新形勢下推進消防裝備轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

當前，我國消防救援隊伍在習近平總書記授旗訓詞精神指引下，正在全面推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支刀山敢上、火海敢闖的“國家隊、主力軍”。在“國家隊、主力軍”的鮮明定位和“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的職責要求下，消防救援隊伍的職能任務(wù)不斷擴展，與此同時，我國的城市建設(shè)規(guī)模也越來越大，集約化程度越來越高，消防救援隊伍面臨的防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)更加艱巨而復雜，面臨新的職責使命，迫切需要加快推進消防裝備建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升消防救援隊伍履行職責的能力。

一、目前在消防裝備發(fā)展中存在的一些問題

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異導致裝備投入不均衡

受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素制約，各地裝備經(jīng)費投入能力不同，形成消防裝備建設(shè)水平地區(qū)差異大，“高、精、尖”裝備主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的省會城市和沿海城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較慢、產(chǎn)能落后的欠發(fā)達的地區(qū)裝備質(zhì)量、性能差距明顯，制約滅火救援能力的整體提升。

（二）重數(shù)輕質(zhì)的“采購觀念”還部分存在

現(xiàn)在，以最低價中標為原則的裝備采購現(xiàn)象在消防救援隊伍中仍然存在，特別是一些地方為了盡快達到對裝備配備數(shù)量的要求，片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量性能，一味采取最低價者中標的方式盲目采購裝備，導致裝備故障頻發(fā)，而且故障往往發(fā)生在一些最為關(guān)鍵的系統(tǒng)或部件上，致使裝備返修間隔短、維修周期長、維修費用高、使用壽命短，嚴重制約了隊伍戰(zhàn)斗力。

（三）消防救援隊伍職能任務(wù)的擴展，社會致災(zāi)因素增多導致裝備需求量大，裝備采購的技術(shù)性，專業(yè)性要求更為突出

隨著國家城鎮(zhèn)化進度的發(fā)展，城市人口更為密集，高層地下建筑、大型綜合商業(yè)體隨處可見；地震、泥石流、洪澇災(zāi)害，臺風暴雪極端天氣等自然災(zāi)害時有發(fā)生，以及非典、新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對消防救援隊伍在執(zhí)行疫區(qū)滅火救援及參與疫情處置任務(wù)的考驗等方面都對消防裝備的配置提出了更高的要求。

（四）裝備統(tǒng)型建設(shè)有待加強

近年來，消防裝備市場百花齊放，消防救援隊伍配備的車輛裝備，防護用具日益完善，大大提高了消防救援能力。但是，裝備配備、采購有時還不夠科學，裝備不統(tǒng)型問題比較突出。例如液壓救援裝備，不同的廠家，液壓接頭不能相接，甚至同一廠家不同時期的產(chǎn)品也不能通用；還有空氣呼吸器、消防車輛接口……配備的裝備不能通用，不便于維護保養(yǎng)，增加了操作使用的難度，特別是在滅火救援中，裝備資源不能共享，影響了作戰(zhàn)的效率。

（五）消防救援隊伍管裝用裝水平，裝備管理信息化水平不高

近年來消防救援隊伍裝備建設(shè)發(fā)生了深刻變化，然而裝備管理還處于較低的水平，裝備閑置、損壞等現(xiàn)象屢有發(fā)生?，F(xiàn)有的裝備管理系統(tǒng)依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立，雖能實現(xiàn)裝備全壽命管理，但便捷程度和即時更新率較低，只能在專用計算機上進行專人維護和授權(quán)查看，靜態(tài)的數(shù)據(jù)信息不能精確反映裝備“有什么、在哪里、怎么樣、如何用”等情況，難以在第一時間共享到滅火救援作戰(zhàn)指揮體系各層級、各部門、各單位手中，不能滿足各類作戰(zhàn)任務(wù)對裝備信息快速了解、精準調(diào)集的需要，服務(wù)實戰(zhàn)的水平有所欠缺。

二、消防裝備轉(zhuǎn)型升級的加速口在哪

（一）抓住時機，爭取專項裝備資金，持之以恒構(gòu)建經(jīng)費保障的長效機制

經(jīng)費保障是推動消防裝備建設(shè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，民眾消防意識大有提高，消防安全訴求更加強烈，國家各級政府領(lǐng)導對消防工作普遍重視，這是發(fā)展消防裝備建設(shè)的大好時機，我們要把握機遇，積極利用消防裝備評估的成果，推動政府制定出臺消防裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺消防經(jīng)費分類保障標準，建立裝備經(jīng)費項目庫，實現(xiàn)消防經(jīng)費保障由“感情化”向“長效化”轉(zhuǎn)變，改變地方政府在消防裝備經(jīng)費投入上“零敲碎打”的局面。

