新形勢下如何加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及提升應(yīng)急管控綜合水平

■ 劉影 合肥市消防救援支隊高新區(qū)大隊

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程和群眾生活方式多種多樣，高層、地下立體設(shè)施規(guī)模擴大，新業(yè)態(tài)新事物不斷涌現(xiàn)，社會安全環(huán)境日趨復(fù)雜，客觀上使消防安全隱患存量體量不斷增加，不確定隱患劇增。隨著消防工作轉(zhuǎn)型，黨和人民要求不斷提高，加快推進理念更新、機制創(chuàng)新、方法出新，有效預(yù)防和科學(xué)處理風(fēng)險的使命任務(wù)將更加艱巨，執(zhí)法規(guī)范化要求將更加嚴格。

一、改革轉(zhuǎn)隸過渡期消防監(jiān)督執(zhí)法遇到的問題

（一）執(zhí)法力度出現(xiàn)弱化。消防隊伍改制后，雖然工作性質(zhì)和任務(wù)沒有改變，但格局和站位有了新的提升。從過去“穿軍裝執(zhí)法”過渡到“穿工作服執(zhí)法”，由軍隊統(tǒng)管變?yōu)檎块T監(jiān)管，使消防工作在執(zhí)法認知度和執(zhí)行力度上出現(xiàn)了新的變化，也遇到一些新的問題。一方面，消防工作及隊伍管理弱化，另一方面工作對象相應(yīng)的配合剛性松動。

（二）改制后部門銜接聯(lián)動機制局部不暢。改制前，消防工作一般都是消防部門全鏈條負責(zé)，全流程監(jiān)督、管理和控制；改制后，消防工作納入政府職能范疇，由不同部門聯(lián)合共管，消防部門則突出檢查管控。隨著法制建設(shè)日趨完善，分工負責(zé)齊抓共管不斷加強，部門間緊密聯(lián)系已是社會發(fā)展的客觀要求。但在具體消防工作實施中暴露出“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象，如批管分家、管批脫節(jié)、監(jiān)管游離等問題成了開展消防工作新的瓶頸。如消防集體改革轉(zhuǎn)隸后，審核、驗收、備案工作移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在消防審批程序上實行源頭把關(guān)，對消防部門實體隱患監(jiān)管查處起到標準引領(lǐng)、資質(zhì)做實的重要作用。但消防部門在監(jiān)管中，對場所建筑改變使用性質(zhì)情形不能及時掌握，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對此類場所程序上的監(jiān)管必須限期到位，并及時通報消防部門。如果兩部門工作脫節(jié)，勢必造成社會面火災(zāi)防控存在漏洞，對此必須有法規(guī)補充規(guī)定，對相關(guān)部門提出可行性具體要求。同時，對如何確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及消防部門監(jiān)管信息共享，明確責(zé)任界定，優(yōu)化火災(zāi)防控體系運作提出新的要求。

（三）管理主體與工作對象局部脫節(jié)。規(guī)模建筑設(shè)施如雨后春筍爆發(fā)式增長，群眾現(xiàn)代生活使用物品多樣性，使誘發(fā)火警隱患的概率大大增加，而另一面，從事消防安全管理的非專人員綜合素質(zhì)參差不齊，社會管控單元隸屬關(guān)系多級，物資配置、保障條件強弱分化等，出現(xiàn)消防工作推動“掛空擋”“燈下黑”的現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法不嚴、不規(guī)范問題比較突出。法規(guī)的完善是有一定時間性的，也受執(zhí)法雙方適應(yīng)成熟的影響。一方面，執(zhí)法人員對法規(guī)熟悉程度、施法應(yīng)用把握程度、不同情況的公關(guān)程度有關(guān)；另一方面，群眾懂法守法程度、人物投入程度、法規(guī)履行程度等也對消防工作質(zhì)量的提高有著重要的影響。

