關(guān)注“新市民”健全服務(wù)網(wǎng)
——廊坊市“新市民”文化建設(shè)問題研究

張 佳

（廊坊市藝術(shù)研究所，河北 廊坊 065000）

一、前言

改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，地處京津之間的廊坊市，自1989年撤地建市以來，無論經(jīng)濟水平的提升還是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都有著飛躍式發(fā)展。尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作布局中，城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步提高。2018年末，廊坊市全市人口總數(shù)達483.7萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.1%。城鎮(zhèn)布局正逐年全面優(yōu)化。中心城區(qū)功能日趨完善，新改擴建道路風(fēng)貌優(yōu)美，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐年強盛勢必凸顯出文化建設(shè)的重要性。廊坊市城市文化建設(shè)水平水漲船高，城市文明程度也不斷提升。正如十九大報告所指出的，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廊坊市民對美好生活的需要也逐漸顯現(xiàn)出對高品質(zhì)、多樣性、服務(wù)型城市文化的追求，而新時代市民文化建設(shè)的重點不僅要滿足老市民的所想所念，還要同時兼顧隨著全市城鎮(zhèn)化率不斷提升而出現(xiàn)的“新市民”群體，針對這類群體的文化建設(shè)與對接服務(wù)已成為廊坊市提升城市整體文化建設(shè)水平、提高全市文明程度的重要影響因素。

二、廊坊市的“新市民”的概念及范圍

“新市民”是城市化進程中的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物。最初指的是長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，后來這一名詞的指代范圍逐漸擴大，如今用來統(tǒng)稱原籍不在當?shù)?、因各種原因來到城市的各種群體的集合。

廊坊雖隸屬河北省，但因地處京津兩大城市之間，在近年來打造環(huán)首都經(jīng)濟圈、大運河文化圈的影響下，天然地具備吸引外來人口聚集的區(qū)位及文化優(yōu)勢，素來享有“京津走廊上的明珠”的美譽。這些外來人口中，既有戶籍不在本地進城務(wù)工的外地農(nóng)民工，也有人才引進的高知與白領(lǐng)，還有京津務(wù)工廊坊居住的跨區(qū)域就業(yè)人才等等，這部分城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口群體不斷壯大著廊坊市“新市民”隊伍；另外，隨著城市化進程的不斷推進，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷完善，通過行政力量征地拆遷成為“市民”的城中村居民及城郊村民，這一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是廊坊市“新市民”群體的主要組成力量；還有廊坊市域內(nèi)高校和職業(yè)院校在讀生及畢業(yè)生，及城市自然增長人口，也是廊坊市“新市民”群體的次要構(gòu)成，其中前兩類群體量體最大。

就國家對流動人口的結(jié)構(gòu)性分類，城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人口與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在人口結(jié)構(gòu)上可分為兩類：城市人口與農(nóng)村人口，因歷史與社會因素的諸多影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市人口與農(nóng)村人口有著因生產(chǎn)資料與生產(chǎn)方式的不同而衍生的文化需求與特征上的天然差異。城市人口無論是本市原有城市居民，還是外來城市人口，均已在城市文化中獲得與生俱來的適應(yīng)性融合。他們的文化需求與構(gòu)建問題不在本文討論之列。而由外來農(nóng)民工構(gòu)成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對融入城市文化、適應(yīng)城市文明仍存在一定矛盾，針對這類群體的文化管理與服務(wù)，對實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的把握及整個城市文明程度的提升都有重要意義。本文通過梳理這類“新市民”群體的文化建設(shè)現(xiàn)狀，探討針對他們的文化建設(shè)與服務(wù)方向問題。

三、廊坊市“新市民”群體文化建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展過速背景下，對“新市民”文化建設(shè)方面不夠重視。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而現(xiàn)代化的實現(xiàn)不僅是經(jīng)濟、文化等的現(xiàn)代化，更需要人的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是鄉(xiāng)土文明向城市文明的轉(zhuǎn)變與農(nóng)村村民向城市市民角色、心理人格、行為模式的認同與轉(zhuǎn)變。所以，新市民文化建設(shè)涉及市民身份與市民精神的塑造，是城鎮(zhèn)化過程中最重要且難解決的問題?！靶率忻瘛蓖ㄟ^“村改居”離開了原有的鄉(xiāng)土生活，被迫融入城市現(xiàn)代生活。在改造過程中，政府政策層面對經(jīng)濟補償關(guān)注頗多，對城鎮(zhèn)化的認識不夠充分，忽略了新增“新市民”群體背后在文化層面可能面對的問題，對市民文化建設(shè)缺乏長期的、全面合理的、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

