解讀《中國國際移民報告2020》藍皮書：亞洲國際移民增速顯著

中國與全球化智庫

近日，《中國國際移民報告2020》（以下簡稱“報告”）在第五屆國際移民研究高峰論壇發(fā)布。報告由社會科學文獻出版社出版，全球化智庫（CCG）和西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院共同研究編著。社會科學文獻出版社副總編蔡繼輝出席論壇并作會議發(fā)言?！吨袊鴩H移民報告2020》以多元視角，對國際人口遷移現(xiàn)狀與趨勢、世界主要移民目的國移民政策趨向，并展望了后疫情時代的世界移民發(fā)展。

報告指出，截至2019年，全球的國際移民已經(jīng)達到2.72億人，占全球人口的3.5%。從國際移民洲際分布，超過半數(shù)的國際移民目的地是歐洲和亞洲，2019年歐洲和亞洲分別接納了8230萬（30.14%）和8356萬（30.86%）國際移民，北美則為5865萬（22%）。亞洲國際移民增速顯著。處于工作年齡的國際移民占國際移民數(shù)量的74%，20歲以下的移民比例略有下降。約有1.76億（2/3）的國際移民居住在高收入國家。

第一、國際移民總體增速放緩 區(qū)域內(nèi)遷移頻繁

全球化智庫（CCG）和西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院課題組研究發(fā)現(xiàn)，國際移民發(fā)展呈現(xiàn)新特征。首先，國際移民總體增速放緩，區(qū)域內(nèi)遷移頻繁。2019年國際移民增長率進一步回落至2005年水平，為9.15%。多個OECD國家（美國、德國、英國等），獲得永居的移民數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。區(qū)域內(nèi)人口遷移頻繁，2019年各大洲區(qū)域內(nèi)移民規(guī)?？偤图s為1.43億，約占國際移民總數(shù)的52.6%，相比2015年增長12.3%，高于國際移民總體增速。

第二，移民勞工數(shù)量持續(xù)增長，地理集中趨勢明顯

國際勞工組織估算，2017年全球約有1.64億移民勞工，占國際移民存量的64%，流向OECD國家的勞務移民持續(xù)增加，2017年同比增長了6%。約有1.11億的勞務移民流向高收入國家，占比67.9%，下降6.8個百分點。這與近年來以美國、英國為代表的高收入國家不斷收緊勞務移民政策有關。流出國的勞動力短缺，僑匯形成一定經(jīng)濟彌補。

第三、家庭移民仍為永久性移民的主要渠道，但規(guī)模略有收縮。

2017年，流入OECD國家的家庭移民和家庭陪伴移民合計約有200萬人，占比高達41%；其次是自由流動（28%）、人道主義（14%）、勞工（11%）。隨著主要國家移民政策的整體收緊，家庭團聚的移民審批手續(xù)變得更加嚴格，移民規(guī)模開始出現(xiàn)小幅收縮。2017年美國家庭移民數(shù)量下降6%，新西蘭、愛爾蘭、挪威和韓國分別下降22%、20%、7%和5%。相比勞工移民，家庭移民的社會貢獻度往往更低，這主要體現(xiàn)在相對較低的就業(yè)率與市場薪資水平上。

第四、國際移民管理體系取得一定成效，區(qū)域間協(xié)同機制作用仍然有限。

《移民問題全球契約》幫助各國制定有效移民應對機制和協(xié)同方式?！稏|非共同市場議定書》等區(qū)域協(xié)定促進了地區(qū)間勞動力的自由流動和經(jīng)濟發(fā)展。歐洲極右翼勢力抬頭導致的多國退出《移民問題全球契約》，以及IOM的AVRR項目受助人群的減少（2018年同期減少12%）。

在世界主要移民目的國移民政策趨向方面。首先，“人才戰(zhàn)爭”日漸激烈，引智政策逐步升級。比如日本，針對高層次人才設立“高度專門職業(yè)1號/2號”簽證，并通過構(gòu)建高層次人才積分制度進一步擴大高層次人才的引進規(guī)模；日本通過調(diào)整積分標準及增設加分項降低高層次人才資格門檻；放寬簽證條件；迅速獲得永居（積分70分以上3年，80分以上1年）；提前完成其在《未來投資戰(zhàn)略2017》中提出的在2022年底前引進2萬名高層次人才的目標。英國則取消人才簽證的每年度發(fā)放上限，取消人才簽證申請者必須在抵英前確定其就業(yè)去向的限制；推出全球人才簽證、創(chuàng)業(yè)簽證和創(chuàng)新者簽證；全球人才簽證持有者工作3-5年可申請永居；新簽證對申請人的英語能力提出更高要求，反映出英國期望創(chuàng)業(yè)人才更好地融入當?shù)亍?/p>

