民生警務(wù)背景下電動自行車治理困境與應(yīng)對策略

陳景泰　李靜雯　陳屹栗　陳屹松　鐘慧瀾

摘 要：大量的電動自行車違法行為給交通管理增加了繁重的壓力的同時，也給民生警務(wù)改革、構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來了難題。在此背景下，文章首先闡述了新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》主要內(nèi)容，接著分析了目前電動自行車治理存在民眾對新《條例》認(rèn)知不足、違法者不認(rèn)同執(zhí)法、電動自行車駕駛員安全意識不高和違規(guī)電動自行車生產(chǎn)銷售等問題，最后有針對性地從宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：電動自行車 社會治理 對策分析

自2017年浙江省實(shí)施民生警務(wù)改革以來，公安機(jī)關(guān)聚焦民生警務(wù)，以構(gòu)建良好的警民關(guān)系為核心，借助電子警務(wù)技術(shù)手段，開展人性化執(zhí)法，使人民群眾對警務(wù)工作的滿意度不斷提高。作為一部著眼于民生警務(wù)、打造“平安浙江”、創(chuàng)造人民群眾安全感的法律，自2020年7月1日《浙江省電動自行車管理條例》實(shí)施以來，7、8、9月三個月內(nèi)全省電動自行車事故死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)斷崖式下降，降幅達(dá)到30.6%，電動自行車駕乘人員因顱腦死亡數(shù)同比減少78%，應(yīng)該說條例的作用應(yīng)該是十分明顯。

1 新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》的主要內(nèi)容

新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》明確電動自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行功能和電助動或者電驅(qū)動功能的兩輪自行車。

新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》融入社會多方的力量進(jìn)行共治，財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防救援、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電動自行車的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

同時，新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》鼓勵電動自行車所有人參保，其中特別強(qiáng)調(diào)：快遞、外賣等服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法參加工傷保險，可以通過購買第三者責(zé)任險、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險等方式提高企業(yè)償付能力。此外，為規(guī)范電動自行車充電問題和預(yù)防電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全，新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》規(guī)定：住宅小區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)在電動自行車停放場所、區(qū)域設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的限時充電設(shè)施。電動自行車蓄電池應(yīng)當(dāng)避免在非集中充電的室內(nèi)場所充電。其中，最為重要的是騎乘者都要佩戴安全頭盔，新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》規(guī)定：電動自行車駕駛?cè)思按钶d人應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。電動自行車搭載六周歲以下未成年人的，應(yīng)當(dāng)在后座使用兒童座椅。

2 依照該條例對浙江省電動自行車進(jìn)行整治時遇到的困難

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交通管理部門依照新修訂的《浙江省非機(jī)動車管理條例》在對浙江省電動自行車進(jìn)行整治時，在執(zhí)法過程中也遇到一些困難和問題，具體包括以下幾點(diǎn)：

2.1 民眾對《條例》的認(rèn)知不足

在該條例實(shí)施之前，對于電動自行車的整治基本停留在勸導(dǎo)上，大部分交通管理者和執(zhí)法者“睜一只眼閉一只眼”。一些電動自行車車主不帶頭盔，違規(guī)者也很少被處罰。新條例實(shí)施后，在剛開始整治處罰的時候，不少被處罰者都表示不理解，覺得沒有必要，也有些困惑。其中有違法者表示：

“最近這段時間交警嚴(yán)查，不少人因此受罰，對于為何要嚴(yán)查，并不了解，但是我覺得這些規(guī)定純屬多此一舉。”（編號：CZ-202007001）

在調(diào)查走訪中還發(fā)現(xiàn)，交警執(zhí)法的過程中積極配合執(zhí)法的少之又少。這說明，大多數(shù)人，對新修訂的《浙江省非機(jī)動車管理條例》相關(guān)法律法規(guī)的了解不夠，也沒有認(rèn)識到政府實(shí)施電動自行車治理的決心。

2.2 違法行為較為突出，違規(guī)者不配合執(zhí)法

一是電動自行車數(shù)量多，使用群體復(fù)雜，造成管理難度大、無法下手。二是《條例》對電動自行車違反通行規(guī)定的違法成本不高，缺乏有效的震懾力和約束力，電動自行車駕駛?cè)私逃y，處罰更難。筆者在與一位交警的交談中了解到，有些違法者會拿著手機(jī)對著交警的臉拍攝，同時說著一些不雅之詞，甚至發(fā)生一些肢體沖突。這些阻撓執(zhí)法的行為大部分都源自仍舊習(xí)慣認(rèn)為騎電動自行車違法違規(guī)不會被處罰。受罰者表示：

“我之前一直都用電動自行車帶人，現(xiàn)在怎么就是違法行為了呢？”（編號：CZ-202007001）

三是駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄，對于這類車的購買者和使用者來說，絕大多數(shù)人未經(jīng)正式駕駛技能和交通法規(guī)的學(xué)習(xí)，交通安全意識、法制意識普遍都很低，闖紅燈、逆向行駛，不按規(guī)定車道行駛、隨意掉頭、橫穿屢見不鮮，嚴(yán)重擾亂了道路交通秩序。

2.3 電動自行車交通安全隱患較大，駕駛員安全意識不強(qiáng)

