應(yīng)急指揮手段的分類與特點(diǎn)

指揮手段是對實(shí)施指揮時(shí)所采用的工具和方法的統(tǒng)稱，是指揮活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，是連接指揮者與指揮對象的橋梁和紐帶。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其在應(yīng)急管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，應(yīng)急指揮手段的狀況也必然影響著救援的決策與執(zhí)行水平，制約著指揮者對應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮控制能力，對應(yīng)急指揮方式的選擇和運(yùn)用也有著重要影響。

習(xí)總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)則強(qiáng)調(diào)指出，要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力；要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。應(yīng)急指揮手段的地位和作用越來越突出，要提高應(yīng)急指揮效能，必須注重研究和解決應(yīng)急指揮手段的建設(shè)和運(yùn)用問題。

一、應(yīng)急指揮手段的分類

在指揮需求牽引和科技進(jìn)步推動的雙重作用下，應(yīng)急指揮手段的技術(shù)水平不斷提高，種類逐漸增多，結(jié)構(gòu)趨向一體，功能日益強(qiáng)大。要弄清應(yīng)急指揮手段的分類，可以從不同的角度進(jìn)行分析。

（一）按指揮手段的發(fā)展分類

1.手工式指揮手段。手工式指揮手段主要是指依靠人工或簡單的指揮工具來完成，以人眼觀察、人工搜索、人工探聽消息或簡單光學(xué)儀器進(jìn)行勘查，獲取情資；以人力等傳遞指揮信息；以手勢、口語、旗語、擊鼓（鑼）、吹號等指揮隊(duì)伍。現(xiàn)代條件下，手工式指揮手段是對其他先進(jìn)指揮手段的重要補(bǔ)充，即使在未來信息化條件下，也仍將發(fā)揮不可或缺的作用。

2.機(jī)械化指揮手段。機(jī)械化指揮手段，主要是指以電報(bào)、電話等電子器材為指揮器材，以有線、無線手段為主要信息獲取和傳遞方式來實(shí)施指揮。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，電纜、光纜等大容量傳輸線路，程控交換技術(shù)、光電交換技術(shù)、軟件無線電技術(shù)等使機(jī)械化指揮設(shè)備器材性能得到極大改善，網(wǎng)絡(luò)通信與支、干線通信相結(jié)合，使指揮者與指揮對象之間聯(lián)系更加緊密，指揮控制時(shí)效大大增強(qiáng)。因此，機(jī)械化指揮手段在現(xiàn)代指揮中仍有重要作用。

3.信息化指揮手段。信息化指揮手段以電子計(jì)算機(jī)為核心，集指揮、控制、情資、通信等功能為一體，可以迅速準(zhǔn)確獲取、傳遞、處理、利用各種信息，進(jìn)行輔助決策，高效地指揮控制隊(duì)伍，是現(xiàn)代指揮的主要手段。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，在信息處理與分發(fā)、輔助決策以及裝備控制等方面，有效地減輕了指揮者的體力和腦力勞動，使得指揮者能夠集中精力從事更高級的創(chuàng)造性工作。

（二）按指揮手段的功能分類

1.信息獲取手段。信息獲取手段是指揮者在指揮活動中，運(yùn)用各種技術(shù)器材獲取情資的手段。在指揮活動中，能否及時(shí)獲得準(zhǔn)確的情資，取決于獲取情資的技術(shù)器材及其運(yùn)用。根據(jù)獲取情資所使用的技術(shù)器材的性能及其運(yùn)用的具體方式，情資獲取手段通常分為：一是人工勘查手段，即派出勘查人員進(jìn)入實(shí)地，運(yùn)用目力、聽力等，并輔以技術(shù)器材進(jìn)行情資獲取，主要包括觀察、搜索、調(diào)查詢問、勘測等手段。二是電子勘查手段，即運(yùn)用電子技術(shù)器材來獲取情資，是現(xiàn)代高技術(shù)條件下最廣泛地采用的情資獲取手段，主要包括無線電技術(shù)勘查、雷達(dá)勘查、錄像勘查、無人機(jī)及衛(wèi)星遙感勘查等手段。三是光學(xué)勘查手段，即利用各種光學(xué)勘查器材來獲取情資，是一種較為先進(jìn)的情資獲取手段，通常包括照相勘查、微光勘查、激光勘查、紅外勘查等手段。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揚(yáng)使用傳統(tǒng)的人工勘查手段，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)用電子勘查手段和光學(xué)勘查手段。

2.信息處理手段。信息處理手段，是指揮者在指揮活動中運(yùn)用各種技術(shù)器材對情資進(jìn)行的加工、處理等。指揮者運(yùn)用指揮手段獲取的各種情資往往是零碎的、表面的、真假混雜的，要形成正確的決策，必須運(yùn)用一定手段，對信息加工處理。信息處理手段一般區(qū)分為：一是人工處理手段，即通過手工作業(yè)方式，對獲取的情資進(jìn)行分類整理、鑒別提煉并形成判斷結(jié)論，常用的類型有：表冊摘記、地圖注記、文字記述等。運(yùn)用人工處理手段處理情資簡便、易行，但工作效率低、管理任務(wù)重。二是自動化處理手段，即運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為核心的各種技術(shù)設(shè)備，對獲取的情資在指揮軟件平臺上進(jìn)行自動檢索、計(jì)算、分析、歸納、存貯、顯示或分發(fā)等。

