消防監(jiān)督執(zhí)法的臨時(shí)查封制度

■ 周麗輝 興安盟消防救援支隊(duì)

如今社會(huì)發(fā)展速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施增多，火災(zāi)隱患也隨之增多，消防監(jiān)督執(zhí)法的力度也不斷加大。臨時(shí)查封制度是為了確保社會(huì)公共安全，提前將隱藏的火災(zāi)安全隱患消除，減少火災(zāi)事故的發(fā)生率，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，對(duì)社會(huì)安定具有重要意義。

一、臨時(shí)查封制度的概念和特點(diǎn)

消防監(jiān)督執(zhí)法中所運(yùn)用的臨時(shí)查封制度，主要是針對(duì)一些沒(méi)有按照消防安全規(guī)定進(jìn)行設(shè)施建設(shè)、存在消防安全隱患的建筑和場(chǎng)所進(jìn)行查封處理，并且在未經(jīng)整改前不能對(duì)該建筑和場(chǎng)所進(jìn)行繼續(xù)使用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。該制度具有三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制執(zhí)行性。對(duì)違反消防安全規(guī)定的場(chǎng)所和建筑，將強(qiáng)制進(jìn)行封存，并且不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，不得例外。第二，臨時(shí)性措施。企業(yè)按照消防安全規(guī)定進(jìn)行整改后，查封即可解除并恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，這體現(xiàn)了臨時(shí)查封制度的作用和目的在于控制消防安全隱患，而并非在于查封和處罰。第三，臨時(shí)查封不是行政處罰，而是一種督促性的整改措施[1]。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法中臨時(shí)查封制度的作用

（一）控制火災(zāi)隱患

火災(zāi)是一種嚴(yán)重威脅公共安全的事故，我國(guó)每年由于火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失均不在少數(shù)，因此消防監(jiān)督執(zhí)法的力度在持續(xù)加大，如何更有效地控制火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故數(shù)量成為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在臨時(shí)查封制度出臺(tái)前，一些存在消防安全隱患的場(chǎng)所將被強(qiáng)制關(guān)停，并且在執(zhí)行過(guò)程中需要層層審批手續(xù)，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，在時(shí)效性方面存在漏洞。臨時(shí)查封制度的實(shí)施可對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行第一時(shí)間關(guān)停，更及時(shí)地控制火災(zāi)隱患，減少事故發(fā)生，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效力。

（二）制止危險(xiǎn)行為

在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法中，對(duì)可能引發(fā)火災(zāi)事故的危險(xiǎn)行為無(wú)法當(dāng)即制止，繼而可能由于危險(xiǎn)行為的存在而埋下火災(zāi)隱患。但是臨時(shí)查封制度出現(xiàn)后，擁有了法律上的支持，執(zhí)法力度可進(jìn)一步加大，可隨時(shí)制止危險(xiǎn)行為，做到了防微杜漸，更好地排除了火災(zāi)隱患。

（三）促進(jìn)消防安全整改

在經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)消防安全隱患時(shí)，需勒令整改，但需要大量手續(xù)和層層上報(bào)審批，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，不僅效率較低，經(jīng)營(yíng)單位也往往不愿意配合，這種情況下消防安全整改成為令消防隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)單位頭痛的問(wèn)題。而在臨時(shí)查封制度的支持下，任何不積極落實(shí)消防安全整改要求的經(jīng)營(yíng)單位都將被強(qiáng)制停業(yè)，對(duì)企業(yè)的震懾力度更大，也能起到敲山震虎的作用，促使各相關(guān)企業(yè)積極整改，配合消防工作。

三、落實(shí)臨時(shí)查封制度需注意的問(wèn)題

（一）區(qū)分臨時(shí)查封和行政處罰

臨時(shí)查封并不是行政處罰，在執(zhí)行制度的過(guò)程中，必須明確不同制度的職能范圍，以免混淆，出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為。例如發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在消防安全隱患時(shí)，可依照《消防法》執(zhí)行強(qiáng)制處罰，也可進(jìn)行臨時(shí)查封，但不能將臨時(shí)查封作為行政處罰的措施，要明確臨時(shí)處罰只作為輔助整改的措施，需與行政處罰并行[2]。

（二）臨時(shí)查封不是最終目的，需注重服務(wù)

消防隊(duì)伍的工作職能是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)隱患，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可利用臨時(shí)查封制度來(lái)解決當(dāng)前的問(wèn)題，但查封并不是最終的目的，還需跟蹤后續(xù)的整改，直至消防安全隱患消除。因此，在單獨(dú)執(zhí)行臨時(shí)查封制度時(shí)，還需配套提供一系列服務(wù)，比如向企業(yè)普及消防知識(shí)，分析企業(yè)中存在的消防隱患問(wèn)題，幫助制定整改方案，接受企業(yè)的咨詢(xún)，告知其需要準(zhǔn)備的文件材料等，盡可能幫助企業(yè)快速恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。只有與服務(wù)相配套，臨時(shí)查封制度才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）細(xì)化責(zé)任落實(shí)

