SNA視角下的無(wú)錫市PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素研究

■王炎彬

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無(wú)錫 214000）

相較于傳統(tǒng)的項(xiàng)目模式，PPP模式通常具有更低的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，能夠有效減少政府的初期投入，起到分散風(fēng)險(xiǎn)、緩解財(cái)政壓力、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等作用。同時(shí)，PPP項(xiàng)目由于其投資體量大、涉及利益相關(guān)方多、組織模式復(fù)雜等原因，其失敗率通常較高，落地難度也較大。學(xué)術(shù)界圍繞PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究主要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、應(yīng)對(duì)與防范以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等層面展開，由于風(fēng)險(xiǎn)具備傳染性和可變性，導(dǎo)致各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之間存在相互影響的關(guān)系。基于此，亓霞[1]（2009）從16個(gè)失敗的PPP項(xiàng)目中歸納出了13類常見風(fēng)險(xiǎn)；胡秀芳[2]（2018）利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)PPP項(xiàng)目全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)因素展開分析；婁燕妮[3]（2018）、陳敏[4]（2019）利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析分別對(duì)交通領(lǐng)域和公共文化領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)傳染展開研究；劉華[5]（2019）從不同參與方角度對(duì)PPP項(xiàng)目各參與方的行為風(fēng)險(xiǎn)展開研究。盡管當(dāng)前的學(xué)術(shù)界對(duì)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)管理展開了一定的研究，然而現(xiàn)有文獻(xiàn)大多針對(duì)單個(gè)案例與領(lǐng)域，涉及到的風(fēng)險(xiǎn)類型與利益相關(guān)者較少，基于PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)扮演的角色以及相互影響機(jī)制的研究不夠深入。本文旨在研究無(wú)錫市PPP項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，研究無(wú)錫市PPP項(xiàng)目中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素并據(jù)此提出相應(yīng)的防范策略。

一、無(wú)錫市PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀

目前，無(wú)錫市共有PPP項(xiàng)目17項(xiàng)，其中處于實(shí)施階段的項(xiàng)目14項(xiàng)，其行業(yè)分布較為廣泛。從投資規(guī)模上來(lái)看，在17個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目總投資超過(guò)100億元的項(xiàng)目1項(xiàng)，超過(guò)10億元的項(xiàng)目9項(xiàng)，10億元以下的項(xiàng)目7項(xiàng)。本文從中選取了12項(xiàng)處于執(zhí)行階段且投資規(guī)模在1億元以上的項(xiàng)目作為研究對(duì)象。

（二）無(wú)錫市PPP項(xiàng)目中的參與方分析

在整個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期中涉及公共部門和私人部門等眾多參與方，其中政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、規(guī)劃和評(píng)估等，為項(xiàng)目公司提供特許權(quán)并最終擁有該項(xiàng)目。政府或私人部門作為組建項(xiàng)目公司的發(fā)起人，由項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目具體運(yùn)作，并與不同參與方簽訂合作契約，包括金融機(jī)構(gòu)、承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位等，由這些主體來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等。另外，社會(huì)公眾作為PPP項(xiàng)目的第三方監(jiān)督者與最終受益者，同樣影響著PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

二、無(wú)錫市PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

本文基于所選取的12個(gè)PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和相關(guān)論證，通過(guò)進(jìn)一步分析識(shí)別其在投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，羅列出風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)而揭示風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，從中歸納整理出出現(xiàn)頻次較高的主要風(fēng)險(xiǎn)。考慮到風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，本文除了利用案例分析法進(jìn)行分析識(shí)別，還以PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的最新研究成果作為文獻(xiàn)研究的主要對(duì)象，通過(guò)CNKI、萬(wàn)方、維普等平臺(tái)進(jìn)行主題為“PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”的檢索。檢索時(shí)間跨度從2010年至2020年，期刊類型以CSCD、CSSCI、EI和SCI為主，且著重對(duì)在該領(lǐng)域具有代表性的專家學(xué)者的論文進(jìn)行檢索和梳理，結(jié)合已識(shí)別的12個(gè)PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)頻次較高的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整并羅列出了PPP項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，如附表1所示。

