“四新”：新時代中國特色全球治理思想

蘇云婷 畢源

[摘要]全球治理是習(xí)近平外交思想的重要議題。中國特色全球治理思想以人類共生共在的現(xiàn)實為核心思考，著眼于解決國際社會面臨的治理赤字，以構(gòu)建人類命運共同體為中國外交的時代引領(lǐng)，推動全球治理變革?！八男隆笔切聲r代中國特色全球治理思想的時代特征。構(gòu)建人類命運共同體是中國特色全球治理思想指向的新目標(biāo)，新安全觀、正確義利觀、包容文明觀、世界新秩序觀和全球治理觀五維統(tǒng)合構(gòu)成了中國特色全球治理思想蘊含的新觀念，構(gòu)建新型國際關(guān)系是新時代中國特色全球治理思想的實踐路徑，多元共治體系是中國特色全球治理思想倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]新時代;中國特色;全球治理;人類命運共同體

[中圖分類號]D616? ?[文獻標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）03-0015-05

作為理論創(chuàng)新的最新成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義是涵蓋內(nèi)政外交的多層次、多維度，系統(tǒng)綜合的思想體系。其中，習(xí)近平外交思想延續(xù)中國的傳統(tǒng)治理理念，發(fā)展馬克思主義的治理觀和自由人聯(lián)合體思想，結(jié)合新中國成立以來中國的外交經(jīng)驗和新時代的發(fā)展要求，創(chuàng)建了新時代中國特色全球治理思想。中國特色全球治理思想以人類共生共在的現(xiàn)實為核心思考，嘗試以構(gòu)建人類命運共同體為促成全球治理變革的時代引領(lǐng)，體現(xiàn)出“四新”的時代特征。凝結(jié)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)中國外交理念成果，回應(yīng)全球治理時代之問，中國進一步放寬視野、放大格局，形成了更為宏觀的、長遠(yuǎn)的、科學(xué)的戰(zhàn)略思想，探索具有時代精神和民族特征的全球治理思想，提出了全球治理的新目標(biāo)、新觀念和新路徑，并力求構(gòu)建全球共治新體系。

一、新目標(biāo)：構(gòu)建人類命運共同體

人類命運共同體為中國外交指明未來走向。新中國成立后，中國外交經(jīng)歷了由確保獨立和安全、尋求現(xiàn)代化的良好外部環(huán)境，到關(guān)注人類共同命運的轉(zhuǎn)變。進入新時代，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，中國不僅關(guān)注自身的命運，追逐中國夢，也心系全人類的命運，推動世界夢。中國外交不再局限于服務(wù)內(nèi)政的簡單功能，開始由內(nèi)向轉(zhuǎn)為外向，從被動走向主動，化硬實力為軟實力，承擔(dān)了更加全局、多維、戰(zhàn)略的職能。掌握更多的主動權(quán)后，中國開展了“主場外交”，開啟了“大國外交”，而且勇于展示自身的外交理念，主動尋求破解國際社會赤字和困局的路徑。人類命運共同體理念標(biāo)志著一個更加自信的中國運用其文化觀念的影響力、感召力和引領(lǐng)力，推動國際社會走向更加美好的未來，展示了中國的天下情懷和大國擔(dān)當(dāng)。

人類命運共同體為全球治理提供理念引領(lǐng)。觀念引領(lǐng)行動。全球治理體系變革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變治理觀念。傳統(tǒng)治理觀由權(quán)力政治觀主導(dǎo)，以理性自利為行為體的本質(zhì)，以實力大小將行為體劃分為不同的等級，把行為體置于彼此敵對的關(guān)系中，否定共同利益或者將個體利益凌駕于整體利益之上，全球治理體系被界定為一個叢林法則主導(dǎo)的自助體系[1]。這種觀念主導(dǎo)之下的全球治理問題不斷，進展緩慢，前景堪憂。治理觀念變革勢在必行。人類命運共同體就是中國在準(zhǔn)確研判全球性問題、科學(xué)謀劃人類共同前景而為全球治理貢獻的全新理念。它尊重國家在道路選擇、制度設(shè)計、利益考量上的自主權(quán)，同時又凸顯國際社會公共領(lǐng)域的治理和公共產(chǎn)品供給，強調(diào)人類的命運取決于所有國家恪守國際規(guī)范，承擔(dān)國際責(zé)任。唯有每個國家兼顧自身利益和全球共同利益，共同享有治理成果并履行相應(yīng)義務(wù)，人類才能有效化解應(yīng)接不暇的全球危機。