（二）樹立性價比例意識，解決消防救援隊伍“采購觀念”問題

實際上，提高裝備質(zhì)量與節(jié)約裝備經(jīng)費并不矛盾，在經(jīng)濟條件許可的情況下，采購既符合當?shù)販缁鹁仍蝿萑蝿?wù)需求，又具有較高性價比的裝備，才是應(yīng)當堅持的基本原則。最低價者中標，只求數(shù)量達標、不顧質(zhì)量性能的做法，既不能節(jié)約裝備建設(shè)經(jīng)費，也不利于裝備長遠建設(shè)和提高消防救援隊伍戰(zhàn)斗力。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也一樣。因此，應(yīng)當樹立性價比例意識，改變經(jīng)費不多就不能購買高質(zhì)量性能裝備，以及只能采取最低價者中標的裝備采購觀念。現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)的裝備配備數(shù)量已基本達標，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府對消防裝備經(jīng)費投入的幅度都不斷增加，在新購裝備時，一定要進行科學研判，按照從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變的思路進行裝備建設(shè)，盡量采購性價比高的裝備，防止價低質(zhì)劣裝備流入消防救援隊伍。

（三）立足“國家隊、主力軍”，著眼“大應(yīng)急、全災(zāi)種”，優(yōu)化消防裝備的配備結(jié)構(gòu)

一是要推行救援裝備系統(tǒng)評估，配齊配強專業(yè)攻堅車輛裝備。在裝備配備上堅持系統(tǒng)思維和“一盤棋”思想，開展特殊災(zāi)害救援車輛裝備專項評估論證，按照“滿足當前需要、適度超前配備”的原則，科學制定“全災(zāi)種”車輛裝備建設(shè)規(guī)劃，采取省、市、縣逐級配套經(jīng)費的方式，整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)優(yōu)化各級車輛裝備結(jié)構(gòu)，加快配齊配強洪澇、地震、山岳、石化，高層建筑、軌道交通、核生化等消防救援裝備，淘汰低技術(shù)含量、低附加值、不切合實際的救援裝備，優(yōu)先配足急需裝備，逐步配強直升機、消防機器人等精尖裝備，提高“高精尖”裝備配備比例，充分發(fā)揮裝備的作戰(zhàn)效能，不斷提高救援裝備現(xiàn)代化水平。二是要強化裝備保障水平，結(jié)合災(zāi)害事故特點，按照“分層次、分功能、分區(qū)域”的模式，構(gòu)建戰(zhàn)勤保障力量體系，實現(xiàn)倉儲集成化、運裝模塊化、調(diào)配標準化、隊伍運行實體化、聯(lián)勤聯(lián)動一體化，確保物資有效儲備、快速投運。

（四）緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力的目標做好裝備統(tǒng)型工作

消防救援隊伍由于各種原因造成的裝備不統(tǒng)型情況，不同程度困擾著消防救援人員對裝備的使用，制約著裝備作戰(zhàn)效能的充分發(fā)揮，因此，需要引起一定的重視，深層次、全面地推進裝備統(tǒng)型建設(shè)，解決裝備型號規(guī)格繁雜這一問題。一是從上層制定規(guī)劃方案，出臺行業(yè)標準，明確各種器材裝備，特別是銜接部件，替換部件的型號標準、技術(shù)規(guī)格。組織專家從兩方面廣泛開展調(diào)研，一方面從消防車輛、器材裝備，各個生產(chǎn)企業(yè)方面，另一方面深入消防救援隊伍基層一線，確定統(tǒng)型內(nèi)容、技術(shù)要求、標準規(guī)范。二是進一步加強裝備集中采購管理，充分發(fā)揮集中采購作用，講究采購裝備器材之間功能上的銜接，使用上的配套，從源頭解決裝備統(tǒng)型程度不高、型號繁雜的問題。

（五）突出實效，注重信息化建設(shè)，完善消防裝備的管理體系

科學管理是用裝管裝的重要內(nèi)容，要打破目前粗放式管理模式現(xiàn)狀，逐步建立制度化、精細化、信息化的裝備管理路徑。一是進一步細化各項裝備管理制度，確保制度的科學性和可操作性；二是深入開展各種車輛裝備器材協(xié)同訓練，實現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。三是基于互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)裝備管理信息化系統(tǒng)，將裝備保障指揮系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)融合成一個有機整體。通過計算機端和手機移動端實時維護數(shù)據(jù)，充分運用查詢統(tǒng)計功能，及時掌握消防站裝備實力、分布情況、性能參數(shù)和操作維護等信息，提高作戰(zhàn)任務(wù)指揮部署和戰(zhàn)力分配的科學性，達到輔助決策和服務(wù)實戰(zhàn)的目的。