一是車輛自身安全隱患大，部分電動車生產(chǎn)企業(yè)擅自提高電動車功率，尤其三輪電動車、四輪電動車。這類車速度快，穩(wěn)定性差，存在嚴(yán)重交通安全隱患且購車時不買保險，發(fā)生交通事故后受害者很難得到及時救治和賠償。二是駕駛?cè)俗陨眈{駛技能低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多中學(xué)生成為駕駛?cè)耍@些人群普通缺乏駕駛技能和安全常識，缺乏遇險應(yīng)急處置能力，導(dǎo)致近年來電動自行車交通事故頻發(fā)。三是電動自行車違法占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些主干道，如杭州市的文暉街道、北干街道路段，電動自行車違法走機(jī)動車道，電動自行車隨意進(jìn)入高架橋、快速路、跨河大橋、隧道和西湖隧道現(xiàn)象突出。

2.4 銷售市場雜亂無序，源頭管理亟待加強(qiáng)

做調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，杭州市市現(xiàn)有80余家電動車品牌銷售商、260余個銷售點(diǎn)均還不同程度地存在銷售超標(biāo)電動自行車現(xiàn)象，此類電動車大部分在設(shè)計時速、車身自重、車身體積方面超出國家標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。比如我國的電動車生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的仍然是1999年出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》，按照規(guī)定，電動自行車的功率不能大于4kw，設(shè)計時速不能大于20km/h，整車質(zhì)量應(yīng)少于40公斤。但是由于國家及地方工商、質(zhì)檢等管理源頭管理部門缺乏有效的監(jiān)督和管理，面對電動車這個巨大的潛在市場，很多電動車生產(chǎn)企業(yè)沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在車速、車重等方面大大超出這個國家標(biāo)準(zhǔn)，很多取消了腳踏功能，超標(biāo)車大量存在。

3 破解電動自行車治理困境的對策

3.1 發(fā)揮短視頻優(yōu)勢，強(qiáng)化對《條例》的宣傳引導(dǎo)

可以充分利用各類媒體尤其是短視頻，用群眾能看到、能理解的方式進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，廣泛深入持久地開展《條例》及安全意識的宣傳活動，做到家喻戶曉、人盡皆知。比如浙江政法抖音號中比較出名的“溫州交警”采用直播、現(xiàn)場普法、短視頻等人民群眾喜聞樂見的方式對新修訂的《浙江省電動自行車管理條例》進(jìn)行解釋說明，要求大家?guī)Ш妙^盔、規(guī)范載人，并且采用對比和數(shù)據(jù)說明不佩戴頭盔騎電動自行車是危險的行為，遵守交規(guī)就是保護(hù)自己。此外，新修條例是為了保障每一位交通參與者的安全和權(quán)益，條例中不少新增內(nèi)容例如鼓勵外賣、快遞等企業(yè)為電動自行車駕駛者購買保險等等都是為了電動自行車的駕駛者著想，因此我們宣傳時應(yīng)該突出該條例對電動自行車駕駛者的保護(hù)作用，減少誤解和偏見。

3.2 健全執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化路面執(zhí)法管理

《條例》確立了我省電動自行車管理“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體負(fù)責(zé)、各方共同參與、資源有效整合”的管理體制。在明晰政府及職能部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門職能作用，按照各自職責(zé)加大對電動車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的控制，開展生產(chǎn)、銷售集中排查和整治電動自行車管理，涉及車輛生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放等諸多環(huán)節(jié)。特別是健全和完善執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制。公安、市場監(jiān)督管理和稅務(wù)等相關(guān)職能部門，可以突出對生產(chǎn)、銷售等源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成全社會共治合力。質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)資質(zhì)不符合要求、違反規(guī)定生產(chǎn)電動自行車等問題的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法取消生產(chǎn)許可資格。工商部門要依法加強(qiáng)電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，對銷售不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求電動自行車的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令停止銷售。

3.3 加強(qiáng)專項行動監(jiān)管，治理安全隱患

在專項整治中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對電動自行車消防安全的督導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任。比如要求各街辦（鎮(zhèn)）、各部門加大對樓道內(nèi)違規(guī)停放電動車和違規(guī)亂拉亂接電線充電的行為進(jìn)行集中排查和整治，并對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進(jìn)行宣傳和督促整改，對不配合整改的立即上報屬地派出所，對于特、重大問題及時做好上報移交工作。加大消防安全宣傳，組織各個居民小區(qū)廣泛宣傳電動車安全存放、充電常識，及時曝光典型火災(zāi)案例，引導(dǎo)群眾購買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車，教育群眾遵守安全法律法規(guī)，在全區(qū)營造良好的安全氛圍。

4 結(jié)語

《浙江省電動自行車管理條例》才出爐一個多月，電動自行車治理的長期缺失不會在短時間內(nèi)完全整治規(guī)范，而浙江省打造民生警務(wù)的改革任務(wù)依舊是任重道遠(yuǎn)。從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)對電動車的管理，提高人民群眾對警務(wù)工作的滿意度，是一項社會系統(tǒng)工程，必須從根本上重視，應(yīng)由政府牽頭、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。可以通過法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動車的生產(chǎn)、銷售、管理納入正規(guī)渠道管理，使電動車一上路就跟機(jī)動車一樣受到法律法規(guī)限制。在國家統(tǒng)一法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，浙江省要結(jié)合本省實(shí)際，圍繞民生警務(wù)改革主題，進(jìn)一步完善電動車管理具體規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度、加大宣傳教育力度。作為交通參與者的一份子，筆者也希望每一名交通參與者都能更好的理解交通法規(guī)，成為法律法規(guī)的踐行者和擁護(hù)者。

注：2020年浙江省省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“浙江電動自行車治理中主要利益相關(guān)者的多重摩擦及適調(diào)策略研究”（項目編號：s202011483014）。

公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所城市警務(wù)研究中心2019年重點(diǎn)課題“智慧城市視域下城市、社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項目編號：CSJW19）。

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