人類命運共同體為自由人聯(lián)合體奠定基石。馬克思和恩格斯勾勒出了共產(chǎn)主義社會自由人聯(lián)合體的美好圖景，中國則擘畫出主權(quán)體系下人類命運共同體的理想藍圖。人類命運共同體發(fā)現(xiàn)了世界各國同生共在、命運相連的基本事實。盡管金融危機、新冠疫情助長了逆全球化、反全球化反撲之勢，民族主義氣焰加劇世界的分裂與分化，但不容否認(rèn)的是全球化黏合國際社會的力量也在加強，國家間相互依存未減反增。人類命運共同體正是基于回應(yīng)當(dāng)今世界不斷涌現(xiàn)的人類共同問題而提出的理念。它一方面正視主權(quán)體系中主權(quán)國家各自利益表達的差異性，另一方面它又關(guān)照到國家間的共同利益和利益交匯。與此同時，人類命運共同體還展望了人類社會的未來走向，建立了國家世界和人類世界的關(guān)聯(lián)，為導(dǎo)向自由人聯(lián)合體的人類世界提供了實現(xiàn)路徑。人類命運共同體觀測到了各種危機和風(fēng)險突破國家地理邊界的現(xiàn)實，強化全球共同體意識，從而為國家的消弭和大一統(tǒng)時代的到來做了必要準(zhǔn)備。

二、新觀念：五維統(tǒng)合的思想體系

五維統(tǒng)合的思想體系是新時代中國特色全球治理思想蘊含的全新觀念。在五維體系中，新安全觀是基礎(chǔ)，正確義利觀是規(guī)范，包容文明觀是根基，世界新秩序觀是精髓，全球治理觀是方案。

新安全觀推崇人類命運共同體為導(dǎo)向的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全愿景。首先，安全主體構(gòu)成安危與共的共同體，以每個國家的個體安全為聯(lián)結(jié)點，對內(nèi)保障基本的個人安全，對外輻射整體的人類安全，體現(xiàn)了安全主體的平等性、安全訴求的多樣性和安全格局的包容性。其次，安全范圍遍及國際關(guān)系各個領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的區(qū)隔，致力于化解高級政治問題導(dǎo)致的傳統(tǒng)安全威脅，并為應(yīng)對低級政治問題引發(fā)的非傳統(tǒng)安全找到切入點。再次，安全路徑是對話溝通、有效協(xié)商，深刻反思傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維、零和博弈模式，以聯(lián)系謀和平，以合作促安全。最后，安全目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定的、長久的、可持續(xù)的安全，通過發(fā)展的思路、發(fā)展的方式、以發(fā)展的眼光實現(xiàn)持久安全[2]，把發(fā)展和安危同時納入安全考量之中。

正確義利觀實現(xiàn)了義利融合，平衡了國家利益和國際道義、本國利益和他國利益、自我利益和整體利益的關(guān)系。利益關(guān)系是國際關(guān)系的核心問題。在西方主流觀念中，國家被塑造為無視道義的自利行為體，逐利被奉為國際關(guān)系的唯一邏輯。正確義利觀深刻反思舍義逐利、本國利益至上的狹隘利益觀，反對割裂義和利，對立本國利益和他國利益，將自我利益凌駕于國際社會利益的做法，主張義利兼顧、弘義融利、義利統(tǒng)一。中國堅持正確義利觀，以互利共贏為目標(biāo)取向。國家不是單子式的個體，而是彼此聯(lián)結(jié)的共同體。國際社會是一個利益共同體，也是一個道德共同體。國家行為受利益驅(qū)動，也會受道義約束。全球治理無法免除道德因素，必須義利并重。正確義利觀協(xié)調(diào)了國家在利益和道德上的兩難，既尊重了現(xiàn)行國際體系中主權(quán)國家的利益追求，又符合全球治理蘊含的道德原則和人類共同的道德訴求。

包容文明觀力主文明交流互鑒，以實現(xiàn)文明和諧共進為理想目標(biāo)。文明是人類進步的引擎，國際和平的保障，世界發(fā)展的動力。中國秉持和而不同的態(tài)度對待不同文明，形成兼容并包的文明觀。世界文明異彩紛呈，以世界民族多樣性為前提，通過交流互鑒而維系。多彩的文明一定存在著差異，但并不必然地產(chǎn)生沖突。真正自信的民族是文化自信的民族，對待本民族文明既不妄自菲薄，也不傲慢自倨，而是本著平等相待的態(tài)度，以謙遜交流、求同存異為方針，促進和而不同、和諧相處、共同發(fā)展。中國充分尊重世界文明多樣性，主張以溝通打破隔閡，以互鑒消解沖突，以共進轉(zhuǎn)化敵對。中國傳承、傳播中華優(yōu)秀文明的同時，以建設(shè)開放包容的世界文明為己任，主張中華文明和世界優(yōu)秀文明成果攜手共進，為全球治理“提供正確的精神指引和強大的精神動力”[3]。

