新形勢下城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防安全改造工作要點

2020年7月20日國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，《意見》指出，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9 萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。從意見中可以看出，此次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍所涉及之廣，其中改造內容分為了“基礎類、完善類、提升類”這三大項，消防安全改造屬于基礎類改造，是不可或缺的一部分，但同時也是容易被忽視的一部分。筆者以為，除了重點改善民生問題，還應該關注消防安全隱患如何消除的問題，切實解決一批歷史遺留隱患，完善消防安全管理體系，建立消防工作長效機制，筑牢老舊小區(qū)“防火墻”，為居民提供一個更安全的生活環(huán)境。

一、老舊小區(qū)火災事故案例分析

（一）電氣線路成為火災的主推手。因為年代較為久遠，電氣線路出現(xiàn)嚴重老化、線路“蜘蛛網”以及私拉電線的現(xiàn)象，配電間內也堆放了各種雜物，給居民造成了不少安全隱患。典型的火災案例：如2015年6月25日，鄭州市金水區(qū)西關虎屯一小區(qū)1層樓梯間發(fā)生火災，造成15人死亡、2人受傷。經調查，該起重大亡人火災事故原因是小區(qū)內樓梯間的用戶接線箱內起火冒煙，并引燃樓梯間內堆放的大量紙箱等可燃物，導致火勢迅速向上蔓延。

（二）電動自行車火災屢見不鮮。電動車環(huán)保輕巧，備受市民青睞，但與此同時，電動車違規(guī)停放、充電等問題也十分突出，尤其在一些老舊小區(qū)，亂象更加嚴重，也是老舊小區(qū)火災的主要誘因之一。典型火災案例：如2016年8月29日，深圳市寶安區(qū)馬安山社區(qū)一出租屋發(fā)生火災，造成7人死亡，47人因吸入濃煙不適留院觀察。涉事出租屋一層北面中庭處停放的電動摩托車在充電過程中電氣線路短路引燃周圍可燃物，導致此次火災事故。2017年12月24日，河南鄭州市解放路82號院發(fā)生火災，共造成6人受傷，最小傷者才4個月大。著火點位于該小區(qū)兩棟多層樓房的夾角處，14輛電動車被燒成骨架，現(xiàn)場有多根充電線垂下。

（三）生活用火用電等其他原因引起。老舊小區(qū)的住戶普遍存在使用液化天然氣罐來供生活用火，此外，群租、合租現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至設置成集體宿舍，人員居住過于密集，生活用火用電無形增加。典型火災案例：如2018年9月1日凌晨，昆明市福海街道辦事處轄區(qū)發(fā)生火災，造成6人死亡，失火小區(qū)都是五六層樓高的舊房子，居民多為流動人口，出租比例大，缺乏日常管理，發(fā)生火災既是偶然也是必然。2019年7月22日，浙江溫州一小區(qū)發(fā)生火災，導致3人死亡，事發(fā)的小區(qū)是2004年建成的一個老舊小區(qū)，小區(qū)共有300多戶住戶。

二、老舊小區(qū)消防安全隱患問題

（一）消防安全管理混亂

2000年底前建成的老舊小區(qū)，多數(shù)處在沒有物業(yè)統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，取而代之的是居民自行組織的垃圾清理、電、水費用收繳管理。而對于消防安全管理來說，僅依賴所屬居民委員會來辦理，其對消防安全管理一知半解，且居民委員會受到人員、資金等多方面的限制，在消防設施器材的設置、維護等方面也是“巧婦難為無米之炊”，消防設置點往往只存在鐵鍬、沙子、水桶等幾樣簡單的滅火工具。由于缺乏有效管理，小區(qū)內私搭亂建，占用防火間距、疏散樓梯和電氣線路老化等問題也層出不窮。

（二）電動自行車隱患突出

隨著電動車技術的不斷發(fā)展，電動自行車已成為目前廣受歡迎的主要交通工具，在給人們提供便捷的同時，也帶來了許多消防安全問題：一是本質安全不達標。盡管國家和廣西先后頒布實施了《電動自行車安全技術規(guī)范》《電動自行車充電停放場所消防安全規(guī)范》，但在實際執(zhí)行過程中，部分生產廠家只注重經濟效益，求銷售量，未嚴格按照標準生產電動自行車，車體材料配件防火性能差，導致各類電動自行車存在“先天性”的安全隱患；二是停放充電不規(guī)范。由于老舊小區(qū)缺乏電動自行車的集中充電停放場所，部分車主習慣將電動自行車推進樓進行過夜充電，且有的一連充幾天未拔掉插頭，導致電池過載起火，更有不少住戶在建筑門廳、走道、安全出口等部位停放電動自行車等，只貪一時之便，而對火災仍抱有僥幸心理。

