認(rèn)證檢測互認(rèn)促進(jìn)我國與“一帶一路”國家安防產(chǎn)品貿(mào)易便利化可行性探析

■文/ 公安部第一研究所 高雅楠 李明非

關(guān)鍵字：一帶一路 檢測認(rèn)證 互認(rèn) 安防

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，安防產(chǎn)品已從最初的人防設(shè)備擴(kuò)展為依托科學(xué)技術(shù)的技防設(shè)備，從服務(wù)國家向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變。依托國家政策的大力扶持，我國安防行業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。隨著我國安防行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，以及“一帶一路”國際合作的深入推進(jìn)，更多安防企業(yè)瞄準(zhǔn)“一帶一路”海外市場。但是企業(yè)在走出去的過程中，經(jīng)常會(huì)面臨落地難、重復(fù)認(rèn)證等問題，本文通過結(jié)合實(shí)際對推進(jìn)多邊互認(rèn)進(jìn)行可行性分析，探索推進(jìn)檢測認(rèn)證新道路。

2 我國現(xiàn)階段安防市場情況

我國安防產(chǎn)業(yè)經(jīng)過四十多年的發(fā)展，不論是產(chǎn)品的多樣性還是軟件功能的豐富性，都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)非常高的程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，我國從事安防行業(yè)的企業(yè)總數(shù)約為3 萬家，從業(yè)人員達(dá)160 多萬人。2019 年，中國安防企業(yè)年收入總額近7562 億元，相比2018 年增長9.6%。安防產(chǎn)業(yè)主要包括視頻監(jiān)控、出入口控制與管理、入侵報(bào)警、樓宇對講等細(xì)分行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，2019 年安防產(chǎn)品總收入為3706 億元，占比49%;安防系統(tǒng)集成與工程市場收入3577 億元，占比47.3%;報(bào)警運(yùn)營市場及其他收入為279億元，占比3.7%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國內(nèi)安防需求的不斷增長，國內(nèi)安防行業(yè)也實(shí)現(xiàn)加速成長。

從發(fā)展上看，我國安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策支持息息相關(guān)。國家及相關(guān)部門出臺(tái)的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)推進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。例如我國政府積極推動(dòng)平安中國建設(shè)，為安防行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。近5 年來，行業(yè)主管部門積極推動(dòng)立法工作，各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域紛紛出臺(tái)有關(guān)政策，先后頒布了涉及安全防范的政策法規(guī)上百部，對金融、文博、教育、醫(yī)療、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)的安防設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用提出了明確的要求，為促進(jìn)我國安防產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

從產(chǎn)業(yè)融合上看，安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)現(xiàn)息息相關(guān)。例如，2016 年智慧城市發(fā)展再次列入《政府工作報(bào)告》，國家發(fā)改委提出要有針對性地組織100 個(gè)城市開展新型智慧城市“試點(diǎn)”，同時(shí)開展智慧城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作。其中在智慧建設(shè)中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用開始向道路的流量監(jiān)測和電子警察等功能拓展，一些前端攝像機(jī)已經(jīng)開始具備智能識(shí)別的功能，并與報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng);出入口控制企業(yè)開始向提供社區(qū)信息化、智能家居整體解決方案的方向轉(zhuǎn)變;有關(guān)人工智能(AI)、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、無人駕駛、智慧家居等技術(shù)產(chǎn)品也獲得了快速的發(fā)展和應(yīng)用。

3 我國安防產(chǎn)品走出去的困境

2020 年由于疫情影響，企業(yè)的海外訂單大量減少，進(jìn)出口量相應(yīng)下降。同時(shí)，受中美關(guān)系影響，部分中國安防領(lǐng)域龍頭企業(yè)被列入制裁名單，一些西方國家也應(yīng)聲將中國企業(yè)從合作商名錄中除名，使得我國安防企業(yè)海外發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、不確定性更強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。但是，隨著疫情的不斷擴(kuò)散，海外市場對于在防控中使用測溫?zé)岢上癞a(chǎn)品出入口系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢門等產(chǎn)品的需求增長較大。

