度和信賴感；有利于消防執(zhí)法、執(zhí)勤、救援工作的開展；有利于提高消防隊伍自身榮譽(yù)感，從而不斷提高消防隊伍的形象和價值。

（四）有利于自身、社會和人民

消防員自身價值與隊伍發(fā)展息息相關(guān)，個人的發(fā)展離不開集體；社會的繁榮穩(wěn)定離不開消防安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要消防保駕護(hù)航；消防隊伍來源于人民群眾，根本宗旨就是為人民服務(wù)。消防文化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)隊員價值和隊伍價值的和諧統(tǒng)一、共存共發(fā)展；有利于社會面消防安全，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于人民群眾生命財產(chǎn)安全、安居樂業(yè)。

二、消防隊伍文化體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，各級消防救援隊伍對文化工作越來越重視，文化設(shè)施和文化生活有了較大改善，但是由于硬件設(shè)施配備和重視程度不同等原因，還存在一定的問題。

（一）制度文化現(xiàn)狀分析

1．現(xiàn)狀

制度文化的內(nèi)涵包括各種成文的和習(xí)慣的行為模式和行為規(guī)范，作為一種系統(tǒng)或體系協(xié)調(diào)著個人與群體的關(guān)系。2018年消防隊伍從公安消防轉(zhuǎn)隸于應(yīng)急管理部，現(xiàn)階段仍沿用改制前消防部隊的一系列制度，管理上仍在部分沿用軍隊的一系列制度和規(guī)范，規(guī)章制度尚不明確的地方依然沿用以往的部隊傳統(tǒng)?；鶎尤藛T結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，基層崗位人才匱乏。

2．分析

消防隊伍還處于轉(zhuǎn)隸期間，各種制度文件正在修訂過程中，隊伍中存在“合同工”“干得不好就隨時走”的思想，離制度完善還需要一定的時間。

（二）物質(zhì)文化分析

1．現(xiàn)狀

以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的表層文化，指為了滿足人類生存和發(fā)展需要所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品及其所表現(xiàn)的文化，包括飲食、服飾、建筑等，如消防站的建筑容貌、生活環(huán)境、宣傳手冊等?，F(xiàn)如今，消防站建設(shè)、消防服飾等都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個中隊都有宣傳欄，公示近期工作、上級指示等，絕大多數(shù)中隊配備有訓(xùn)練塔等訓(xùn)練設(shè)施，營區(qū)內(nèi)懸掛政治標(biāo)語等。

2．分析

物質(zhì)文化建設(shè)缺少戰(zhàn)斗標(biāo)語，民眾眼中的消防隊沿襲軍隊傳統(tǒng)較為封閉，消防英雄在消防隊伍中的辨識度不高。

（三）行為文化分析

1．現(xiàn)狀

包括消防隊伍的集體行為和隊員的個人行為，集體行為包括搶險救援活動等，隊員行為包括工作學(xué)習(xí)生活等。消防隊伍每年主題文化活動眾多，各類競賽、評優(yōu)評先等層出不窮，每年有先進(jìn)事跡報告團(tuán)巡回演講，指戰(zhàn)員每天都要進(jìn)行政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2．分析

基層隊伍工作任務(wù)總量明顯增加，基層隊員普遍壓力大，個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與改革要求存在差距。

（四）核心文化分析

1．現(xiàn)狀

核心文化是指受一定背景、意識形態(tài)影響而長期形成的精神成果和文化觀念。核心文化建設(shè)是消防文化建設(shè)的重點(diǎn)，是靈魂所在。消防隊伍歷來犧牲較大，為人民所尊敬，絕大多數(shù)指戰(zhàn)員在救援現(xiàn)場赴湯蹈火、英勇逆行，救民于水火，精神品質(zhì)極佳。

2．分析

核心文化在消防員的生活工作中占據(jù)重要作用，現(xiàn)階段承載核心文化的載體不多，核心文化服務(wù)核心任務(wù)的作用沒有最大化顯現(xiàn)。

三、文化建設(shè)的設(shè)計思路與實(shí)施

消防隊伍既富有傳統(tǒng)，又十分年輕。隊伍建設(shè)發(fā)展仍然存在不穩(wěn)定的因素，建立一套消防隊伍獨(dú)具特色的文化體系是隊伍發(fā)展和管理提升的根本路徑。如何加強(qiáng)隊伍文化建設(shè)，真正做到用文化凝聚隊伍、用文化指導(dǎo)工作、用文化催生戰(zhàn)斗力，本文提出以下方案：

