欽州市危險品貨物運輸消防問題分析

■ 黃發(fā)佺 欽州市消防救援支隊

近年來，隨著欽州市經(jīng)濟發(fā)展，中國石油廣西石化、華誼集團、桐昆石化、天恒石化、玉柴石化等幾個集團公司落戶欽州港區(qū)，使欽州港區(qū)成為石油危險品化工企業(yè)的重要基地，危險貨物運輸領域發(fā)展迅速，道路危險貨物運輸量逐年增多，道路危險貨物運輸業(yè)戶、運輸車輛、從業(yè)人員逐年增加。危險品貨物運輸火災爆炸、儲存泄露、交通環(huán)保事故等問題已成為欽州市政府必須重視與研究解決的重要任務，也是欽州市消防救援支隊面對“全災種、大應急”要求重點研究的課題。下面列舉兩個例子：

2017年5月12日16時20分，欽州市天錳錳業(yè)有限公司一在建儲罐發(fā)生硫酸泄漏事故。該公司在建儲罐6000 立方米2個，600 立方米4個，200 立方米4個，共儲存硫酸1．5 萬噸。由于業(yè)主瞞報硫酸實際儲量和泄漏量（業(yè)主瞞報為1 噸），且當?shù)卣嚓P部門不知道什么時候將大量硫酸從外省運輸進入轄區(qū)，事故未得到有效控制。13日上午，現(xiàn)場開始出現(xiàn)硫酸大量泄漏，泄漏的硫酸擴散至整個施工坑，造成必須疏散周邊的大量群眾，花了大量的人力物力與資金，經(jīng)過6 天處置事故才得到有效控制，并花了大量時間進行后續(xù)處理。

2017年8月31日0時57分，欽州市蘭海高速公路一輛裝載19．3 噸的液化天然氣（LNG）槽車在行駛過程中被一輛半掛貨車追尾，導致槽車尾部液相管線泄漏并引發(fā)大火。事故發(fā)生后，欽州、北海市消防支隊25 輛消防車119名消防指戰(zhàn)員以及欽州市公安、交警、安監(jiān)、沿海高速、供電、醫(yī)療、環(huán)保等應急聯(lián)動部門第一時間前往處置。事故造成半掛車2名司乘人員當場死亡。

一、欽州市危險貨物運輸企業(yè)基本情況

（一）危險貨物運輸企業(yè)情況。全市危險貨物運輸企業(yè)20 家（2019年新增5 家），其中，欽南區(qū)8 家、欽北區(qū)5 家、欽州港區(qū)7 家。辦理危險貨物運輸車輛證共1850 本（重型牽引車和掛車分別辦證），其中，動力車輛數(shù)為1207 輛（一體式危險品運輸車589輛，重型半掛牽引車618 輛），重型罐式半掛車643 輛。全市道路危險貨物運輸從業(yè)人員3422人，其中，危運駕駛員1866人，危運押運員1556人。經(jīng)向廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局了解，全廣西共有道路危運車輛8563（有動力）輛，欽州市車輛數(shù)排全區(qū)第二位。

（二）欽州市危運企業(yè)主要運輸貨物種類。2 類1 項液化石油氣，2 類2項瓶裝高壓氧氣，3 類汽油、柴油、航空煤油、三甲苯、異辛烷和MTBE，4類黃磷，5 類1 項氧化劑、雙氧水，6類2 項醫(yī)療廢物，8 類硫酸、硝酸、磷酸、液堿，9 類雜項（主要運輸危險廢物）。目前，欽州市危運企業(yè)沒有運輸1 類爆炸品及7 類放射性貨物的資質。

（三）危險貨物運輸停車場情況。欽州市危運企業(yè)按照有關規(guī)定配套有自用停車場，停車場總面積83171 平方米（約125 畝），其中欽州港區(qū)有8個企業(yè)自用停車場（泰禾順發(fā)公司經(jīng)營地址在欽北區(qū)，停車場設在欽州港區(qū)），總面積2592 平方米（約39 畝）。目前，欽州港石化園區(qū)的企業(yè)和規(guī)模進一步擴大，各碼頭的倉儲也不斷發(fā)展，園區(qū)的企業(yè)、碼頭倉儲等貨物絕大部分都需要運輸，除了海運和鐵運，大部分都用?；愤\輸車輛運輸?，F(xiàn)在除了中石油煉油廠建設有獨立的危化品停車場之外，其他的危化品企業(yè)、碼頭倉儲均沒有設置專用?；吠＼噲?。進入到欽州港區(qū)域的?；愤\輸車輛基本上停靠在一些不規(guī)范的、沒有安全防范和設備設施簡陋的停車場，且普貨與危貨混停，安全隱患較大，也給石化園區(qū)和周邊群眾的生產生活帶來了安全威脅。