（三）消防設施設備欠賬久

老舊小區(qū)消防設施器材普遍存在“五臟六腑”問題：一是消防水源缺失。由于缺乏合理的規(guī)劃設計，老舊小區(qū)未設置消防水池、水箱等消防水源，在緊急情況下消防隊需要進行長距離的水帶接龍才能展開滅火，既造成水壓耗損也延誤了滅火的最佳時機。二是消防設施老化。老舊小區(qū)配置的室內消火栓多存在老化狀態(tài)，無水或者豎管堵塞在消防安全保障中未能發(fā)揮作用，而少數(shù)設置有自動滅火設施的老舊小區(qū)也存在設施癱瘓，控制室無人員值班的問題。三是消防設施配置不足。多數(shù)老舊小區(qū)未按照要求配置自動報警系統(tǒng)、滅火器、電氣火災監(jiān)控等消防設施器材，火災自防自救能力普遍較弱。

（四）小區(qū)內“生命通道”不暢通

一方面，老舊小區(qū)由于在建造時沒有規(guī)劃停車位，使戶主大多將車輛停放在小區(qū)內道路兩旁，使道路寬度不滿足消防車通行要求，一旦發(fā)生火災，消防車不能開進去，影響了救援，危及人民群眾生命財產安全；另一方面，小區(qū)內車輛違規(guī)占用消防通道的處罰須由消防部門承擔，基層消防大隊具備執(zhí)法資格的消防指揮員屈指可數(shù)，一線執(zhí)法人員的緊缺和行政處罰流程的煩瑣，增加了對占用消防通道違法行為的監(jiān)管處罰難度。

（五）居民消防安全意識不強

一是廚房用火問題。居民廚房火源主要有液化石油氣罐和管道天然氣。液化石油氣存在灶具、連接軟管老化，無可燃氣體泄漏探測自動關閉的功能，而在使用過程中部分居民還使用火柴等明火點燃灶具，很容易在小范圍產生爆炸氣體。二是電器線路隱患。首先是線路老化及用電負荷低的問題，時間越久安全系數(shù)越低，且隨著家用電器逐年增多，24小時常開的冰箱、熱水器等大功率電器大大增加了用電負荷；其次是室外線路私拉亂接問題，進入小區(qū)建筑之間、建筑外墻大多都纏繞著電器線網，極易引起火災。三是可燃物品堆積。疏散通道、陽臺、窗欞內堆放物品是老舊小區(qū)普遍存在的問題，造成公共區(qū)域被占用，消防救援窗口堆放可燃物，即增加了火災荷載，又堵塞了逃生通道。

三、老舊小區(qū)消防安全改造要點

（一）合理分析研判火災風險，推動消防設施的升級改造。首先對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行統(tǒng)一的摸底排查，摸清底數(shù)，科學評估小區(qū)的火災風險，區(qū)分輕重緩急，分類施策、分批整治，科學編制老舊小區(qū)的改造規(guī)劃。將老舊小區(qū)消防基礎設施的升級改造，與當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造整體規(guī)劃同步推進實施，加大消防水源建設，在小區(qū)周邊增設市政消火栓、消防水池等消防取水設施，確保小區(qū)消防水源充足；對未設置消防設施或消防設施癱瘓的老舊小區(qū)，嚴重危害居民消防安全的，優(yōu)先進行加裝或升級改造。

（二）規(guī)范電動自行車充電停放，保障消防車通道暢通。加大集中停放充電場所建設，安裝獨立式感煙探測報警器、簡易噴淋、智能充電等設施；對難以建成車庫（棚）、充電設施的小區(qū)，可根據(jù)現(xiàn)有條件統(tǒng)一劃定室外多個相對獨立的安全區(qū)域，設置小型集中臨時充電點。充分激發(fā)居民的改造意愿，主動參與到改造工作中，分類分批整改老舊小區(qū)消防車通道隱患問題；重新規(guī)劃小區(qū)道路，通過壓縮綠化帶、人行道等方式，最大限度地拓寬小區(qū)內消防車通道，并按標準劃線、標名、立牌，實行標識化管理，從而切實改善老舊小區(qū)的消防車通道環(huán)境。

（三）強化消防安全管理，建立消防工作長效機制。要督促物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全管理職責，按照合同要求做好小區(qū)公共消防設施的維護管理，加強小區(qū)消防安全隱患的排查，對消防設施設備損壞的，應制定規(guī)定，允許使用維修專項資金進行整改，并定期進行維護保養(yǎng)，確保設施完好有效；對沒有物業(yè)管理公司的小區(qū)，可成立小區(qū)內部的業(yè)主委員會，自行管理或者招聘小區(qū)物業(yè)管理；要及時制定本地老舊小區(qū)消防安全管理工作規(guī)則和議事規(guī)程，建立完善社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議制度，形成長效的消防安全管理機制，規(guī)范日常消防安全管理，保持改造成果，提升老舊小區(qū)的火災防控能力水平。