關(guān)于產(chǎn)業(yè)園模式推動我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析

文／廣州市委黨校 王玉

2020年防疫抗疫過程中的方艙醫(yī)院、防護服、呼吸機等應(yīng)急物資的大規(guī)模應(yīng)用引起了社會各界對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。2021年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部以工信部聯(lián)安全〔2021〕48號印發(fā)通知并公布《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，更是進一步推動了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在國家層面對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出具體安排部署后，我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模必將進一步增加。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，將帶動上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

產(chǎn)業(yè)園模式促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是滿足社會在應(yīng)急管理方面的社會需求的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性、行業(yè)交叉性、產(chǎn)業(yè)鏈全等特點。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟社會快速變化過程中的必然趨勢，是社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全體系建設(shè)的結(jié)果。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣討B(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深，是產(chǎn)業(yè)融合的重要領(lǐng)域。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)類型上說，它涉及裝備制造、新型材料、醫(yī)藥醫(yī)療、輕工紡織、化學(xué)工業(yè)、電子信息、通信工程、物流流通、金融保險等，以應(yīng)急專用產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)急管理服務(wù)提供為主。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，它涉及消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)范圍豐富。

發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既可以為機械、裝備、電子、材料、醫(yī)藥、通信等領(lǐng)域提供新的發(fā)展空間和經(jīng)濟增長點，也有可能催生應(yīng)急救援服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。據(jù)工業(yè)和信息化部估算，我國在安全應(yīng)急、應(yīng)急裝備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域所提供的專用產(chǎn)品和服務(wù)，其年產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)達到近萬億元，且每年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模增長速度約為20%，高于同期工業(yè)經(jīng)濟平均增速。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的推動作用

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的空間承載形式，又是地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，它肩負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等重要使命。根據(jù)學(xué)者對于產(chǎn)業(yè)園發(fā)展周期的劃分，我國的產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)走過生產(chǎn)加工-技術(shù)研發(fā)-產(chǎn)業(yè)升級-產(chǎn)業(yè)鏈群的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，經(jīng)歷了工業(yè)廠房-多用建筑-綠色園區(qū)-產(chǎn)城一體的建筑形態(tài)，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展愈發(fā)從政府主導(dǎo)向“政府—企業(yè)”合作雙贏邁進。在這漫長的演變過程中，產(chǎn)業(yè)園通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)推動某一特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯一直沒有改變。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭遇的瓶頸

從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，各地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面。

市場資本支持不足，引導(dǎo)扶持政策滯后

我國應(yīng)急管理體系的逐步完善對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，而資本市場的支撐成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要影響因素。在資本支持機制方面，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還主要以政府財政支持為主、民營企業(yè)自籌資金為輔，缺少產(chǎn)業(yè)化的多種資本支持機制。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中交叉產(chǎn)業(yè)過多，與其他產(chǎn)業(yè)的邊界不明顯，在產(chǎn)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施等方面難以貫徹落實；而具有發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)潛力的企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資金支持上存在困難，尤其是大型應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)研發(fā)周期較長，效益回收較慢，應(yīng)急企業(yè)在資金籌措上較難，限制了企業(yè)發(fā)展的步伐。

從各地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展來看，由政府主導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)占多數(shù)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、部分中小企業(yè)參與的方式進行；中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，對應(yīng)急科技的資金支持不足。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中的各類中小企業(yè)具有生產(chǎn)及時、供應(yīng)迅速、靈活性強等特有的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快，發(fā)展成本低，應(yīng)該成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主力軍。

應(yīng)急裝備技術(shù)水平低，重要應(yīng)急設(shè)備技術(shù)落后

經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在安防視頻監(jiān)控、無人機、應(yīng)急機器人、航空救援、應(yīng)急救援包等方面發(fā)展迅速，部分產(chǎn)品已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，市場占有率逐步提高，但是也存在一些不足之處。首先是科技含量不高。應(yīng)急裝備水平提升較快，大型應(yīng)急救援設(shè)備生產(chǎn)穩(wěn)定，但這主要是在傳統(tǒng)制造業(yè)上的簡單升級和轉(zhuǎn)化，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，特別是關(guān)鍵應(yīng)急裝備如水上應(yīng)急設(shè)備、山地小型救援設(shè)備以及綜合應(yīng)急指揮設(shè)備等，難以適應(yīng)不同地域應(yīng)急管理需要，直接影響了應(yīng)急處置效果。其次是自主創(chuàng)新能力不強。除了少數(shù)龍頭企業(yè)外，大多數(shù)應(yīng)急產(chǎn)品的科技含量不夠，缺少核心競爭力，在國際市場上的競爭處于劣勢地位。再次是關(guān)鍵設(shè)備依賴進口。如礦山井下關(guān)鍵救援、避險，醫(yī)療檢測，生化、核輻射防護等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進口。在一些安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的重大基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵型技術(shù)上研發(fā)不足，應(yīng)急管理和應(yīng)急救援方面的先進技術(shù)、集成技術(shù)及其推廣應(yīng)用比較緩慢，一些應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，更多停留在“模仿”和“升級”層面。

