提高消防隊(duì)伍滅火救援作戰(zhàn)能力對(duì)策探討

■ 王艷兵 石家莊市消防救援支隊(duì)

新形勢(shì)下，消防隊(duì)伍滅火救援工作需求增加，隨著隊(duì)伍現(xiàn)役體制向職業(yè)化體制轉(zhuǎn)變，建設(shè)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍成為災(zāi)情救援、火災(zāi)治理的關(guān)鍵。基于我國(guó)災(zāi)害事故類(lèi)型多且發(fā)生頻率高的基本國(guó)情，消防隊(duì)伍滅火救援作戰(zhàn)能力提升要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，持續(xù)提升戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)消防隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，順利完成體制轉(zhuǎn)變，完善運(yùn)行機(jī)制，全面提高消防隊(duì)伍面對(duì)自然災(zāi)害和火災(zāi)事故的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，我國(guó)消防隊(duì)伍滅火救援工作面臨救援對(duì)象復(fù)雜、救援難度增加，經(jīng)費(fèi)保障體系有待完善，因此消防隊(duì)伍建設(shè)工作中還有很多問(wèn)題需要妥善解決。

一、更新消防滅火救援理念、明確消防隊(duì)伍職責(zé)

首先，新修訂的《消防法》賦予消防隊(duì)伍挽救生命的權(quán)力，承擔(dān)著消防搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)，基于當(dāng)前消防隊(duì)伍在滅火救援方面的職責(zé)和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景，消防隊(duì)伍除了參與滅火救援工作，還是社會(huì)應(yīng)急救援、社會(huì)救助的主力軍之一，消防隊(duì)伍的工作范圍在一定程度上發(fā)生了變更。修訂《消防法》后，想要提高消防隊(duì)伍在滅火救援方面的作戰(zhàn)能力，需要及時(shí)更新滅火救援理念，明確新時(shí)期消防隊(duì)伍的接警范圍，提高消防救援資源的利用率。

其次，明確消防隊(duì)伍職責(zé)?！断婪ā穼?duì)消防隊(duì)伍的職責(zé)和義務(wù)都給出了明確規(guī)定，包括保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高作戰(zhàn)能力，積極參與社會(huì)救助等。和之前的消防隊(duì)伍滅火救援工作范疇比較起來(lái)，新時(shí)期消防隊(duì)伍承擔(dān)著更大的作戰(zhàn)壓力，這就要求消防隊(duì)伍能夠依據(jù)實(shí)際的工作需求，優(yōu)化配置消防資源，提高隊(duì)伍的指揮作戰(zhàn)能力，始終堅(jiān)持人本理念，進(jìn)一步界定接警范圍。

二、強(qiáng)化人員訓(xùn)練，促進(jìn)消防隊(duì)伍整體素質(zhì)提升

消防員在掌握基本的滅火救援知識(shí)、技能的基礎(chǔ)上，基于新的滅火救援工作形勢(shì)，更應(yīng)該關(guān)注綜合素質(zhì)提升，熟悉各種新型消防設(shè)備的功能、使用方法，強(qiáng)化體質(zhì)訓(xùn)練，提高職業(yè)責(zé)任感與榮譽(yù)感，熱愛(ài)崗位工作，遵守職業(yè)道德。具體要做到以下幾個(gè)要點(diǎn)：

其一，體能訓(xùn)練是基礎(chǔ)。良好的體能是展開(kāi)滅火救援工作的保障，體能的維持與提升需要長(zhǎng)期的、持續(xù)的訓(xùn)練，需要制定科學(xué)的體能訓(xùn)練計(jì)劃。體能訓(xùn)練與技術(shù)訓(xùn)練應(yīng)該協(xié)調(diào)進(jìn)行，要及時(shí)更新體能訓(xùn)練方案，采用科學(xué)的訓(xùn)練方法，循序漸進(jìn)地增加訓(xùn)練負(fù)荷。

其二，心理訓(xùn)練。心理訓(xùn)練內(nèi)容主要包括穩(wěn)定性、適應(yīng)性、耐力訓(xùn)練、賽后心理輔導(dǎo)等，比如將鉤梯訓(xùn)練將心理訓(xùn)練和體能訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，幫助作戰(zhàn)人員克服心理恐懼，提高其身體素質(zhì)。此外還包括一些具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，如模擬高溫、煙霧以及高空作業(yè)環(huán)境。在消防救援工作中，消防員面對(duì)各種火災(zāi)事故，不同類(lèi)型、不同程度，包括高層建筑火災(zāi)、地下建筑火災(zāi)以及電力火災(zāi)事故等等，救援工作任務(wù)日益艱巨。這些救援工作的共同點(diǎn)就是救援環(huán)境惡劣，消防隊(duì)員要有良好的心理素質(zhì)，面對(duì)復(fù)雜的救援環(huán)境以及嚴(yán)重的人員傷亡給他們?cè)斐傻男睦頁(yè)p傷，克服不良影響，展開(kāi)有效的消防救援工作。

