新形勢下我國新能源汽車政策現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究

袁妮　張振鼎　房旭

摘 要：汽車產(chǎn)業(yè)作為我國重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在我國的經(jīng)濟發(fā)展和國家發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，為了尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消耗之間的平衡，新能源汽車的概念應(yīng)時而生。特別是在當(dāng)前我國各方面建設(shè)都進入新常態(tài)的形勢下，推進新能源汽車的進一步發(fā)展，是現(xiàn)在我們必須要認(rèn)清的一個很迫切的問題，也是一個很現(xiàn)實的問題。

關(guān)鍵詞：新能源汽車 發(fā)展 經(jīng)濟

1 新形勢下我國新能源產(chǎn)品準(zhǔn)入現(xiàn)狀

如表1所示2019年全汽車行業(yè)申報新能源產(chǎn)品7047個，其中，新產(chǎn)品3252個，變更擴展3795個。按照動力類型分類，插電式混合動力汽車409個，純電動汽車6364個，非插電式混合動力汽車42個，燃料電池汽車232個。按照車輛類型分類，乘用車1309個，貨車1750個，客車3125個，專用車及掛車863個。

我國新能源汽車的發(fā)展是從21世紀(jì)初開始的，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有20年的時間。為了支持新能源汽車的發(fā)展，我國制定了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在此規(guī)劃中提出要在2020年達到全面的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要進一步推動新能源汽車在市場上的覆蓋率。

2 汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

（1）全面擴大對外開放，創(chuàng)造公平、開放和競爭的市場環(huán)境。2018年我國取消了專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年6月，發(fā)改委發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2020年版），取消商用車外資股比限制;在2022年將進一步取消乘用車外資股比限制。在關(guān)稅方面，從2020年1月1日起，我國對新能源電池相關(guān)材料及零部件，包括發(fā)動機、自動變速箱等關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)設(shè)備在內(nèi)的850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國外商投資法》自2020年1月1日起實施，國家對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度。

（2）優(yōu)化投資管理，進一步“簡政放權(quán)”。2018年12月，發(fā)改委正式發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》：其中全面取消了汽車投資項目核準(zhǔn)事項，全部改為地方備案管理;進一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項目的條件;強化事中事后監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制;完善產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警機制，提升對汽車投資項目管理服務(wù)能力。

（3）準(zhǔn)入管理由事前準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。從2018年至今，國家市場監(jiān)管總局深化強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。2018年11月工業(yè)和信息化部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理辦法》（50號令），深化車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的改革。2019年8月，國務(wù)院印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知，優(yōu)化機動車產(chǎn)品準(zhǔn)入，如強制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標(biāo)車型公告等。汽車準(zhǔn)入制度的放寬和檢測機構(gòu)的放開將加劇檢測機構(gòu)生存環(huán)境，行業(yè)競爭將進一步加劇。

（4）新能源汽車市場由政策驅(qū)動向市場拉動轉(zhuǎn)變。2020年3月國務(wù)院宣布新能源汽車購置補貼延長至2022年底;完善充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策，加強資金使用效益引導(dǎo);采用試點示范的方式推動燃料電池汽車的示范。2020年4月財政部發(fā)布《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》自2020年1月起對新能源汽車免征購置稅延長至2022年底。2020年6月對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法》進行了修訂，明確建立傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制，同時增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。

3 現(xiàn)階段我國新能源汽車領(lǐng)域的政策動態(tài)

3.1 “雙積分”方面的相關(guān)政策

“雙積分”目前最新政策是：在2019年7月工信部按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局令第44號）的相關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門編制了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）。

3.2 “投資”方面的相關(guān)政策

2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》中明確提出“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”等要求。2017年6月，印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》，提高傳統(tǒng)燃油汽車投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源汽車投資項目條件。2018年12月10日，頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項目標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警等方方面面的內(nèi)容。

3.3 “準(zhǔn)入”方面的相關(guān)政策

2020年2月，工信部發(fā)文“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）”。2020年4月，為更好適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，工業(yè)和信息化部決定對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號）作出相關(guān)修改。

3.4 “補貼”方面的相關(guān)政策

2020年4月23日，發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》。提出將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策期限延長至2022年底。

4 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢

4.1 新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）

2020年10月10日，工信部對《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。在《意見》中針對新能源汽車動力蓄電池梯次利用做出了一系列的規(guī)定，包括鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品;鼓勵采用租賃、規(guī)模化利用等便于梯次利用產(chǎn)品回收的商業(yè)模式等。

4.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）

2020年10月20日，國務(wù)院印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。《規(guī)劃》提出到2035年，純電動汽車應(yīng)該成為新銷售車輛的主流車型，公共用車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

4.3 節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖（2.0版）

2020年10月27日，中國汽車工程學(xué)會在2020中國汽車工程學(xué)會年會暨展覽會開幕式上發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖（2.0版）》。路線圖2.0科學(xué)規(guī)劃了“1+9”的技術(shù)路線圖，即總體技術(shù)路線圖和節(jié)能汽車、純電動和插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車智能制造與關(guān)鍵裝備、汽車動力電池、新能源汽車電驅(qū)動總成系統(tǒng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、汽車輕量化9個細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)路線圖，見上圖1。

5 新形勢下我國新能源汽車發(fā)展對策

5.1 加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在新的歷史形勢下，我國新能源汽車的良好發(fā)展需要全民參與。因此要適當(dāng)鼓勵民間資本的加入，科學(xué)規(guī)劃城市用地，完善相關(guān)設(shè)施布局，特別是在高速公路沿線的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施方面，一定要加大建設(shè)力度，以便給予新能源汽車更大的活動范圍。有可能的話，還可以在社區(qū)或者寫字樓的規(guī)劃當(dāng)中進行一些配套設(shè)施的建設(shè)，為未來新能源汽車的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外要說明的是，如果是民間資本的加入，需要給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、資金補貼等。

5.2 繼續(xù)加大政策扶持力度

新能源汽車的發(fā)展離不開國家相關(guān)政策的支持，特別是在我國經(jīng)濟向著高質(zhì)量發(fā)展的階段，能源政策在不斷完善，在這種情況下，新能源汽車的發(fā)展迎來了良好的時機。為此，有關(guān)部門應(yīng)該以這些有利政策為基礎(chǔ)，盡快出臺一些相關(guān)政策來進一步推動新能源汽車的發(fā)展。比如針對使用新能源汽車的用戶，可以減免一些路橋費、公共交通費用等，也可以想辦法推動新能源汽車的公車消費。

5.3 提高消費者的購車積極性

把企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車賣出去，才能實現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)。因此，要想辦法提高消費者的購置新能源汽車的積極性。這就需要發(fā)揮政府部門的力量，給予購車者一定的補貼，這樣才能提高購車的積極性。同時，對于企業(yè)也要給予多種形式的優(yōu)惠，這樣企業(yè)有所盈利，才有足夠的資金進行研發(fā)，以便制造出更加低成本的新能源汽車。

5.4 整合資源，全面推進新能源汽車的發(fā)展

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要多個相關(guān)部門的配合和支持。如土地部門、稅收部門、環(huán)保部門等，因此，要加大相關(guān)部門的資源整合，促使新能源汽車企業(yè)的研發(fā)和制造成本的降低，在提高新能源汽車的市場競爭力的同時，也間接的降低了新能源汽車的價格，吸引更多的消費者購買。