二、新形勢下提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量對策和舉措

當(dāng)前，消防工作面臨許多新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)和新的機遇，消防工作重要性日益凸顯。據(jù)初步統(tǒng)計，2000年以來消防部門多次擔(dān)負急、難、險、重的任務(wù)，在保護國家和人民生命財產(chǎn)中作出了巨大貢獻，先后有200多名消防人員光榮犧牲，2400 多人負傷致殘。黨和政府對這支隊伍極為關(guān)心，多次親臨慰問指導(dǎo)，多次給予表彰獎勵。新形勢下，消防工作只有乘勢而上，積極作為，才能不辱使命，不負黨和人民的眾望。

（一）適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變，樹立正確導(dǎo)向，不忘服務(wù)宗旨，是保證消防隊伍一往無前的精神旗幟。堅持黨對消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記對消防工作的精神要求，堅持“人民至上、生命至上”理念不動搖。繼續(xù)堅持政治建隊的方向，加強黨組戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用正能量激勵執(zhí)法人員忠實履職、精通專業(yè)、甘愿奉獻，既永葆本色，又積極創(chuàng)新，克服松勁懈怠情緒，振奮精神開拓前行。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路，全面提升消防管控工作質(zhì)量，是提升消防工作上臺階的巨大動力。火災(zāi)隱患具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性的特點，要著眼全球經(jīng)濟化發(fā)展的需要，跟隨全球科技發(fā)展步伐，研究新形勢下的新戰(zhàn)法，要充分運用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)精準監(jiān)管，優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加強重點、難點和盲點行業(yè)領(lǐng)域及單位場所的管控，提高抽查比率和頻率。及時匯總、更新網(wǎng)絡(luò)版火災(zāi)管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，有方向、有側(cè)重、有目標地進行分析研判，應(yīng)用好預(yù)警功能進行科學(xué)預(yù)判，達到有效預(yù)防和監(jiān)管。如“雙隨機、一公開”以及掌上手機各類場所信息采集系統(tǒng)，就是通過自動派發(fā)檢查任務(wù)，實時更新場所底層數(shù)據(jù)，從而將消防監(jiān)督工作更加智能高效。借助法律、科技、信息元素的助推，在政策導(dǎo)航下使消防安全管理工作健康發(fā)展。

（三）完善激勵考評獎懲舉措，調(diào)動基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是促進消防工作良性發(fā)展的利器。建立良好的激勵機制，是保證完成任務(wù)使命不可或缺的重要一環(huán)。改革轉(zhuǎn)隸后，能否繼續(xù)保持消防指戰(zhàn)員昂揚斗志，滿懷職業(yè)光榮感、使命感和責(zé)任感，扎扎實實建功立業(yè)，永葆光榮本色，建立優(yōu)化激勵機制，能讓指戰(zhàn)員更加珍惜榮譽，愛崗敬業(yè)。因此，要重點加強對技術(shù)人才的培養(yǎng)、儲備和選拔，借助社會力量，充實專業(yè)技術(shù)骨干配置，實行外引內(nèi)訓(xùn)，不拘一格選人才；要開展橫向聯(lián)合，與重點大學(xué)研究所進行專題項目攻關(guān)，引進一流科技人才和設(shè)備，積極推廣先進管控理念和科技裝備使用，加強先進典型表彰獎勵機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)干部深入一線，開展學(xué)術(shù)交流和崗位練兵，形成“比、學(xué)、傳、幫、帶”的良好求學(xué)氛圍；要在晉升考核機制上客觀公正，讓能干事的干成事，讓干好事的更上新臺階，落實經(jīng)費保障福利政策，精簡會議和非工作耗費，緩解基層壓力，給基層減負，充實消防救援隊伍力量體系，推行文員輔助執(zhí)法，提高文員職業(yè)認同感和工作積極性，推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任，消防安全管理由管事向管人轉(zhuǎn)變，由查改隱患向查改職責(zé)缺失轉(zhuǎn)變，全面推進單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，強化單位消防安全自主管理，形成良性監(jiān)管運行機制。加大對社會單位特別是消防安全重點單位的檢查頻次，對建筑消防設(shè)施維保檢測臺賬，消控室人員崗位監(jiān)管履職的抽檢和指導(dǎo)，提高消防安全管控單位的“四個能力”。對出現(xiàn)問題久拖不決、隱情瞞報、文過飾非的單位要通過約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)、媒體曝光、輿論導(dǎo)向批評教育，對玩忽職守、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)的要依法查處，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。