貧困與治理貧困

蒲文勝

一

貧困現(xiàn)象，自古有之。在農(nóng)耕社會，貧困與富裕狀況直接與土地的肥沃及距離海洋的遠(yuǎn)近程度有關(guān)，因而，天地人之間的關(guān)系成為人們解決溫飽問題的首要關(guān)系。但由于土地的有限性，以及個體與個體、族群與族群之間強(qiáng)弱的不同，由此而導(dǎo)致的強(qiáng)者霸占有限土地及占有他者勞動果實(shí)的戰(zhàn)爭接連不斷，如此一來，一個可以從自然生態(tài)獲得解釋的貧困與富裕問題便演化為人類社會所特有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化問題。統(tǒng)治者為被統(tǒng)治者立法，被統(tǒng)治者服從于統(tǒng)治者制定的各種制度。不過，人類精神世界的活動也在發(fā)展，比如對生產(chǎn)技術(shù)革新的強(qiáng)烈追求，發(fā)明了從鐵犁到織布技術(shù)、從灌溉技術(shù)到蒸汽機(jī)等等，這些人類特有的精神創(chuàng)造活動逐步瓦解了農(nóng)耕社會原有的生產(chǎn)方式，手工作坊逐步被新工廠所代替，新興的工廠主 (資本家)對財富的熱愛甚于對生命的熱愛，那些被迫從不動產(chǎn)土地中剝離出來的無產(chǎn)者最終淪落為街頭流浪漢，或者進(jìn)入工廠成為不得不賤賣自己勞動力的新型社會 (工業(yè)社會)里工人。依照馬克思的話說，工人們除了可以叫賣自己的勞動力外一無所有!資本主義生產(chǎn)關(guān)系所創(chuàng)造的財富比以往任何時代創(chuàng)造的財富都要多得多，然而在資本積累的過程中，貧困也在迅速積累，資本與人 (勞動力)的對立成為了財富與貧困對立的根源。

二

一個世紀(jì)前，馬克思曾經(jīng)預(yù)言:資本 (資本家)獲利的沖動必然使資本及其原則全世界安家落戶。1991年隨著社會主義國家陣營的瓦解，資本幾乎滲透到了世界各個角落。盡管人們用“經(jīng)濟(jì)全球化”取代馬克思筆下的“世界歷史”的概念，但資本是推動經(jīng)濟(jì)全球化的主要動力是毋庸置疑的。有資本的地方，就有經(jīng)濟(jì)繁榮，也會制造貧富的分化，或者說，只要是在資本時代，資本與勞動力的對立就是一對不可調(diào)和的矛盾。即便今天的資本主義發(fā)展已經(jīng)從自由步入了壟斷階段，譬如國家采用高福利政策緩解調(diào)節(jié)社會貧富差距，工人也可以在公司里擁有不同份額的股份等等，但是資本在他者身上獲利的本性沒有改變，財富會越來越集中在少數(shù)人手中。從現(xiàn)實(shí)看，這場由新自由主義占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化非但沒有減貧，反而在進(jìn)一步拉大釋放貧富差距的空間，生態(tài)環(huán)境也在日益惡化。

經(jīng)濟(jì)全球化的“繁榮”掩蓋不了全球性貧困的事實(shí)。1985年，世界銀行設(shè)定每天消費(fèi)1美元為絕對貧困線，2008年又設(shè)定1.25美元為絕對貧困線。絕對貧困者無法達(dá)到基本的物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)，比如吃、住、穿、行均無保障。目前，全世界約有12億絕對貧困人口，主要分布在非、亞、拉等地區(qū)。從1996年數(shù)據(jù)看，拉丁美洲的貧困人數(shù)達(dá)到1.7億，占整個拉美人數(shù)的46%，其中，墨西哥貧困人數(shù)為9200萬，巴西有7500萬人處于貧困中，占全國人口的一半。貧富差距更是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展達(dá)到歷史最高峰，據(jù)2014年國際樂施會提供的一份報告顯示:全球最富有的85位富豪所擁有的財富與最貧窮的35億人口財富總額相當(dāng)，占全球人口1%的最富有人群財富總額更是達(dá)到110萬億美元，相當(dāng)于一半世界人口財富總額的65倍，全球貧富差距日趨嚴(yán)重。1992年，聯(lián)合國第47屆大會提出了消除貧困，減少失業(yè)，增加社會融合的決議。1995年，聯(lián)合國召開了首次以“反貧困”為主題的會議，在“宣言”中指出:世界人民已經(jīng)以不同的方式表示，迫切需要解決影響各國的嚴(yán)重社會問題，特別是貧困，失業(yè)和社會排斥，并確定1996年為“消除貧窮國際年”。

三

在20世紀(jì)的絕大多數(shù)時間里，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均采取了國家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。人們似乎毫不懷疑國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矯正市場并從福利政策上充分保證貧困不發(fā)生的唯一模式。直到70年代，人們才開始意識到這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)以百萬計(jì)的貧困人口和普遍的不平等現(xiàn)象。時至80年代，那種把“國家主導(dǎo)”視為是貧困人口的保護(hù)和物質(zhì)供應(yīng)者的觀念在政策和實(shí)踐領(lǐng)域均遭致批判，因而世界各國開始紛紛轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而取代了國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但在市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長并沒有使財富流入窮人的口袋，而是呈現(xiàn)富者越富，窮者越窮的兩極分化狀態(tài)。到了90年代，政府失效、市場失效已成為共識，也即人們不再相信政府所勾畫的種種藍(lán)圖，更不信任非人格化的資本經(jīng)濟(jì)會給窮人添新衣。人們認(rèn)為屬人的社會應(yīng)該是公平、正義、和諧、幸福的社會。正因此，處于政府和市場結(jié)構(gòu)之外的公民社會開始復(fù)興且力量日益強(qiáng)大起來，它們的行動或者激進(jìn)，從人自身的發(fā)展和保護(hù)環(huán)境立場直指政府各項(xiàng)錯誤政策;或者溫和，以合作伙伴的身份積極參與社會公共事務(wù)性管理。其中，反貧困是公民社會運(yùn)動或者活動的主要內(nèi)容之一。首先，公民社會不滿足于世界銀行提供的物質(zhì)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為人的貧困不是一個簡單的物質(zhì)貧困問題，它還根本的涉及到政策歧視、社會排斥、受教育的公平權(quán)、膚色的平等、男女的平等、兒童權(quán)益的保護(hù)等等人類發(fā)展綜合指標(biāo)，因而，公民社會要求且投入了“多維貧困”研究，也即從人類自身的發(fā)展問題出發(fā)，給“貧困”設(shè)定了諸多衡量指標(biāo)，這些指標(biāo)甚至是把孕產(chǎn)婦死亡率、潔凈水的獲取情況等都列入其中。這些指標(biāo)鼓勵窮人發(fā)現(xiàn)自己的真實(shí)貧困程度并起來捍衛(wèi)其被剝奪的權(quán)力。這些舉動又都毫無疑問地促進(jìn)了公共政策的發(fā)展。

總之，到了21世紀(jì)的今天，貧困仍然是人類發(fā)展中遇到的頭號問題，而對于貧困問題的治理，無論是政府，還是市場本身都不可能完成這一任務(wù)，必須形成政府、市場、公民社會相互合作，且又相互督促、制衡的局面，從符合人自身發(fā)展的目的性出發(fā)才可完成治理貧困的任務(wù)。(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)