多數(shù)歐盟成員國在2018-2019年間先后修改法律，放寬非歐盟科研人員及學生在歐盟成員國境內(nèi)流動的條件：其中，西班牙、葡萄牙等國簡化了在本國接受高等教育的非歐盟留學生申請暫住許可和工作簽證的流程，瑞典等國則宣布放寬對研究和高等教育人士居留許可的發(fā)放限制；西班牙、意大利、丹麥、法國等國為外國創(chuàng)業(yè)人才提供簽證與孵化器支持。美國則將綠卡配額向職業(yè)移民轉(zhuǎn)移，將高技能移民占比從12%提高至57%；設置移民積分制度，根據(jù)申請者年齡、文憑、技能水平等指標評定相應分數(shù)，擇優(yōu)發(fā)放綠卡；通過《2019年高技能移民公平法案》，吸引科技人才。第二，多國擴大勞動力引進，“定向移民”趨勢明顯。第三，難民管制趨于嚴格，國際治理前景難測。第四，英國“歐盟定居計劃”爭議未休。

移民輸出總量世界第三 赴歐移民存量增速明顯提升。根據(jù)全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院研究編寫，社會科學文獻出版社出版的《中國國際移民報告2020》藍皮書，中國國際移民在世界上呈現(xiàn)出六個特點。

1、移民輸出總量世界第三，赴歐移民存量增速明顯提升。

2019年聯(lián)合國經(jīng)社部發(fā)布關于全球國際移民存量的報告顯示，中國大陸以約1073.23萬的輸出移民成為世界第三大移民輸出國。亞洲作為主要輸出來源區(qū)域增速明顯放緩，由2010-2015年間的7.36%下降至2015-2019年間的0.16%。同時，北美作為傳統(tǒng)移民目的區(qū)域，其同期增速也呈現(xiàn)顯著下降，由30.95%跌至8.09%。

2、美日加仍為主要移民目的國，新加坡移民存量銳減。

進一步從輸出目的國家分布看，除中國大陸遷往中國香港的227.23萬人及遷往澳門的29.76萬人外，2019年中國大陸輸出移民前20大目的國構(gòu)成無明細變化，美國以288.92萬人占據(jù)榜首，其次是日本的78.48萬人以及加拿大的69.15萬人。對于移民輸出前20大目的國的梳理發(fā)現(xiàn)，其中發(fā)達國家13個，發(fā)展中國家7個，發(fā)達國家占比略高于發(fā)展中國家。2015年、2019年中國大陸輸出移民前20大目的國。

3、出國留學熱潮不退，移民年輕化趨勢顯現(xiàn)。

根據(jù)2019年美國《門戶開放報告》顯示，2018-2019學年在美中國留學生數(shù)量達369548人，占國際學生總數(shù)的33.7% ，繼續(xù)蟬聯(lián)最大國際留學生生源國；而根據(jù)《2019年英國留學生報告》，中國大陸留英學生總數(shù)達到10.6萬人，占全英國際學生總數(shù)的23.2%，增幅達12%，成為第一大來源國。低齡留學規(guī)模逐步擴大趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)。近十年來赴美就讀高中的中國學生人數(shù)增長了98.6倍，遠高于本科階段的14倍。

4、赴美移民：直系親屬移民成為主體，投資移民急速下滑。

從職業(yè)移民中的EB-5簽證類別（投資移民）來看，長期以來中國一直是該類別簽證的主要來源國，而近年來這一簽證占比持續(xù)下跌。根據(jù)美國簽證年度報告統(tǒng)計，2019年，中國獲得EB-5簽證的人數(shù)為3894人，是自2015年以來的連續(xù)“五連跌”，而其占全美同類簽證的比例更是進一步“縮水”，由2015年的86.81%下滑至2019年的49.36%。

5、全球征稅（CRS）計劃或影響高凈值投資移民流向與方式。

隨著CRS全球征稅計劃的不斷推進，高資產(chǎn)移民將在資產(chǎn)全球配置與移民地域選擇上將更加慎重，低稅收及非CRS國家越來越受到關注，成為新興高凈值投資移民群體合理避稅的重要選擇。

6、移民服務規(guī)模增長迅速，專業(yè)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

近年來，中國輸出移民的快速增長帶動了移民及留學中介行業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，傳統(tǒng)移民服務內(nèi)容主要偏向政策咨詢、申請運作及投資顧問等。然而，隨著以美國為代表的西方移民國家的政策收緊，加之信息透明化程度不斷提升，移民服務行業(yè)不可避免的將遭到新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)借助移民信息不對稱來打造服務內(nèi)容的模式將逐漸被淘汰，全鏈條服務及專業(yè)化顧問形式將成為新的發(fā)展趨勢。

2020年注定是不平凡的一年，后疫情時代的移民與留學，并不會因疫情而暫停，相反會更多人在疫情后繼續(xù)選擇留學和規(guī)劃移民。畢竟，疫情是暫時的，移民又是長久之計，更是關系到一家?guī)状说奈磥?！政策隨時在變化，唯有以不變應萬變，美英澳歐——總有一個國度的移民項目適合您！