其三，科技培訓(xùn)?？茖W(xué)技術(shù)在消防隊(duì)員人員培訓(xùn)過(guò)程中的應(yīng)用，是消防隊(duì)伍人員訓(xùn)練活動(dòng)的組成部分，是提高消防隊(duì)伍滅火救援作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。首先，依照指戰(zhàn)員的身體素質(zhì)狀態(tài)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，基于不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域要求明確訓(xùn)練強(qiáng)度，安排具有針對(duì)性的訓(xùn)練任務(wù)?；蛘咭孕〗M為訓(xùn)練范圍，督促全員參與培訓(xùn)活動(dòng)。其次，訓(xùn)練過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)技術(shù)手段的運(yùn)用，結(jié)合經(jīng)典案例展開(kāi)模擬救援和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，完成訓(xùn)練之后參與系統(tǒng)的考核。

三、配備優(yōu)良專(zhuān)業(yè)消防設(shè)備，完善消防救援設(shè)施

地下建筑、大型商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑綜合性特點(diǎn)突出，火災(zāi)隱患排查和防控難度大，人員密度大，一旦發(fā)生火災(zāi)需要提高緊急救援效率，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[1]。面對(duì)日益復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的火災(zāi)類(lèi)型與作業(yè)環(huán)境，消防設(shè)備的更新與完善成為關(guān)鍵。性能優(yōu)良的消防設(shè)備可以提高火災(zāi)救援效率，也在提升消防隊(duì)伍整體素質(zhì)上發(fā)揮著顯著作用。建議及時(shí)更新消防設(shè)備，積極引進(jìn)新型的阻燃器材，同時(shí)提高消防隊(duì)員對(duì)新型設(shè)備的應(yīng)用能力，結(jié)合實(shí)際救援需求選擇合適的設(shè)備，能夠依照指示維修設(shè)備，降低設(shè)備的損壞率，為火災(zāi)救援工作奠定基礎(chǔ)。

四、建立長(zhǎng)效的投入保障機(jī)制，為消防救援隊(duì)伍建設(shè)提供保障

保證經(jīng)費(fèi)投入充足并且建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，更利于消防隊(duì)伍吸引人才、升級(jí)消防設(shè)備，促進(jìn)消防隊(duì)伍職業(yè)化改造。首先，構(gòu)建多元的消防經(jīng)費(fèi)投入制度，依照國(guó)家現(xiàn)行的制度以及國(guó)際通行做法和事權(quán)劃分原則，界定中央與地方消防經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任[2]。消防救援經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算體系中，建立專(zhuān)項(xiàng)資金保證消防資金平穩(wěn)支出。國(guó)家層面要出臺(tái)有關(guān)的政策、法規(guī)，穩(wěn)固消防預(yù)算保障機(jī)制，確定地方政府財(cái)政支出中消防經(jīng)費(fèi)的占比。將消防經(jīng)費(fèi)投入占比和城市規(guī)劃具體結(jié)合起來(lái)，可以促進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)和城市建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速消防隊(duì)伍建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的能力。很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于消防火災(zāi)費(fèi)用規(guī)劃非常重視，如日本的防災(zāi)支出占比和國(guó)家軍費(fèi)規(guī)模相當(dāng)。此外，也要規(guī)范消防財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，對(duì)消防設(shè)備和器械建設(shè)以及人員經(jīng)費(fèi)支出加大扶持力度。

五、加強(qiáng)指揮保障體系建設(shè)，提高消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

首先，建立消防隊(duì)伍應(yīng)急指揮體系，針對(duì)消防信息、資源分配與調(diào)度建立統(tǒng)一化的指揮機(jī)制，發(fā)揮參戰(zhàn)各方的力量。其次，建立行動(dòng)指揮與聯(lián)合協(xié)調(diào)相分離的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)模式，劃分原有的指揮部為行動(dòng)指揮和聯(lián)合協(xié)調(diào)指揮兩部分，保證智慧消防專(zhuān)業(yè)性，排除行政因素干擾[3]。行動(dòng)指揮部的負(fù)責(zé)指揮主體為消防救援隊(duì)伍；聯(lián)合協(xié)調(diào)指揮部則是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在消防救援的各項(xiàng)資源保障上發(fā)揮著顯著作用。最后，基于大數(shù)據(jù)建立科學(xué)的作戰(zhàn)指揮體系，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為依托，整合利用災(zāi)情報(bào)告，發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的作用，構(gòu)建消防救援信息化體系，提供一站式服務(wù)，提高消防綜合作戰(zhàn)指揮決策水平。

六、結(jié)語(yǔ)

消防隊(duì)伍滅火救援工作具有復(fù)雜性特點(diǎn)，新體制下，消防隊(duì)伍建設(shè)需要多方共同努力。一方面，要保障經(jīng)費(fèi)投入、科技建設(shè)，為消防隊(duì)伍作戰(zhàn)能力提升提供客觀環(huán)境；另一方面，消防隊(duì)伍自身也要積極探討提升作戰(zhàn)能力的對(duì)策，總結(jié)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新環(huán)境下消防滅火救援工作的實(shí)際需求和新變化，針對(duì)性提高作戰(zhàn)能力，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。總而言之，當(dāng)前我國(guó)消防隊(duì)伍滅火救援作戰(zhàn)能力在提升的過(guò)程中，設(shè)施建設(shè)與思想建設(shè)工作應(yīng)該同步開(kāi)展，既要積極反思實(shí)戰(zhàn)中存在的問(wèn)題，又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)指揮與作戰(zhàn)規(guī)劃，充分發(fā)揮消防隊(duì)伍的作用。