應(yīng)急市場需求不足，應(yīng)急市場服務(wù)亟待整合

首先，應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對市場整體培育開發(fā)不夠。從近年來的應(yīng)急裝備與技術(shù)展來看，應(yīng)急產(chǎn)品需求和服務(wù)對象較為狹窄，尤其是大型專用設(shè)備需求不足，除了軍隊、武警、公安、消防等應(yīng)急救援部門外，其他應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，用戶粘合度低，長期用戶少，生產(chǎn)目的不明確。一些公共安全部門對應(yīng)急產(chǎn)品的市場化配置機制建設(shè)不足，市場對接平臺不完善，應(yīng)急產(chǎn)品目錄、標(biāo)準(zhǔn)與需求脫節(jié)，生產(chǎn)、儲備、使用等環(huán)節(jié)銜接有困難。其次，應(yīng)急產(chǎn)品市場培育不足。應(yīng)急管理部門作為應(yīng)急產(chǎn)品的直接購買者和儲備者，也不可能容納所有應(yīng)急產(chǎn)品和物資。因此，如何培育社會化應(yīng)急產(chǎn)品市場成為當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。在突發(fā)事件處置過程中，會突然產(chǎn)生對應(yīng)急產(chǎn)品的大量需求，進而造成短期缺乏，但是平時產(chǎn)品需求較少。這種不確定性給應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場培育帶來很大的挑戰(zhàn)，成為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)均衡持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，需要進行市場化調(diào)節(jié)，大力培育和拓展公共安全需求。最后是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。我國雖然有著豐富的高校和科研資源，但是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制運轉(zhuǎn)不流暢，應(yīng)急科研成果的轉(zhuǎn)化渠道狹窄，缺少具有影響力的技術(shù)開發(fā)成果。

我國發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的未來方向

我國應(yīng)通過打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的方式，推進應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動城市安全領(lǐng)域的供給側(cè)改革，以產(chǎn)業(yè)思維推動城市公共安全體系建設(shè)，全面提升城市公共安全保障層級。

定位上：形成多功能綜合應(yīng)用的“安全谷”

各地努力將產(chǎn)業(yè)園向國家公共安全應(yīng)急綜合性實戰(zhàn)化應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資裝備研發(fā)制造基地的“安全谷”方向打造，同時依托“安全谷”建設(shè)國家級應(yīng)急物資綜合保障平臺、打造國家級應(yīng)急產(chǎn)品展示中心和國家級應(yīng)急雙創(chuàng)孵化平臺。圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與學(xué)術(shù)交流、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品交易、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)制造，積極創(chuàng)建一批國字頭的試點，大力建設(shè)國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型工業(yè)化示范基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。

縱深上：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

未來應(yīng)進一步發(fā)揮各地高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈資源，創(chuàng)新構(gòu)建城市安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

完善產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是提高應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)，具有覆蓋面廣、技術(shù)性強、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的特點。因此，要通過維護應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場秩序，逐漸建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場體系。由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，包含電子信息、新材料、安全產(chǎn)業(yè)、通信技術(shù)、機械制造等多個行業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定缺失，會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)難以兼容。加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)布局特點，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技體系建設(shè)。緊緊圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈部署技術(shù)創(chuàng)新，加強地震預(yù)警、去污機器人、石油儲存及危險品安全防護系統(tǒng)、多種作業(yè)環(huán)境的專用救援挖掘機、救援保護裝置系統(tǒng)、移動起重設(shè)備等技術(shù)創(chuàng)新。加快推進消防安全、交通安全、災(zāi)害救援、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測等應(yīng)急技術(shù)工程化，促進軟件信息、北斗導(dǎo)航、通信工程等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件處置，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的示范和推廣應(yīng)用。

空間上：形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟

各地應(yīng)有效利用不同的區(qū)域優(yōu)勢，積極展開同周邊城市的區(qū)域合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟。

搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)自己的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園“國家隊”。我國可以以國家中心城市為主導(dǎo)，在所屬的省內(nèi)發(fā)展形成一批層級化、區(qū)域化的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，有效推動地方資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化，成為促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推手。這些應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將從更加專業(yè)的角度設(shè)置聯(lián)盟的組織架構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)，促進地域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣。同時，中心城市應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，努力建設(shè)自己的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“國家隊”，建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進產(chǎn)學(xué)研融合，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。