高層多業(yè)主建筑消防安全管理模式探討

■ 張磊 北京市昌平區(qū)消防救援支隊

由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類社會資源不斷涌向城市群之中，各種社會機會的增長驅(qū)使人們產(chǎn)生跨區(qū)域性的流動，這種現(xiàn)象使得高層住宅成為越來越多人的選擇目標(biāo)，但是高層建筑雖具有一定的優(yōu)點，弊端也不容小覷，人員稠密、業(yè)主多、可燃物多且處理復(fù)雜困難等因素一再成為困擾高層建筑消防工作的一個重要課題。為了最大限度保障居民住宅安全，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，相關(guān)人員要調(diào)度好各方資源，切實維護(hù)好高層多業(yè)主建筑的消防安全。

一、關(guān)于高層多業(yè)主建筑的發(fā)展現(xiàn)狀

從高層多業(yè)主建筑的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先是業(yè)主多的問題。在高層多業(yè)主建筑中存在著多個業(yè)主，這些業(yè)主之間不存在必然的交集與聯(lián)系，各業(yè)主負(fù)責(zé)不同的事項，這里包括但不限于有私人業(yè)主、國有企業(yè)以及法人單位等復(fù)雜的歸屬單位成分。而且，在公共建筑中每幢樓大概會有五到幾十個業(yè)主，產(chǎn)權(quán)分割較多，其中存在的利益關(guān)系較難協(xié)調(diào)，造成高層多業(yè)主建筑常常出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)看管的情況。其次，是功能復(fù)雜的問題。在一幢公共建筑中，往往遍布著各種各樣的服務(wù)性單位，這都是基于社會第三產(chǎn)業(yè)的快速產(chǎn)生與運作而在居住建筑中衍生出來的一種現(xiàn)象，通常在一幢建筑中會同時出現(xiàn)例如KTV、賓館、銀行、辦公場所等多種類型的場所，由于不同類型的場所需要按照不同的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運行和發(fā)展，所以會給后期的消防安全管理工作帶來一定程度上的不便和困擾。最后，是建筑時間跨度長的問題。在我們國家，各建筑在不同時間段建設(shè)會有不同的消防法規(guī)來約束，且不同時期國家關(guān)于公共建筑的設(shè)計防火規(guī)范也在不斷進(jìn)行修訂，為此，不同時間竣工的高層多業(yè)主建筑會按照不同的監(jiān)管規(guī)范來進(jìn)行消防管理，不能有效進(jìn)行整合與監(jiān)管。

二、高層多業(yè)主建筑中存在的問題

（一）內(nèi)部消防設(shè)備不完善

從近年來各建筑樓層消防設(shè)施的完好性排查工作來看，多數(shù)建筑樓層中設(shè)有的消防設(shè)備存在著不同程度上的損壞與缺失，尤其是那些年代已久的建筑中，常常會有大量的消防設(shè)施被嚴(yán)重?fù)p壞，例如高層建筑中樓道里的應(yīng)急照明系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動報警裝置以及各樓層配備的消防栓等消防安全管理系統(tǒng)損壞率高。同時，建筑樓層中疏散通道中設(shè)有的防火門、防盜門也經(jīng)常被破壞，給消防安全管理工作帶來極大的不便。

（二）消防安全管理模式混亂

在高層多業(yè)主建筑中，一部分老舊建筑一旦消防設(shè)施出現(xiàn)了問題，因年代久遠(yuǎn)維修難度較大，設(shè)施所需維護(hù)資金不容易落實，使得許多高樓消防設(shè)施常年無人看管與維護(hù)，存在著巨大的隱患。此外，很多業(yè)主單位因為資金的缺少無法對消防設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測，出現(xiàn)故障時只能通過其他方式進(jìn)行救急，或通過承包、租賃等方式維護(hù)建筑中的消防設(shè)施，但由于這種方式關(guān)系容易混亂，消防安全職責(zé)劃分不明確，使得消防安全管理工作出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)、無人看管的境地。就整個消防安全管理體系來看，高層建筑中單一產(chǎn)權(quán)要好過于多產(chǎn)權(quán)的建筑管理模式，委托各建筑中物業(yè)統(tǒng)一管理要比由多個業(yè)主無物業(yè)管理的高層建筑要好。

