城中村消防安全隱患及解決策略思考

■ 趙倚萱 西山區(qū)消防救援大隊(duì)

近年來，全國各地城中村火災(zāi)事故呈多發(fā)的趨勢，亡人火災(zāi)更是屢屢發(fā)生。筆者通過對云南省昆明市城中村調(diào)研和分析，談?wù)剬Τ侵写逑腊踩珕栴}以及解決對策的思考。

一、昆明市城中村現(xiàn)狀

（一）全市城中村基本情況

截至2017年，據(jù)排查，昆明市建城區(qū)共有城中村335個(gè)，占地面積19．5 平方公里，占主城建成區(qū)面積的7．8%，涉及村民9．05 萬戶，25．6 萬人。

（二）火災(zāi)情況

2009年以來（近10年），昆明市共發(fā)生火災(zāi)1．2萬余起。其中，城中村共發(fā)生火災(zāi)1976 起，占總數(shù)的16．2%。2009年以來，全市共發(fā)生較大以上火災(zāi)事故8 起，其中5 起發(fā)生在城中村。

二、消防安全隱患問題

（一）從建筑布局上看，城中村建筑消防安全“先天不足”

第一，城中村建筑耐火等級(jí)低。大多數(shù)城中村房屋普遍為磚混結(jié)構(gòu)，屋頂大量采用夾心材料為易燃泡沫的彩鋼板加層，其耐火等級(jí)嚴(yán)重不符消防技術(shù)規(guī)范的要求。第二，城中村建筑在投入使用初期多為村民居住用房，往后逐步改變建筑物使用性質(zhì)，出現(xiàn)大量出租房、倉庫、商場、廠房等形態(tài)，且集中在同一建筑或同一區(qū)域內(nèi)，管理混亂。第三，安全疏散不能達(dá)到消防安全的需要。城中村建筑普遍只有一個(gè)樓梯，戶主一般居住在頂樓，大部分都加裝了防盜門，一樓出入口使用電子門鎖，出入都需要解鎖，很多電子門鎖在斷電、短路、損壞等情況下還不能自動(dòng)打開，“上不通天（屋頂）、下不通地（室外）”的問題普遍存在。第四，村內(nèi)道路凈高凈寬均不滿足消防車輛通行要求，且長期存在堵塞、占用的情況。

（二）從消防設(shè)施上看，消防設(shè)施匱乏，疏于管理

首先，城中村缺乏必要的市政消防管網(wǎng)，消防設(shè)施只是擺設(shè)，根本沒有消防水源可以供應(yīng)，而且由于缺乏消防安全意識(shí)，不能對消防設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備老化、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

其次，城中村內(nèi)的建筑基本沒有按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防器材，部分建筑內(nèi)甚至連滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示等基本消防器材都沒有，初起火災(zāi)撲救和人員疏散逃生難以實(shí)施。

（三）從致災(zāi)因素上看，人流密集且復(fù)雜，火災(zāi)致災(zāi)因素多

城中村由于居住成本的低廉而逐漸成為外來務(wù)工人口的聚居地，居住人員流動(dòng)性較大，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度參差不齊，缺乏必要的消防安全常識(shí)，既不懂如何預(yù)防事故，也不懂在事故發(fā)生后如何保護(hù)自身安全。城中村出租屋內(nèi)生產(chǎn)、生活業(yè)態(tài)集中，電氣線路私拉亂接，住宿、生產(chǎn)、生活集中在一個(gè)區(qū)域，人員不懂安全生產(chǎn)操作規(guī)程，沒有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在疏散通道內(nèi)堆放雜物、停放電動(dòng)自行車，設(shè)置防盜窗柵等現(xiàn)象十分普遍，無形中增加了許多城中村火災(zāi)負(fù)荷。