二、欽州市道路危險貨物運輸企業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管情況

欽州市交通運輸管理局以加強日常檢查和開展專項整治活動等形式，強化對危險貨物運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，以督促企業(yè)落實安全生產主體責任為總抓手，以問題為導向，重點強化危險化學品道路運輸企業(yè)源頭治理，重點檢查安全管理制度建立健全及制度落實情況、檢查駕駛員和押運人員安全學習情況、車輛技術管理執(zhí)行情況、道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控落實情況、停車場地是否符合要求、安全生產閉環(huán)管理等重點環(huán)節(jié)、安全標準化考評落實情況等。2017年以來，欽州市交通運輸管理局持續(xù)推進開展全市危險貨物運輸綜合整治工作，對全市危險品運輸企業(yè)檢查覆蓋面達100%，2018年取締了欽州灣運輸有限公司、廣西明得化工有限公司等2 家資質條件不符合規(guī)定的危險貨物運輸企業(yè)。通過整治進一步規(guī)范了全市危險貨物運輸企業(yè)管理，夯實了企業(yè)安全生產主體責任落實，確保了全市道路貨物運輸行業(yè)安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

三、欽州市危險化學品生產企業(yè)和危險品進出情況

（一）據(jù)向欽州市應急管理局了解，欽州市有20 家危險化學品生產企業(yè)，其中，欽州港區(qū)8 家，靈山4 家，欽北工區(qū)4 家，欽南區(qū)4 家。規(guī)模較大的危險化學品生產企業(yè)主要集中在欽州港區(qū)，分別為廣西石化、泰興石化、玉柴石化、天恒石化、天億石化、泰興石化、澄星化工、山東宏達化工等公司，主要產品為液化石油氣、汽柴油、煤油、乙酸乙酯、磷酸等。

（二）據(jù)向欽州市商務局了解，欽州市2019年1—10月成品油采購量為38．9 萬噸，其中汽油量共18．3 萬噸（中石油加油站5．3 萬噸、中石化加油站9．7 萬噸、其他加油站3．3 萬噸），柴油量共20．6 萬噸（中石油加油站8．9萬噸、中石化加油站8．8 萬噸、其他加油站2．9 萬噸）。

據(jù)了解，除本市危險化學品生產企業(yè)生產的產品外，還有較大數(shù)量的石化產品和化工產品是從國外及國內的海南、福建、廣東、山東等地通過海運到欽州港后，再以公路運輸?shù)姆绞竭\往各地。

四、進出欽州市危險品運輸車輛調查情況

（一）根據(jù)廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局提供數(shù)據(jù)，2019年11月27日（24 小時監(jiān)測統(tǒng)計），進出欽州市的危險品運輸車輛數(shù)為3263 輛。

（二）欽州市交通運輸管理局也要求各縣（區(qū)）對進出本轄區(qū)車輛進行調研統(tǒng)計，但是12月2日各縣（區(qū)）反饋欽北區(qū)6 輛（主要運輸鉛泥），靈山14 輛（主要運輸煙花爆竹），浦北7 輛（主要運輸汽柴油），欽南區(qū)和欽州港區(qū)無法提供相關數(shù)據(jù)。

五、道路危險品運輸現(xiàn)狀

（一）產品流向。目前欽州港擁有大量石化生產企業(yè)和倉儲碼頭，是石化產品的主要輸出地，危險貨物道路運輸主要輻射廣西區(qū)內和周邊云南、貴州、廣東等省份。

（二）本地和異地車輛經(jīng)營情況。通過公路運輸輸出的危險貨物主要以石化產品為主，少部分非石化產品為輔，包括成品油、航空煤油、二甲苯、液化石油氣、MTBE、異辛烷、瀝青、甲醇、磷酸、硫磺等。通過公路運輸輸入的危險貨物有雙氧水、硫酸、液堿、黃磷、甲醇等。從運力來源方面看，石化產品板塊除成品油、液化氣、航空煤油外，大量的石化產品銷往廣東方向，廣東茂名的危險品車是這一塊運輸業(yè)務的主力軍。其余的化工產品，如雙氧水、甲醇、硫酸、液堿等也基本是按照屬地配送原則，由外地車運輸為主，如防城港的酸堿車、柳州的雙氧水車、貴港的甲醇車等。欽州當?shù)剡\輸企業(yè)大多以運輸產品油為主。

（三）經(jīng)營方面。目前危險品運輸基本上都是按照標噸進行裝載，超限超載行為基本杜絕，但運輸價格偏低利潤小，并且價格不穩(wěn)定，有些企業(yè)為了能夠提高車輛的使用效率，裝運回頭貨，還是可能會存在不按充裝介質要求充裝貨物的問題，存在安全風險。