（三）消防管理人員不足

在高層建筑中，消防安全管理人員存在頻繁調(diào)動、流動性較大的情況，對于消防設(shè)施日常維護(hù)與檢測工作了解不到位，部分物業(yè)管理單位工作人員自身能力不足無法熟練控制好消防控制室內(nèi)的設(shè)備，導(dǎo)致每日的值班與巡查規(guī)定得不到有效的、落實。其次，我國對消防安全管理職業(yè)技能的鑒定培訓(xùn)工作存在較為落后的情況，很多管理人員得不到與時俱進(jìn)的培訓(xùn)，上崗存在無證值班的現(xiàn)象，這些都會為以后的消防任務(wù)帶來不小的麻煩。

三、做好高層多業(yè)主建筑消防安全管理的相關(guān)措施

（一）建立健全消防安全監(jiān)督管理體系

健全高層多業(yè)主建筑消防安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，在日常的消防安全治理過程中，城管、物業(yè)、電力等負(fù)責(zé)單位要形成監(jiān)管小組，合力推進(jìn)消防安全管理各項工作的落實。其次，當(dāng)?shù)氐恼块T要負(fù)責(zé)起高層多業(yè)主建筑消防安全管理的維護(hù)排查事項，將其納入到年度消防安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的項目當(dāng)中，按照不同市區(qū)劃分逐級簽訂責(zé)任書，保證高層多業(yè)主建筑消防安全責(zé)任的有效落實。最后，物業(yè)管理部門要對具有多產(chǎn)權(quán)的高層建筑消防安全管理加強核實，互相簽訂《消防安全責(zé)任書》，以此來對建筑樓層中的多個業(yè)主、物業(yè)、多產(chǎn)權(quán)建筑的使用單位進(jìn)行職責(zé)上的明確分工，建立起全方位的監(jiān)督管理消防安全責(zé)任系統(tǒng)。

（二）由點及面地推進(jìn)整治工作

針對不同地方建筑樓層消防安全的監(jiān)管，首先要做好試點工作，通過對所要負(fù)責(zé)監(jiān)管的市區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，分地段進(jìn)行試點推廣，穩(wěn)步實現(xiàn)對整個市區(qū)高層多業(yè)主建筑消防安全的管理監(jiān)督工作。其次是要聯(lián)合各個部門進(jìn)行分類管理，利用好各方有利資源推進(jìn)公安、質(zhì)檢等部門的專項監(jiān)管效度，從而形成多元化的監(jiān)督體系，合力解決建筑消防安全問題。最后要緊抓重點，做好樓區(qū)的消防安全排查工作，根據(jù)新舊結(jié)合的原則有序推進(jìn)建筑樓層的分類管理，對于那些使用年代較為久遠(yuǎn)的高層建筑要做好公共區(qū)域的安全排查管理工作，及時有效消除隱患，加強消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。

（三）創(chuàng)新消防安全長效管理模式

加大推廣高層多業(yè)主建筑消防安全工作的外包服務(wù)項目，預(yù)付好資金，定期做好消防設(shè)施的維護(hù)工作，要緊跟時代前沿，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新建筑消防安全監(jiān)管模式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各大研究院、企業(yè)進(jìn)行合作，共同設(shè)計研究有助于收集數(shù)據(jù)、匯報建筑最新信息以及可以及時反饋預(yù)警安全事故的科技系統(tǒng)，提高對樓層火災(zāi)突發(fā)事故的應(yīng)急能力。

（四）加大消防安全宣傳力度

要加大對消防安全知識的宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺或深入社區(qū)樓宇開展消防安全宣傳活動，提高對消防控制室值班人員的應(yīng)急處理能力的培訓(xùn)力度，并定期組織好宣傳小組為小區(qū)各用戶分發(fā)消防安全的小冊子，提高人們應(yīng)對建筑火災(zāi)事故的消防意識。其次，是要提升城市消防救援的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及實地救援的實踐水平，出臺相關(guān)文件完善高層建筑應(yīng)對火災(zāi)事故的救援機制，做好應(yīng)急演練工作的安排，加大對當(dāng)?shù)叵涝O(shè)備的專項檢測與維護(hù)，不斷提升高層多業(yè)主建筑預(yù)防火災(zāi)事故的綜合效能。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的迅猛發(fā)展，我國公民更加重視對建筑消防安全系統(tǒng)方面信息的關(guān)注與了解，針對這種社會趨勢，高層多業(yè)主建筑消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)要求也在隨著這些呼聲不斷提高，不斷完善建筑消防安全管理體制，科學(xué)地分析問題中存在的根本原因，一步步探索有利于建筑消防安全管理的新型監(jiān)管模式，從而更好地保障公民的人身財產(chǎn)安全，以減少不必要的損失。