三、解決策略

（一）全面落實(shí)屬地監(jiān)管原則，加強(qiáng)政府監(jiān)管效能

政府應(yīng)按照工作權(quán)限，梳理上報(bào)本地區(qū)城中村拆遷改造計(jì)劃，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大或發(fā)生火災(zāi)事故容易造成人員群死群傷的城中村列為優(yōu)先目標(biāo)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐級(jí)明確城中村消防安全管理的責(zé)任主體，定期開展村小組指導(dǎo)，組織制定防火安全公約，開展防火安全巡查，開展滅火疏散演練，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，督促社區(qū)、村委會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。充分發(fā)揮基層組織作用，按照網(wǎng)格化管理要求，逐一明確街道、社區(qū)、樓棟消防管理人員，加強(qiáng)滅火應(yīng)急力量建設(shè)，可依托護(hù)村隊(duì)建設(shè)微型消防站。社區(qū)、村委會(huì)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的城中村定期開展全面排查，逐一造冊登記。對發(fā)現(xiàn)的隱患，督促單位或戶主立即整改。開展消防宣傳培訓(xùn)教育，采用粘貼公告、集中培訓(xùn)、上門走訪等方式對村民開展消防安全常識(shí)培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括用火用電常識(shí)、電動(dòng)自行車停放要求、疏散逃生技能、滅火器使用方法等。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)村民自防自救能力

由流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）對租賃方和租戶簽訂的協(xié)議進(jìn)行審核把關(guān)。戶主在與租戶簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)將消防安全責(zé)任一并納入，明確雙方責(zé)任，共同維護(hù)出租房消防安全。加強(qiáng)設(shè)施配置，戶主應(yīng)根據(jù)建筑規(guī)模和使用性質(zhì)配置滅火器、應(yīng)急照明燈、獨(dú)立式煙感探頭、簡易噴淋等消防設(shè)施。加強(qiáng)電氣線路管理，對建筑內(nèi)的所有電氣線路應(yīng)定期開展排查工作，所有線路應(yīng)穿管保護(hù)、不使用大功率用電設(shè)備、安裝空氣開關(guān)，嚴(yán)禁使用熔點(diǎn)高的材料作為保險(xiǎn)絲使用。加強(qiáng)通道管理，樓內(nèi)所有通道嚴(yán)禁堆放雜物、停放電動(dòng)自行車，所設(shè)置的門禁系統(tǒng)在斷電狀況下要能打開，屋頂區(qū)域嚴(yán)禁上鎖、設(shè)置防盜門。加強(qiáng)房屋使用性質(zhì)的管控，所有出租房建筑只能用于人員居住，嚴(yán)禁增加生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等功能，嚴(yán)禁出現(xiàn)“三合一”等情況。

（三）拓展融資渠道，引入社會(huì)化模式參與城中村管理

政府部門要加大資金投入，積極改善城中村消防設(shè)施建設(shè)，尤其是要配備充足的消防供水管網(wǎng)、消防水池等，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，安排專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)管理。為強(qiáng)化城中村消防安全改造和建設(shè)力度，積極拓展融資渠道，利用市場化的手段，吸引更多的開發(fā)商或者投資商參與到城中村消防安全改造工程中來；為確保消防改造專業(yè)性，要鼓勵(lì)專業(yè)化的消防工程企業(yè)參與安裝和施工，政府要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，確保社會(huì)企業(yè)參與的規(guī)范性和有效性；為激發(fā)社會(huì)企業(yè)參與積極性，要給予一定的優(yōu)惠政策，形成多樣化的融資機(jī)制[2]。同時(shí)可以向社會(huì)購買服務(wù)，由政府相關(guān)職能部門聘請具有一定專業(yè)技術(shù)力量的服務(wù)公司參與城中村管理。

（四）健全監(jiān)督檢查機(jī)制

在對城中村進(jìn)行消防改造整治的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建完善的城中村物業(yè)管理機(jī)制。積極推行現(xiàn)代化的消防安全防范技術(shù)，融合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升監(jiān)督管理水平，有效降低城中村的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，加大城中村消防管理力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合整改，強(qiáng)化城中村的綜合防火能力[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著城中村人口密度的逐漸加大，增加了城中村消防安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)重威脅了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要對城中村消防安全隱患問題予以重視，并進(jìn)行深度研究，制定科學(xué)的應(yīng)對策略，強(qiáng)化消防安全監(jiān)督責(zé)任，提升城中村消防安全整治和改造力度，減少消防安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步提升城中村火災(zāi)防控能力。