3.指揮通信手段。指揮通信手段，是指在指揮活動中運(yùn)用各種通信器材傳輸指揮信息。根據(jù)指揮通信技術(shù)器材的性能及其使用特點(diǎn)，指揮通信手段通常區(qū)分為：一是簡易通信手段，即使用各種簡易通信工具和簡便方法傳遞情資，主要包括簡易信號通信和運(yùn)動通信。二是有線通信手段，即利用導(dǎo)線（光纜）進(jìn)行情資傳遞。這種手段傳輸質(zhì)量較高、使用較為簡便，能夠傳輸電話、傳真、數(shù)據(jù)和圖像，是保障應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)通信手段。但建立有線通信的時(shí)間長，而且易遭損壞，不便于機(jī)動。按傳輸線路的不同，有線通信通常包括野外線路通信、架空明線通信、地下（海底）電纜通信、光纜通信等。三是無線通信手段，即利用無線電波進(jìn)行情資傳遞。這種手段建立迅速，便于機(jī)動，通信范圍大，容易組網(wǎng)。但穩(wěn)定性差，易受干擾，受天候、地形和無線基站條件的影響大。按使用設(shè)備性能的不同，通常包括無線電臺通信、無線電接力通信、衛(wèi)星通信、對流層散射通信等。四是網(wǎng)絡(luò)通信手段，即利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來傳遞情資，這種手段建立迅速，只要有微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)相通，即可使用。但保密性較差，尤其涉密信息嚴(yán)禁在國際互聯(lián)網(wǎng)上使用?？稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)建立局域網(wǎng)，使用局域網(wǎng)通信。五是現(xiàn)代數(shù)字通信手段。具有全時(shí)空通信功能的移動通信、衛(wèi)星通信、光纖通信已成為當(dāng)今傳遞信息的三大新興通信手段。

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面，電信技術(shù)已使通信網(wǎng)絡(luò)可向用戶提供更多樣化、更現(xiàn)代化的電信新業(yè)務(wù)，可以提供比普通電話網(wǎng)傳輸速度更快、容量更大、質(zhì)量更高的信息通道。尤其是當(dāng)前基于5G 網(wǎng)絡(luò)的4K 超高清視頻傳輸、4KVR 直播制作、4K 視頻移動編輯以及4K 頻道手機(jī)投屏等多項(xiàng)應(yīng)用，正如火如荼地將智慧通信帶到現(xiàn)實(shí)生活及應(yīng)急指揮實(shí)踐之中。

二、應(yīng)急指揮手段的特點(diǎn)

指揮手段是指揮活動順利展開與推進(jìn)的載體和依靠，影響并制約著應(yīng)急指揮成效。指揮手段具有如下顯著特點(diǎn)：

其一，指揮手段是指揮活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。指揮活動離開了指揮手段這一物質(zhì)基礎(chǔ)，指揮將無法進(jìn)行。從情資獲取到指揮者進(jìn)行決策，再到指揮者將各項(xiàng)指令下達(dá)指揮對象，都必須依靠指揮手段進(jìn)行。特別是現(xiàn)代條件下，應(yīng)急救援隊(duì)伍要圓滿完成各項(xiàng)救援任務(wù)，需要先進(jìn)的指揮手段獲取、傳遞、處理、使用各種情資，快速指揮、調(diào)動、控制隊(duì)伍的行動。尤其是信息化條件下，不僅要依靠指揮手段獲取、傳遞、處理信息，而且還要依靠指揮手段進(jìn)行輔助決策，直至指揮控制所屬單位行動。

其二，指揮手段的水平影響、制約、甚至決定著指揮成效。首先，指揮手段的水平影響、制約、甚至決定著情資獲取的質(zhì)量和速度。人工勘查手段，只能利用勘查人員目力、聽力和簡單器材進(jìn)行觀察、搜索、潛聽、捕俘、調(diào)查詢問，不僅獲取的信息量少，勘查范圍小，渠道有限，準(zhǔn)確度低，而且傳遞速度也慢。而運(yùn)用無線電技術(shù)勘查、雷達(dá)勘查、遙感勘查等手段，特別是航天航空、微光紅外勘查等高技術(shù)手段則能夠讓指揮者在更廣闊的范圍和各種氣候條件下，更形象、直觀、實(shí)時(shí)地了解事故災(zāi)害情況及救援進(jìn)展。其次，指揮手段的水平影響、制約、甚至決定著決策的質(zhì)量和速度。人工、簡單的決策手段，帶有很大的主觀、片面性，難以適應(yīng)信息化條件下應(yīng)急救援隊(duì)伍履行各種職能指揮的需要。指揮自動化信息系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)模擬輔助決策系統(tǒng)，可以系統(tǒng)全面、及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)周密地進(jìn)行輔助決策，從而大大提高了決策質(zhì)量和速度。