秦逍
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是將產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),通過產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增值,農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興視域下,要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中突出村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位和作用,順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化大勢,處理好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系,通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)的特征
——地域性。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇,擁有鮮明的地域特色和很強(qiáng)的市場開放性與地方獨(dú)立性??h域經(jīng)濟(jì)的地域特色和當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、資源稟賦、自然地理息息相關(guān),因此也是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常是由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和調(diào)控,充分利用縣域內(nèi)的生產(chǎn)力和人文、自然資源,發(fā)展形成特色鮮明的地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局。
——綜合性??h域經(jīng)濟(jì)作為綜合性經(jīng)濟(jì)體系的一種,在縣域范圍中囊括了形式多樣的經(jīng)濟(jì)活動,具有十分完整的循環(huán)功能。這些經(jīng)濟(jì)活動包括了三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié),其中包含了多種經(jīng)濟(jì)成分和多層次的隸屬關(guān)系。這就要求在研究和決策縣域整體發(fā)展時統(tǒng)籌規(guī)劃,正確處理好縣域內(nèi)部的諸多發(fā)展要素,從而推動縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
——層次性??h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中具有十分顯著的層次性特征,而這也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中“梯度推進(jìn)”和“中心輻射”兩項(xiàng)理論。通常,一個縣域的發(fā)展往往以縣城為中心,并由此擴(kuò)大到周邊鎮(zhèn)(鄉(xiāng))地區(qū),具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系以及生產(chǎn)力的多層次關(guān)系上,而這種動態(tài)的層次性在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,將由經(jīng)濟(jì)中心的高層次逐漸向其附近的低層次輻射。
——開放性。縣域經(jīng)濟(jì)的開放性主要體現(xiàn)在流動的縣域生產(chǎn)要素上,這種流動不僅在縣域內(nèi)部,并且也包括了縣域外部的流動。生產(chǎn)要素的流動對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義,由于縣域內(nèi)的資源、人口和行政面積有限,因此要想形成一個完整的經(jīng)濟(jì)體系無疑十分困難,只有進(jìn)一步對外開放,充分利用本地優(yōu)勢,吸納并集聚生產(chǎn)要素為我所用,才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑
——轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展,首先要革新發(fā)展思路??h域經(jīng)濟(jì)沒有一成不變的發(fā)展思路和統(tǒng)一的發(fā)展模式,要與自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、科技創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合,明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向,找到適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要以自身區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展水平為基礎(chǔ),認(rèn)真實(shí)落新的發(fā)展理念。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,改變傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)方式,走第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))融合發(fā)展的道路。如整合土地集中利用,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?;默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、種植園等,融入觀賞、農(nóng)事采摘體驗(yàn)等項(xiàng)目,吸引周邊城市居民到鄉(xiāng)村觀光、消費(fèi),繼而帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農(nóng)旅融合發(fā)展可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民收入不高、生產(chǎn)主動性差的現(xiàn)狀。只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,才能創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。因此,要毫不動搖地堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,在保護(hù)好自然環(huán)境的基礎(chǔ)上走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。
——升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要通過“四好農(nóng)村公路”建設(shè),有效解決縣、鄉(xiāng)公路安保、鄉(xiāng)村斷頭路等問題,從而增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化水平,提高農(nóng)村公路通達(dá)深度,繼而建成群眾出行方便安全、城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)增強(qiáng)水利保障能力,提高農(nóng)村飲水安全,將供水管網(wǎng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水。同時,要積極開展大中小型水庫除險加固工程,加強(qiáng)水土保持綜合治理以及中小河流治理等。要改革農(nóng)村能源供給,通過農(nóng)村電網(wǎng)改造,更新農(nóng)村電力設(shè)施,加大峰谷電價的推廣力度,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量,把城鄉(xiāng)電價差距顯著縮小。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力配送體制改革,借助政府和社會資本合作等方式,鼓勵社會資本積極參與農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)。要改造升級現(xiàn)有的農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量提高,加快農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程。
——加大財(cái)政支持力度。首先,要建立健全財(cái)政管理制度和相關(guān)配套制度,對各縣域收入進(jìn)行合理分配,把稅收支配權(quán)力下放給縣級人民政府,將各縣級政府的財(cái)政職能最大化發(fā)揮出來。其次,對轉(zhuǎn)移和支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,增加一次性轉(zhuǎn)移支付的占比,有效控制一些不必要的支出,拓寬縣級財(cái)政的利用空間。最后,大力引入市場機(jī)制,支持縣級財(cái)政向市場融資。在市場經(jīng)濟(jì)背景下,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展市場起決定性作用。因此,要將市場的導(dǎo)向作用最大化發(fā)揮出來,給予縣域企業(yè)發(fā)展動力,使其可以更好地在市場融資,通過引入更多民間資本推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。同時,倡導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)建立起與縣域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型金融服務(wù)機(jī)制,擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸規(guī)模,進(jìn)一步強(qiáng)化信貸服務(wù)功能。
——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。眾所周知,我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高,目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然很低,同時在全國總?cè)丝谥袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例較大。因此,在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中,提高農(nóng)民收入是首要目標(biāo)。當(dāng)今,快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù),為農(nóng)業(yè)示范園的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有利條件。要重視保護(hù)耕地,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化、機(jī)械化目標(biāo)。此外,還要積極運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,培育優(yōu)質(zhì)種苗,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),并打造優(yōu)勢品牌,最大化發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng),帶動農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展,使鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是落實(shí)土地綜合整治工作。近年來,我國人口和土地之間的供需矛盾越來越嚴(yán)重。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)務(wù)必要努力提升土地利用效率,優(yōu)化配置資源,確保土地資源分配的合理性。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地自身的供應(yīng)能力,最大化借助荒地和荒山構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園,盡量不占用農(nóng)耕土地;要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)土地的綜合整治工作,在確保農(nóng)業(yè)用地不減少的基礎(chǔ)上,保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時,立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,科學(xué)制定土地整治規(guī)劃,合理利用閑置土地,盤活土地容量。工業(yè)用地方面要支持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,減少不必要的配套設(shè)施,提高建筑容積率。
——招才引智,優(yōu)化人力資源。大力實(shí)施回歸工程,出臺系列政策,吸引人才回鄉(xiāng),鼓勵外出人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過回歸工程形成縣域內(nèi)土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚,通過開展電商服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才,為本地人打造出干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。同時,還要不斷加強(qiáng)村級黨組織建設(shè),加大村干部教育培訓(xùn)力度,積極培養(yǎng)村級后備干部,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。要定期培訓(xùn)村級黨支部書記,不斷提高村黨支部書記的政治素養(yǎng)和工作能力,充分發(fā)揮基層黨支部書記的先鋒引領(lǐng)作用,帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè),推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
總之,推動縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),結(jié)合實(shí)際,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提升產(chǎn)業(yè)能級,強(qiáng)化品牌效應(yīng),增強(qiáng)自身核心競爭力,為全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。