附表1 PPP項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)

附表2 無(wú)錫市PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)矩陣（部分）

三、無(wú)錫市政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估的方法

本文采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)所識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素展開研究。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)理論演變而來(lái)，并整合數(shù)學(xué)方法與圖論等發(fā)展起來(lái)的定量分析工具，相較于其他研究方法，該方法更為關(guān)注的是個(gè)體之間的相互依賴關(guān)系。因此，本文借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)PPP項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素之間相互依賴關(guān)系及其擴(kuò)散影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

（二）風(fēng)險(xiǎn)間關(guān)系及強(qiáng)度確定

由表1可知，無(wú)錫市PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中共存在40個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，設(shè)定標(biāo)簽為R*，代表風(fēng)險(xiǎn)類型編號(hào)。為了識(shí)別不同風(fēng)險(xiǎn)之間的相互影響關(guān)系并評(píng)估關(guān)系強(qiáng)度，進(jìn)而形成風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中的邊和權(quán)重，本文采用了問(wèn)卷調(diào)研的方式，將風(fēng)險(xiǎn)相互影響強(qiáng)度分為0-5個(gè)等級(jí)，0代表風(fēng)險(xiǎn)因素之間無(wú)關(guān)聯(lián)，1代表風(fēng)險(xiǎn)因素之間的影響程度最低，5代表風(fēng)險(xiǎn)因素之間的影響程度最高。共邀請(qǐng)27位PPP行業(yè)中不同的利益相關(guān)者參與了問(wèn)卷調(diào)查，按照項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)間關(guān)系及關(guān)系強(qiáng)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)與打分，據(jù)此歸納整理得出，無(wú)錫市PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中存在的826項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)間的影響程度（部分）如表2所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)入度前十排名

表2 風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)出度前十排名

（三）風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)可視化

基于風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)系，本文利用Gephi0.92軟件構(gòu)建了無(wú)錫市PPP項(xiàng)目可視化風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)G（40,826），如圖1所示，風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中共有40個(gè)節(jié)點(diǎn)，826條具有不同權(quán)重的有向邊，有向邊所具有的不同權(quán)重分別代表風(fēng)險(xiǎn)因素之間互相影響的程度。

圖1 無(wú)錫市PPP項(xiàng)目可視化風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)

（四）風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)分析

1.網(wǎng)絡(luò)密度分析

網(wǎng)絡(luò)密度是風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的關(guān)系總數(shù)與理論上最多可能存在的關(guān)系總數(shù)之比，是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)緊密程度的指標(biāo)。無(wú)錫市PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)整體密度為0.529,40個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)關(guān)系總數(shù)為826，風(fēng)險(xiǎn)之間的影響作用較為明顯。其中處于中心位置的部分節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)關(guān)系較為密切，主要包含的風(fēng)險(xiǎn)類型有金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，其節(jié)點(diǎn)較大，說(shuō)明與其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系較多，連接的邊較粗說(shuō)明其對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的影響程度較大。

2.度數(shù)中心度分析

在風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中，如果一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)與其他很多風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)發(fā)生直接聯(lián)系，那么這個(gè)節(jié)點(diǎn)就處于中心地位。其中，節(jié)點(diǎn)出度表示該點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的影響作用，加權(quán)出度為該點(diǎn)指向其他點(diǎn)的邊的權(quán)重總和。節(jié)點(diǎn)入度表示該點(diǎn)受到其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的影響作用，加權(quán)入度則是指向該點(diǎn)的所有邊的權(quán)重總和。

由表1可知，風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)入度最高的幾類風(fēng)險(xiǎn)分別為市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)、利益相關(guān)者合作風(fēng)險(xiǎn)、合同違約風(fēng)險(xiǎn)等，說(shuō)明金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)是極易受其他風(fēng)險(xiǎn)因素所影響的，加權(quán)入度排名前五的風(fēng)險(xiǎn)因素基本與節(jié)點(diǎn)入度反映的情況一致，然而考慮到風(fēng)險(xiǎn)間相互影響的程度后，加權(quán)入度排名中新增了政府信用風(fēng)險(xiǎn)和工期延誤和完工風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明在政府和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)中，這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素也處于“風(fēng)險(xiǎn)接收者”的地位。