另外，東南亞國家近些年也學(xué)習(xí)我國平安城市戰(zhàn)略開始布局主要城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對我國安防產(chǎn)品的需求量明顯增加。但從整體來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇仍然比較困難，特別是疫情的蔓延還沒有得到有效控制，外部不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在。

著眼“一帶一路”國家，尤其是毗鄰我國的東南亞、上合組織國家，我們可以發(fā)現(xiàn)，除俄羅斯、新加坡等發(fā)達(dá)國家外，大多數(shù)發(fā)展中國家對于安防行業(yè)的管控十分松散，部分國家針對安防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證仍是空白。現(xiàn)有管控大部分是針對電子產(chǎn)品的通用標(biāo)準(zhǔn)，并未對其“安防”屬性進(jìn)行過多要求。在市場準(zhǔn)入方面，政府監(jiān)管也不明確，部分職能由行業(yè)協(xié)會(huì)或大型集成商代管，從官方途徑很難獲得完整的認(rèn)證或標(biāo)準(zhǔn)指南，以至我國企業(yè)在進(jìn)入該國市場時(shí)“摸著石頭過河”，臨時(shí)尋找機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外認(rèn)證或者按照當(dāng)?shù)匾笈R時(shí)更新產(chǎn)品配置，導(dǎo)致產(chǎn)品落地難、落地慢。

4 海外安防產(chǎn)品認(rèn)證檢測現(xiàn)狀

4.1 認(rèn)證內(nèi)容繁瑣

由于各國的準(zhǔn)入制度千差萬別，大部分安規(guī)類的內(nèi)容均遵從國際慣例采用IEC 發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)在滿足國內(nèi)要求的檢測認(rèn)證要求外，還需另外進(jìn)行CB 或其他要求的認(rèn)證。如俄羅斯作為傳統(tǒng)強(qiáng)國，大約50%的入侵和火災(zāi)警報(bào)產(chǎn)品，超過95%的視頻監(jiān)控(CCTV)系統(tǒng)都是依靠從國外進(jìn)口，對產(chǎn)品進(jìn)口具有很高的門檻，對于安防產(chǎn)品的準(zhǔn)入有著比較完善的要求和標(biāo)準(zhǔn)。入關(guān)的產(chǎn)品均需獲得CU-TR 海關(guān)聯(lián)盟認(rèn)證、GOST-R 證書（自愿性）及CE 認(rèn)證，我國企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣少徎蚣缮绦枨筮M(jìn)行提前準(zhǔn)備，持多證以應(yīng)對其需求方和通關(guān)的雙重要求。面對西方國家的制裁，俄羅斯也從國家安全角度出發(fā)，大批更換原有的由美國生產(chǎn)的安防產(chǎn)品，從而轉(zhuǎn)用我國產(chǎn)品。

4.2 已有認(rèn)證轉(zhuǎn)證困難

CB 認(rèn)證還是目前世界范圍可信度最高的認(rèn)證，一些對于安防產(chǎn)品沒有強(qiáng)制性認(rèn)證的國家均采用CE 或者CB 作為認(rèn)證基礎(chǔ)。目前東南亞大多數(shù)新興國家（例如馬來西亞、泰國等）均已是國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織成員、IECEE-CB 體系成員國。企業(yè)可通過含國家差異的CB 報(bào)告及證書、ISO/IEC 17025 實(shí)驗(yàn)室的測試報(bào)告轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣J(rèn)證。但是這些國家與我國均沒有雙邊互認(rèn)協(xié)議，所以盡管有些產(chǎn)品在國內(nèi)已通過CB 認(rèn)證，但所有產(chǎn)品仍需在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)證再落地，轉(zhuǎn)證困難成為普遍現(xiàn)象。