六、存在主要問題

（一）缺乏有效綜合監(jiān)管。危險貨物運輸缺乏有效的跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)控手段，沒能真正做到對危險品運輸全過程進行監(jiān)控和管理，無法掌握全面的數(shù)據(jù)。

（二）安全設施不完善。缺少共用的危險運輸專用停車場地，外地進入欽州市的危險品運輸車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，存在較大安全隱患。

（三）運輸企業(yè)規(guī)模小。欽州市危險貨物運輸企業(yè)存在規(guī)模小、競爭力弱的問題，主要體現(xiàn)在?；瘜I(yè)知識人才儲備不足、企業(yè)管理水平不高、自主創(chuàng)新能力不強和消防安全生產基礎相對薄弱等方面。

七、工作措施和建議

（一）強化部門溝通協(xié)作，加強信息共享。政府主導，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，聯(lián)合應急、消防、公安交警等部門開展檢查，以問題為導向，重點對企業(yè)存在問題進行監(jiān)督指導，由排查靜態(tài)隱患向動態(tài)隱患深入，進一步督促落實企業(yè)主體責任、夯實企業(yè)基礎管理、提高企業(yè)安全防范和應急處置能力。加強危險貨物運輸智能化管理，通過大數(shù)據(jù)管理，規(guī)范進出欽州市危險品運輸車輛監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）嚴把市場準入關，積極引導企業(yè)優(yōu)化升級?？茖W預測欽州市運力與運量的供求關系，嚴把危險貨物運輸車輛的市場準入關，新增危險貨物運輸車輛優(yōu)先發(fā)展投入節(jié)能、環(huán)保車型。同時積極引導企業(yè)整合資源，合并重組壯大經(jīng)營，實現(xiàn)危險品運輸企業(yè)集約化、專業(yè)化經(jīng)營。

（三）強化科技興安，加大安全管理投入。利用安裝、使用道路運輸車輛及人員管理系統(tǒng)，通過安裝智能視頻監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)控、手機App 等方式對車輛和駕駛員進行有效監(jiān)控，做到車輛一動，全程網(wǎng)絡監(jiān)控。繼續(xù)強化駕駛員、押運員安全學習教育培訓力度，確保安全學習真正落實到每個駕駛員和押運員，從而提高從業(yè)人員安全意識，保障道路運輸安全生產。

（四）強化?；瘜I(yè)人才培養(yǎng)。通過開展系統(tǒng)、專業(yè)化培訓，加大危化從業(yè)人員的技能和素質培訓力度，提高從業(yè)人員安全防范和現(xiàn)場緊急救援綜合能力。

（五）加快危險貨物運輸車輛公共停車場的規(guī)劃建設。遵循以“政府主導、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展”的原則，形成合理規(guī)劃和安全為主的停車供給格局。建議在各縣區(qū)尤其是欽州港區(qū)內建立多個綜合性的公用危運車停車場，滿足進出欽州港區(qū)域的危運車集中停放，并設立指揮監(jiān)控中心，利用智能監(jiān)控設備和車輛動態(tài)監(jiān)控等進行實時監(jiān)控進入欽州市轄區(qū)內的所有危運車。同時公安交警、應急、交通運管部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，進一步核查進入欽州市轄區(qū)的危運車產品相關數(shù)據(jù)信息和相關駕押人員信息，確保車輛和人員合法合規(guī)。

（六）加強滅火救援專業(yè)能力的建設。一是加強戰(zhàn)術戰(zhàn)例學習和研討。要不斷加強專業(yè)知識學習培訓，尤其是繼續(xù)加強危險化學品事故處置技術培訓力度，熟練掌握各類事故戰(zhàn)術處置要點，有針對性地組織心理素質訓練，強化攻堅訓練和轄區(qū)熟悉，開展無預案實戰(zhàn)演練，提升消防指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術水平。二是推進部門聯(lián)勤聯(lián)動機制建設。推動政府積極構建信息共享、反應迅速、聯(lián)勤聯(lián)動的應急救援指揮體系，落實各級職責任務，明確響應級別。定期組織開展災害事故處置多地、多部門聯(lián)合演練，切實增強各部門之間的協(xié)同配合、抵御災害事故能力。涉及多地聯(lián)動處置方面，應提請上級主管部門統(tǒng)一協(xié)調指揮。三是不斷加強專業(yè)化隊伍建設。要不斷落實欽州石油化工專業(yè)隊伍建設要求，采取走出去、請進來的方式，學習區(qū)內外專業(yè)化隊伍的組建、訓練、執(zhí)勤模式，配齊配強石化災害事故處置專業(yè)器材裝備，開展專業(yè)訓練。