（一）制度層設(shè)計與實(shí)施

1．設(shè)計思路

制度層設(shè)計應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的大政方針政策，堅決執(zhí)行上級部門的決策部署，統(tǒng)籌考慮消防隊伍實(shí)際情況，在現(xiàn)行國家法律、法規(guī)、國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)規(guī)范各項制度、流程、行為準(zhǔn)則。

2．實(shí)施要點(diǎn)

全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的總體要求，結(jié)合現(xiàn)有方案、政策，制定人員管理細(xì)則，規(guī)范人員行為，明確上下級關(guān)系，優(yōu)化獎懲機(jī)制；明確人才晉升渠道，打通指揮員與戰(zhàn)斗員交流溝通渠道；健全規(guī)范救援現(xiàn)場處置程序，實(shí)現(xiàn)救援行為專業(yè)化、科學(xué)化；制定文化建設(shè)制度，通過消防員節(jié)日、英雄紀(jì)念日、基層隊伍文化建設(shè)細(xì)則等實(shí)現(xiàn)消防文化的繁榮。

（二）物質(zhì)層設(shè)計與實(shí)施

1．設(shè)計思路

通過物質(zhì)層設(shè)計顯化消防隊伍的思想、理念、價值觀等，營造消防員舒心生活、人民群眾贊賞支持的物質(zhì)層文化氛圍，讓整體設(shè)計更加規(guī)范、富有特色。

2．實(shí)施要點(diǎn)

優(yōu)化消防站建設(shè)方案，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范消防站建設(shè)樣式，將“119”懸掛在營區(qū)對外的主要位置，色調(diào)趨向“橙紅”等具有消防特色的顏色；優(yōu)化營區(qū)庫室功能，設(shè)置宣傳欄文化長廊，將消防英雄、先進(jìn)典型懸掛在主要位置，張貼宣揚(yáng)消防理念的標(biāo)語，例如“愛護(hù)裝備就是保護(hù)自己的生命”“保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全是消防員的天職”等，倡導(dǎo)忠誠、團(tuán)結(jié)、英勇等精神品質(zhì)；優(yōu)化指戰(zhàn)員個人服飾等，約束指戰(zhàn)員穿著、發(fā)型等。

（三）行為層設(shè)計與實(shí)施

1．設(shè)計思路

文化影響行為，行為彰顯文化。通過行為層設(shè)計，形成尊重上級、愛護(hù)下屬的團(tuán)結(jié)氛圍，對內(nèi)引導(dǎo)指戰(zhàn)員爭先創(chuàng)優(yōu)、英勇頑強(qiáng)，對外展現(xiàn)消防隊伍專業(yè)化、正規(guī)化形象。

2．實(shí)施要點(diǎn)

規(guī)范指戰(zhàn)員言談舉止，遵守社會公德，不說臟話、不違法亂紀(jì)等；規(guī)范指戰(zhàn)員救援現(xiàn)場行為，嚴(yán)寒酷暑應(yīng)按照規(guī)范著裝，處置程序?qū)I(yè)科學(xué)；嚴(yán)明指戰(zhàn)員崗位紀(jì)律，杜絕失職瀆職、貪污腐敗，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神；加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能；開展各類文化活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，豐富業(yè)余生活，提升隊員綜合素質(zhì)。

（四）核心層設(shè)計與實(shí)施

1．設(shè)計思路

核心文化是經(jīng)過歷史積淀后形成的最本質(zhì)、最核心的文化，主要包括職責(zé)使命、工作理念、根本宗旨等，核心文化是一脈相承的。

2．實(shí)施要點(diǎn)

把握核心文化命脈，以習(xí)近平重要訓(xùn)詞精神為指引，按照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，踐行防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命；提煉核心文化要素，將消防隊伍建隊以來的重要精神品質(zhì)加以凝練，倡導(dǎo)始終如一的戰(zhàn)斗文化和防火文化，始終銘記“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，讓核心文化入腦入心；創(chuàng)新核心文化載體，豐富傳播方式，充分利用歌曲、宣傳片、書籍等方式承載核心文化，在社會及隊伍內(nèi)部廣泛傳播，激發(fā)隊伍文化活力。

消防文化建設(shè)應(yīng)重視物質(zhì)層與精神層的辯證關(guān)系，相輔相成、相得益彰，成體系、有章法地對文化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，制定可行性的措施，使文化建設(shè)、隊伍管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)三者有機(jī)結(jié)合，最終建設(shè)一支世界一流的文明消防隊伍。