世界新秩序觀主張以共同體意識實現(xiàn)并維護公正合理的世界秩序。自近代國際體系形成以來，世界秩序幾經(jīng)轉(zhuǎn)換，但都呈現(xiàn)出大國主導(dǎo)的霸權(quán)特征。兩極秩序終結(jié)帶來了美國領(lǐng)導(dǎo)的自由主義霸權(quán)秩序[4]與日益民主化的世界新秩序之辯。人們渴望全新的世界秩序，希冀實現(xiàn)和平的新路徑。走進新時代，中國以人類命運共同體作為世界新秩序觀的核心理念和最終歸宿，發(fā)展出一種全新的、全面的整體性秩序觀。世界秩序不是大國權(quán)力博弈的結(jié)果，是國際社會最基本的公共產(chǎn)品;大國主導(dǎo)世界政治的時代已然結(jié)束，世界秩序主體多元化、關(guān)系平等化已成大勢;均勢并不能自然導(dǎo)致秩序，制度也并不必然帶來安全感，建立互信、形成共同體意識才是克服治理困境的王道。

全球治理觀倡導(dǎo)“共商共建共享”的原則，推動治理體系變革?！拔鞣街行摹笔钱?dāng)前全球治理的顯著特質(zhì)[5]。中國的全球治理觀力求消解零和博弈觀念引發(fā)的和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字和治理赤字，祛除“西方”標(biāo)簽，還原治理本原，重構(gòu)全球治理新格局?！昂秃衔幕眰鹘y(tǒng)和“和平外交”實踐賦予了中國的全球治理觀正義、包容、合作、共贏等價值屬性，發(fā)展出全新的實踐邏輯和理論邏輯。在治理體系上，中國主張平等互信、多元共治、互利共贏是本質(zhì);在治理格局上，中國倡導(dǎo)以聯(lián)合國等多邊治理機制為中心的共治模式;在治理理念上，中國以關(guān)系邏輯、合作方式、共同體觀念、共同善價值構(gòu)建新理念，引領(lǐng)全球治理新氣象。

三、新路徑：構(gòu)建新型國際關(guān)系

構(gòu)建新型國際關(guān)系是實現(xiàn)人類命運共同體的重要路徑。新型國際關(guān)系是中國在國際形勢深刻變動的大背景下，順應(yīng)世界各國同舟共濟的時代潮流，處理國際關(guān)系的基本構(gòu)想[6]。新型國際關(guān)系的“新”是相對于“以權(quán)力斗爭、大國爭霸和零和博弈為特征的‘傳統(tǒng)國際關(guān)系”[7]的“舊”而言的，既具有中國特色又帶有時代特征。圍繞著中國特色大國外交，人類命運共同體與新型國際關(guān)系構(gòu)成目標(biāo)與手段的關(guān)系。人類命運共同體指明新型國際關(guān)系的發(fā)展走向，回答了人類需要一個什么樣的世界的問題;新型國際關(guān)系闡明了全球化時代國際關(guān)系特別是大國關(guān)系的規(guī)范性依從，回答了如何實現(xiàn)這樣的世界的問題[8]。中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系不是要推翻現(xiàn)行國際體系，也不是要以自身為核心構(gòu)建國際體系，而是主張在國際關(guān)系中促進民主而不是強權(quán)政治，提倡法治而不是弱肉強食，推進國際體系和秩序的必要改革和完善，使之更加公平、合理，并滿足大多數(shù)發(fā)展中國家的愿望。