由表2可知，風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)出度最高的幾類風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、法律變更與不完善、合同違約風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)等，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演了“風(fēng)險(xiǎn)傳播者”的角色。在考慮到加權(quán)出度后，上述構(gòu)成并未發(fā)生太大變動(dòng)，但市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)展現(xiàn)出了對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的影響力。

3.中間中心度分析

風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中兩個(gè)非相鄰節(jié)點(diǎn)之間的相互作用依賴于其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，特別是兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)之間路徑上的那些成員，它們對(duì)兩個(gè)非相鄰節(jié)點(diǎn)之間的相互作用具有控制和制約作用。如果一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)位于其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的多條最短路徑上，那么該節(jié)點(diǎn)就是核心節(jié)點(diǎn)，就具備較大的中間中心度。

由表3可知，融資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、利益相關(guān)者合作風(fēng)險(xiǎn)、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)、合同違約風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)相互作用的控制節(jié)點(diǎn)，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演著“中介者”的角色，加強(qiáng)對(duì)“中介者”的控制，能夠有效避免風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步傳播，縮小風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍，如加強(qiáng)社會(huì)資本的融資與運(yùn)營(yíng)能力、強(qiáng)化政府的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，提升政府信用等。

表3 風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中間中心度前十排名

4.接近中心度分析

接近中心度反映的是某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)之間的接近程度，如果一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)離其他節(jié)點(diǎn)越近，那么它傳播風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候也就越不需要依賴其他風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，接近中心度高的風(fēng)險(xiǎn)意味著它能夠更直接地、近距離地影響其他風(fēng)險(xiǎn)類型。

由表4可知，風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中接近中心度最高的幾類風(fēng)險(xiǎn)分別是融資風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、合同違約風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等。說(shuō)明在無(wú)錫市PPP項(xiàng)目中，政府信用、違約、法律變更和融資等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)有著最直接的影響，其中與政府有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)占了一半，說(shuō)明政府在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)能夠產(chǎn)生直接的影響。

表4 風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)接近中心度前十排名

5.特征向量中心度分析

一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的重要性既取決于其相鄰節(jié)點(diǎn)的數(shù)量，也取決于其相鄰節(jié)點(diǎn)的重要性。特征向量中心度指的是，與風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)連接的節(jié)點(diǎn)越重要，該節(jié)點(diǎn)就越重要。由表5可知，風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中特征向量中心度最大的風(fēng)險(xiǎn)類型分別為合同違約風(fēng)險(xiǎn)、收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、利益相關(guān)者合作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)等，說(shuō)明法律與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不僅與其他許多風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)有聯(lián)系，而且與之聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)都是比較重要的節(jié)點(diǎn)。

表5 特征向量中心度前十排名

6.局部聚集系數(shù)分析

聚集系數(shù)是用來(lái)描述節(jié)點(diǎn)之間結(jié)成團(tuán)的程度的系數(shù)，聚集系數(shù)分為整體和局部?jī)煞N，整體聚集系數(shù)評(píng)估的是風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中整體的聚集程度，局部聚集系數(shù)則測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)節(jié)點(diǎn)附近的集聚程度。

由表6可知，在風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中，局部聚集系數(shù)排名最高的幾類風(fēng)險(xiǎn)分別為政治決策冗長(zhǎng)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、政治決策失誤、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等，其中有6個(gè)屬于政治風(fēng)險(xiǎn)，說(shuō)明在風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中，政治風(fēng)險(xiǎn)周圍的風(fēng)險(xiǎn)聚集程度最高。