要想使臨時(shí)查封制度落到實(shí)處，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)將工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分，分派給個(gè)人，完成各項(xiàng)工作后由負(fù)責(zé)人簽字，確保工作認(rèn)真、細(xì)致地落實(shí)，以免出現(xiàn)玩忽職守等問(wèn)題。同時(shí)，消防工作隊(duì)伍有必要與當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)建筑單位建立密切聯(lián)系，做好建筑的審核交底，對(duì)建筑人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，如此才能從根本上減少消防安全隱患和火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、合理落實(shí)臨時(shí)查封制度的建議

（一）堅(jiān)持人性化執(zhí)法

為了提升企業(yè)配合執(zhí)法的積極性，并且切實(shí)為企業(yè)解決消防問(wèn)題，在執(zhí)行臨時(shí)查封制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持人性化的執(zhí)法原則，杜絕“一封了之”的不負(fù)責(zé)行為。要本著與企業(yè)一同解決問(wèn)題的態(tài)度，積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商，保持良好服務(wù)態(tài)度，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到消防安全隱患的存在對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅，主動(dòng)配合整改。變長(zhǎng)期查封為臨時(shí)查封，避免出現(xiàn)執(zhí)法態(tài)度過(guò)激，與被執(zhí)法人產(chǎn)生沖突等情況，樹(shù)立良好的消防隊(duì)伍形象，如此對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展也具有積極的意義。

（二）加大制度的宣傳力度

在執(zhí)行臨時(shí)查封制度的過(guò)程中，很多企業(yè)都對(duì)“查封”一詞十分敏感，擔(dān)心為永久性查封，拒絕配合，情緒激動(dòng)，對(duì)臨時(shí)查封后需要做哪些工作一無(wú)所知。針對(duì)這種情況，還需要對(duì)這項(xiàng)制度的概念、內(nèi)容、處罰方式等加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)了解臨時(shí)查封的必要性，以及如何解除查封，對(duì)消防隊(duì)伍的工作有理性的認(rèn)識(shí)，避免態(tài)度過(guò)激。這要求消防工作隊(duì)伍與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保持長(zhǎng)期聯(lián)系，通過(guò)組織講座、會(huì)議等方式，向企業(yè)介紹現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法制度、政策，有新的制度和政策出臺(tái)時(shí)第一時(shí)間告知。利用公眾媒體對(duì)不積極配合消防安全工作的企業(yè)進(jìn)行公示，從而提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)消防監(jiān)護(hù)執(zhí)法工作的配合度，提高對(duì)消防安全的重視。

（三）合理把控查封力度

在發(fā)現(xiàn)企業(yè)消防安全隱患并需執(zhí)行臨時(shí)查封制度時(shí)，需要把控好查封的力度。一些企業(yè)如果僅存在一些微小的消防安全隱患，通過(guò)快速整改即可迅速達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可按照人性化的理念進(jìn)行局部查封，允許企業(yè)在營(yíng)業(yè)的過(guò)程中整改，并做好后續(xù)監(jiān)督和檢查，直至整改合格。但如果企業(yè)中存在的消防安全隱患較大、較多，屬于嚴(yán)重問(wèn)題，隨時(shí)都有可能引發(fā)火災(zāi)事故，那么必須整體查封，立即停止?fàn)I業(yè)，直至整改達(dá)標(biāo)[3]。因此，需要在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)消防安全隱患進(jìn)行合理化分析和評(píng)估，以采取最合理的執(zhí)法方式，杜絕濫用職權(quán)。這也是執(zhí)法人性化的重要體現(xiàn)，有利于維護(hù)企業(yè)利益，與企業(yè)建立良好關(guān)系。

（四）按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)法

采取臨時(shí)查封手段時(shí)必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，不得濫用緊急程序，不得出現(xiàn)程序瑕疵，更不能隨意確定查封范圍。在解除查封時(shí)要確認(rèn)所有工作和相關(guān)手續(xù)是否到位，消防安全隱患是否已經(jīng)完全消除，而不是在查封期限到后直接允許未整改的企業(yè)營(yíng)業(yè)。反之，如果在復(fù)查查封場(chǎng)所后，確認(rèn)消防安全隱患已經(jīng)消除，不得拒絕解除臨時(shí)查封的申請(qǐng)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，臨時(shí)查封制度具有降低火災(zāi)隱患，提高消防監(jiān)督效力，保障公共社會(huì)安全的作用，需要按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。未來(lái)應(yīng)做好制度的宣傳工作，消除制度執(zhí)行過(guò)程中存在的阻礙性因素，規(guī)范執(zhí)法程序，合理把控查封力度，并杜絕暴力執(zhí)法行為，本著服務(wù)的原則與企業(yè)聯(lián)手，共同消滅公共消防安全問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)安定。