相互尊重是建設(shè)新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)。國際社會不可能免除道德因素，強權(quán)政治、霸權(quán)主義不符合國際關(guān)系發(fā)展的趨勢，弱肉強食、損人利己的原則也不可能長久。在主權(quán)原則下，相互尊重意味著國家主權(quán)和政治上均享有平等權(quán)利，一國主權(quán)決定的發(fā)展道路、制度設(shè)計和核心利益不容侵犯、挑戰(zhàn)。公平正義是建設(shè)新型國際關(guān)系的保證。在國家相互依存不斷加深的全球化時代，不公正不合理的國際秩序下，沒有哪個國家能夠成為真正贏家。不僅發(fā)展中國家成為不平等的受害者，最終也會貽害發(fā)達國家。建設(shè)一個公平正義的美好世界是各國人民的共同心愿。合作共贏是建設(shè)新型國際關(guān)系的原則和目標(biāo)。獲益是合作的動力，合作是獲益的途徑。合作共贏以合作為路徑，以共贏為目標(biāo)，使參與各方均能通過合作，互利互惠、各得其所、相得益彰，是通向新型國際關(guān)系的路線圖。通過構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅持和平發(fā)展、互利共贏，各國才能避免沖突，務(wù)實合作，實現(xiàn)共同利益最大化，才能最終建成“共同體”。

構(gòu)建新型國際關(guān)系落實在中國外交的總體外交布局中，由新型大國關(guān)系、周邊關(guān)系、發(fā)展中國家關(guān)系、多邊合作關(guān)系等形成立體多元外交新格局。新型大國關(guān)系是構(gòu)建新型國際關(guān)系的關(guān)鍵。大國關(guān)系舉足輕重，決定著一定時期國際關(guān)系的整體走向，影響著國際局勢的發(fā)展，關(guān)乎世界格局和秩序的基本態(tài)勢。作為崛起中的新興大國，中國努力謀求大國間的務(wù)實合作、良性發(fā)展，積極引導(dǎo)大國關(guān)系的理想形態(tài)：起步于良性競爭關(guān)系，成長于伙伴關(guān)系，追求共同體成員關(guān)系[9]。新型周邊關(guān)系是構(gòu)建新型國際關(guān)系的首要。中國與周邊的關(guān)系是中國與世界的關(guān)系的最初體現(xiàn)，對中國與世界的關(guān)系走向起著至關(guān)重要的作用[10]。中國一貫堅持睦鄰友好的方針，提出親誠惠容的外交理念，堅持睦鄰、富鄰、安鄰的原則，有層次、多維度地推動構(gòu)建亞洲命運共同體。新型發(fā)展中國家關(guān)系是構(gòu)建新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)。身份認(rèn)同是國家制定精準(zhǔn)的外交政策的前提。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，這一外交立場在黨的十九大報告中被進一步重申。中國始終將發(fā)展中國家作為走和平發(fā)展道路的同路人，一直與廣大發(fā)展中國家一道共同反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，積極推動全球治理體系民主化變革，堅定地支持發(fā)展中國家在全球治理體系中發(fā)揮更大的作用，構(gòu)建凝聚共識的區(qū)域命運共同體。新型多邊合作是構(gòu)建新型國際關(guān)系的平臺。全球治理時代，國際關(guān)系正由“多極冷戰(zhàn)式共存，朝著新的多元協(xié)調(diào)共治的方向”[11]過渡轉(zhuǎn)換。因更有利于解決人類共同面對的全球性問題，多邊合作應(yīng)該是治理必要的載體。中國倡導(dǎo)最大限度地發(fā)揮多邊合作機制的協(xié)調(diào)作用，通過變革實現(xiàn)機制創(chuàng)新完善，而不是顛覆性的再造重建。

四、新結(jié)構(gòu)：倡導(dǎo)多元共治體系

倡導(dǎo)多元共治體系是中國特色社會主義全球治理思想的必然要求。當(dāng)前圍繞全球治理展開的爭論，不再是要不要推動治理體系變革的問題，而是全球治理體系應(yīng)該朝著什么方向，采取何種方式變革的問題。作為全球治理體系的晚近參與者、建設(shè)者，當(dāng)下和未來治理體系變革的重要推動者、倡導(dǎo)者，中國貢獻的治理方案必然關(guān)注治理體系結(jié)構(gòu)的應(yīng)然性變化。

到底應(yīng)該采用何種方式，以實現(xiàn)全球治理體系由西方主導(dǎo)向均衡、合理的方向變革呢？是采用摧毀性、破壞性的方式，實現(xiàn)全球治理體系的快速質(zhì)變、顛覆性再造，還是采用較為溫和、漸進的方式，實現(xiàn)全球治理體系的改良，以量變最終帶動質(zhì)變？