表6 局部聚集系數(shù)前十排名

由上文可知，金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)變更風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤和完工風(fēng)險(xiǎn)等位于“風(fēng)險(xiǎn)接收者”的地位；政治風(fēng)險(xiǎn)、法律和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更傾向于“風(fēng)險(xiǎn)傳播者”的身份，其中以政治風(fēng)險(xiǎn)居多，說(shuō)明政府部門在風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中更為強(qiáng)勢(shì)；金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中居于“中介者”的地位；政府信用、違約、法律變更和融資等風(fēng)險(xiǎn)能夠更直接地、近距離地影響其他風(fēng)險(xiǎn)類型；金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)不僅與其他許多風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)有聯(lián)系，而且與之聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)都是比較重要的節(jié)點(diǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)周圍的風(fēng)險(xiǎn)聚集程度最高。據(jù)此得出，風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中影響力較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)分別為：政治風(fēng)險(xiǎn)中的政府信用風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn)、政治決策失誤風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)中的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)中的法律變更或不完善、合同違約風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)；金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及合作風(fēng)險(xiǎn)。

四、無(wú)錫市政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中，政治風(fēng)險(xiǎn)較為強(qiáng)勢(shì)，周圍的風(fēng)險(xiǎn)聚集程度也最高。政府部門作為PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)部門，對(duì)PPP項(xiàng)目的成敗影響很大。在項(xiàng)目早期規(guī)劃階段，政府應(yīng)組織各行業(yè)的專家做好可行性評(píng)價(jià)，通過(guò)合理的評(píng)估和論證，制定合理可行的項(xiàng)目規(guī)劃。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，政府應(yīng)賦予與項(xiàng)目公司責(zé)任對(duì)等的權(quán)力，通過(guò)完善的績(jī)效考評(píng)體系加以約束，避免對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)。政府還應(yīng)建立健全信用體系，加大對(duì)政府官員失信的懲罰力度，樹立良好的信用形象。

（二）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

政府應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)過(guò)硬的單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，同時(shí)加大監(jiān)控力度，雙方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的事件應(yīng)及時(shí)溝通，可以引入專業(yè)的中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以加快信息傳遞與共享。針對(duì)完工風(fēng)險(xiǎn)和成本過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方面需要做好項(xiàng)目的可行性研究，使用成熟可靠的技術(shù)，選擇具有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的承包商，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本和建設(shè)工期。社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)注重把握市場(chǎng)的需求變動(dòng)，保證提供與收取費(fèi)用相匹配的服務(wù)質(zhì)量，在保證項(xiàng)目收益的同時(shí)滿足用戶需求。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

政府與社會(huì)資本雙方要建立嚴(yán)格的合同管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，PPP項(xiàng)目必須通過(guò)嚴(yán)格的合同管理來(lái)約束雙方的行為，才能減少實(shí)施過(guò)程中頻繁變更帶來(lái)的履約風(fēng)險(xiǎn)，雙方需要就合同內(nèi)容、融資方案、補(bǔ)償機(jī)制、退出機(jī)制等進(jìn)行深入的探討并達(dá)成一致，在項(xiàng)目進(jìn)行中及時(shí)解決合同中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)建立完備的PPP法律法規(guī)體系，完善PPP項(xiàng)目實(shí)施中的法律程序，加強(qiáng)對(duì)合同契約的保護(hù)力度。

（四）金融與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

在金融風(fēng)險(xiǎn)中，融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)具有很大的影響力，能夠直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，提高項(xiàng)目資金來(lái)源的可靠性，不斷調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)行最佳的融資方案決策，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的資本金管理。在社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議時(shí)，應(yīng)將詳細(xì)的資金權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定與安排納入到合同中，發(fā)揮約束作用以保證項(xiàng)目資金的按時(shí)提供。對(duì)于可能產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本在項(xiàng)目開展前就需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)評(píng)估，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)前景、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)收益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及相關(guān)政策進(jìn)行了解，并在項(xiàng)目開始建設(shè)前開展預(yù)算，確保項(xiàng)目完工時(shí)能夠達(dá)到預(yù)期的收益。

雖然本文基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析構(gòu)建了無(wú)錫市PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)并識(shí)別出了關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，但由于篇幅所限，只選取了處于執(zhí)行階段且規(guī)模在1億元以上的項(xiàng)目展開分析，且利益相關(guān)者的打分方式偏主觀，打分結(jié)果對(duì)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平依賴度較高。未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大研究范圍并細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建更全面的風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。