4.3 雙邊互認(rèn)難

近年來，我國生產(chǎn)水平不斷提高、國際影響力逐步增強(qiáng)。尤其是安防行業(yè)，目前國內(nèi)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已逐步提升，大部分已等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，一部分優(yōu)勢產(chǎn)品已滿足并高于國際標(biāo)準(zhǔn)。但由于語言障礙和一些標(biāo)準(zhǔn)上的不對等，致使我國安防產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)方面的進(jìn)展一直十分緩慢。大部分“一帶一路”國家針對安防產(chǎn)品并沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)管理，針對于此類產(chǎn)品也沒有明確的政府監(jiān)管部門，一部分劃歸到工業(yè)部，一部分劃歸到行業(yè)或者協(xié)會(huì)，導(dǎo)致在溝通過程中，尋求對等交流的具有公信力的機(jī)構(gòu)相對困難。

同時(shí)，為應(yīng)對此類困境，打開通路，我國大多數(shù)龍頭企業(yè)在布局海外市場時(shí)會(huì)在當(dāng)?shù)亟⑥k事處，調(diào)研相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，完成進(jìn)出口的相關(guān)手續(xù)。但對大部分不具備海外落地能力的企業(yè)而言，如何在程序上快速完成國外的相關(guān)檢測認(rèn)證，減少時(shí)間及人力成本，則是需要思考的重點(diǎn)。

5 推進(jìn)雙邊或多邊互認(rèn)的可行性分析

第一，積極開展國際合作，拓寬國際合作范圍。截止2019 年，中國共加入21 個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署13 份多邊互認(rèn)協(xié)議和121 份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國還與30 多個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。成員國間制定了《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)》三年計(jì)劃，開展國際交流、培訓(xùn)、磋商等合作項(xiàng)目并提供認(rèn)證認(rèn)可培訓(xùn)，推介中國認(rèn)證認(rèn)可優(yōu)良實(shí)踐。近年來，我國也不斷推進(jìn)國標(biāo)外文版翻譯工作，2021 年前，針對安防行業(yè)，已有GB 12899、GB 15208 等相對成熟的標(biāo)準(zhǔn)完成了外文版制修訂工作，相關(guān)部門也希望將此作為敲門磚，在推介產(chǎn)品的同時(shí)輸出我國高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)雙邊及多邊互認(rèn)的落地。

第二，不斷深化雙邊合作機(jī)制。目前，我國已與挪威、新西蘭就電子電器產(chǎn)品互認(rèn)合格評(píng)定進(jìn)行談判。同時(shí)在國家間積極推動(dòng)互認(rèn)的大框架下，促進(jìn)行業(yè)合作，將產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打造為特定品牌，如“浙江制造”，是以“區(qū)域品牌、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、市場認(rèn)證、國際認(rèn)同”為核心，以“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”為手段，集質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)為一體，經(jīng)市場與社會(huì)公認(rèn)，代表浙江制造業(yè)先進(jìn)性的區(qū)域品牌形象標(biāo)識(shí)，是浙江制造業(yè)的“標(biāo)桿”和“領(lǐng)導(dǎo)者”，是高品質(zhì)高水平的“代名詞”。將此作為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，通過與國際著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，將此品牌下的所有產(chǎn)品以“自帶認(rèn)證”的模式，打通國別差異，更好地促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品“走出去”。

第三，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。例如，全國安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)我國安全防范技術(shù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。近些年，一直積極參加IEC/TC79 國際標(biāo)準(zhǔn)化工作并牽頭制定了多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，為爭取我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際話語權(quán)作出杰出貢獻(xiàn)。

6 結(jié)語

2021 年已經(jīng)來臨，從國家經(jīng)濟(jì)形勢研判來看，經(jīng)歷了2020 年V 型反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖將是大趨勢。伴隨著疫情期間政策刺激的邊際效應(yīng)，2021 年將會(huì)迎來更加強(qiáng)勁的復(fù)蘇。隨著海外對中國安防產(chǎn)品的需求量日益增長，對檢測認(rèn)證互認(rèn)的迫切性也隨之提高,希望相關(guān)政府部門、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以通過自上而下、全方位多層次的溝通和交流，打破國別的“技術(shù)”壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化。加強(qiáng)我國與“一帶一路”成員國及廣大海外市場的技術(shù)連接，打通貿(mào)易便利化“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)檢測認(rèn)證的務(wù)實(shí)合作。