在全球治理的參與主體上，中國主張多元化、民主化，構(gòu)建多元共治的治理體系。多元化體現(xiàn)在參與主體的性質(zhì)拓展，民主化體現(xiàn)在參與主體的數(shù)量增長。二戰(zhàn)以來的全球治理主要是由國家特別是發(fā)達國家主導(dǎo)的，呈現(xiàn)出國家中心主義、大國中心主義的特征。中國認(rèn)為，全球治理是關(guān)涉世界各國的公共事務(wù)，任何國家都無力單獨應(yīng)對最緊迫的全球挑戰(zhàn)所帶來的繁重工作，需要各類行為體和各民族國家共同參與、貢獻智慧、集體行動。在涉及多國合作行為的情境下尤其如此。進入21世紀(jì)，新興國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，給過去大國主導(dǎo)的強權(quán)治理模式、單一治理局面帶來了極大改變?？梢灶A(yù)見，未來構(gòu)建的一個權(quán)威的全球治理框架是一個多中心的、多元共治的治理體系。

在全球治理的層次結(jié)構(gòu)上，中國主張區(qū)域治理是推進全球治理的重要形式和必要步驟。全球治理是一個長期、復(fù)雜、巨大的構(gòu)建過程，提升全球治理的效率需要“試錯”，需要局部地區(qū)實踐累積的經(jīng)驗，需要由此及彼、從小到大的逐步推廣。迄今全球治理形成了國內(nèi)——區(qū)域——全球三級治理層次。然而，“舊的分層治理模式在應(yīng)對當(dāng)今許多最重大的全球挑戰(zhàn)方面的效用有限”[12]。全球治理的實踐證明，區(qū)域治理能夠為全球治理的改進提供必要的經(jīng)驗。因關(guān)涉的國家和地域范圍較小，區(qū)域治理更容易尋求利益的交匯點，并促成合作。誠然，區(qū)域治理成果并不意味著全球治理就一定能成功，但是區(qū)域治理中無法實施的必定在全球治理中難以推廣或不宜實踐。作為亞太國家，中國一直注重發(fā)展與周邊國家的友好關(guān)系，推動亞太地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、安全、能源、反恐等領(lǐng)域的雙邊與多邊合作。除了參與已有合作機制外，中國還倡導(dǎo)成立了新的合作平臺，如上海合作組織、一帶一路倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，從中獲得的經(jīng)驗可以在全球治理層面進行謹(jǐn)慎推廣。

在全球治理的覆蓋領(lǐng)域上，中國主張建立五維全球治理體系，并不斷予以拓展。我們生活在一個飛速發(fā)展的時代，人類公共事務(wù)不斷增多，需要合作的領(lǐng)域急劇擴張。結(jié)合自身中國特色社會主義的建設(shè)經(jīng)驗，中國提出五維全球治理體系建設(shè)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)[13]。在政治領(lǐng)域，順應(yīng)并推動多元化、民主化的國際關(guān)系發(fā)展潮流，提出以和平發(fā)展為目標(biāo)、以和平共處為原則的世界新秩序。在安全領(lǐng)域，倡導(dǎo)新安全觀，構(gòu)建多層次、多元化的安全治理框架，建設(shè)持久和平、普遍安全的世界。在文化領(lǐng)域，正視文化差異，協(xié)調(diào)文化沖突，反對文化入侵，主張加大教育交流、信息溝通、文明對話，增強文化認(rèn)同。在生態(tài)領(lǐng)域，凸顯環(huán)境問題的系統(tǒng)性、整體性、綜合性、復(fù)雜性，倡導(dǎo)建立以議題為中心的全球性、網(wǎng)絡(luò)化治理機制，實現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展。

在全球治理的平臺依托上，中國主張對現(xiàn)有治理體制進行改造，并創(chuàng)新平臺建設(shè)。全球治理體系變革的一個重要標(biāo)志是治理體制的革新。制度上的漏洞既需要有針對性的補救措施加以彌補改進，更需要制度創(chuàng)新以適應(yīng)治理環(huán)境變化帶來的新問題、新挑戰(zhàn)。全球治理出現(xiàn)的新議題、新情況，對現(xiàn)行全球治理體制提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。實現(xiàn)全球治理必然需要將這些問題納入治理體制應(yīng)對范圍之內(nèi)。實現(xiàn)這一目的，首先，合理設(shè)置治理議題，確定治理核心難題，將亟待解決的問題納入議事平臺，既保持對傳統(tǒng)治理難題的關(guān)注，又密切追蹤新熱點。其次，確定合理的治理規(guī)則，充分考慮到不同行為體的偏好和訴求，使越來越多的行為體都能成為規(guī)則的討論者、制定者、遵循者、維護者。最后，因全球治理之時而變，隨全球治理之事而制，沖破舊機制的束縛，創(chuàng)建更為有效的治理新框架，創(chuàng)立新平臺、新模式。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