這一問題也導(dǎo)致新市民群體在融入城市文明過程中存在制度性困難，不利于市民文化的整體建設(shè)。目前來看，新市民與原市民之間仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，針對新市民群體的福利保障制度政策不夠完善，直接造成新市民市民化的不徹底。因為政府投入資金不足問題“新市民”難以享受到與城市居民同等的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及住房公積金等基本保障。與城市居民相比，針對“新市民”的各類保障普遍偏低甚至相差懸殊，這導(dǎo)致很多“新市民”在文化消費及享受上普遍存在顧慮，進而造成對市民文化認同與接受的困難。

其次，新市民群體對市民生活的認知與融合影響其市民角色的轉(zhuǎn)變。1978年第十一屆三中全會之后，開始了中國特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。而外來農(nóng)民的市民化就是脫離“鄉(xiāng)土性”實現(xiàn)“城市性”的過程。幾千年來的農(nóng)耕文明形成的守土自封的小農(nóng)意識，與市場經(jīng)濟影響下的權(quán)利意識、競爭意識、平等意識、法律意識等，在融合的過程中充滿矛盾與碰撞。另外，城鄉(xiāng)消費能力與消費習(xí)慣的差異也對他們對市民生活的融入造成了一定阻礙。如生活成本增長，醫(yī)療門檻增高，住宿環(huán)境不適，生活節(jié)奏變快等都成為身份轉(zhuǎn)換與文化融入的障礙。

第三，新市民群體受教育程度不高，職業(yè)技術(shù)能力相對缺乏。

城鄉(xiāng)之間教育資源及經(jīng)濟發(fā)展水平的落差，農(nóng)村地區(qū)教育水平普遍落后。而“新市民”群體大多來自農(nóng)村，他們的受教育年限較短，受教育程度不高，文化素質(zhì)普遍較低。這直接影響著他們在城市性的形成上受更多傳統(tǒng)觀念的影響，進而影響市民文化的認同與接受。而因文化程度不高、專業(yè)技術(shù)能力不足等諸多問題，也導(dǎo)致他們在職業(yè)的選擇上存在集中于流動性較大的體力工作及服務(wù)業(yè)上。在一定程度上造成了思想交流與思維方式的圈層限定，相較城市居民的腦力勞動文化圈層而言，對城市文化的融入存在障礙。

最后，新市民社區(qū)文化相對固守。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)文化相對封閉、保守。到了新的環(huán)境里，依然保留著宗法社會、人情社會的舊傳統(tǒng)。新市民在文化娛樂方面選擇，一定程度上造成與城市文化的距離，形成了城市文化建設(shè)的盲區(qū)。

四、廊坊市“新市民”群體文化建設(shè)對策措施

1.提高認識，創(chuàng)新已有村改居政策制度體系，城鎮(zhèn)化進程中堅持城市擴張與長期合理文化規(guī)劃與政策并行。

加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共文化服務(wù)組網(wǎng)建設(shè)，建立從上到下的新市民文化服務(wù)的政策支持及組網(wǎng)服務(wù)。新市民文化建設(shè)是城市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要注意標準化、均等化、多元化，堅持以人為本，在充分尊重新市民群體文化特點的前提下，抓好規(guī)劃政策落實，創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)組織與管理制度。可設(shè)立新市民文化專項基金，并在文化惠民政策上對新市民社區(qū)適當傾斜，以解決發(fā)展困境。

2.政府支持建設(shè)針對新市民尤其是失地農(nóng)民的教育網(wǎng)。

教育在“新市民”文化建設(shè)方面的，力量不容忽視。對公民道德素質(zhì)建設(shè)提升，社會主義核心價值觀的確立，都有積極意義。政府可設(shè)立專業(yè)學(xué)?；蛞剐＃陷爡^(qū)內(nèi)高校及職業(yè)教育資源，積極健全職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)絡(luò)。搭配設(shè)置社區(qū)職業(yè)教育終端設(shè)施，為“新市民”自身的知識文化水平及專業(yè)技術(shù)能力的提高做好政策性及設(shè)施性支持。滿足日益增長的“新市民”群體的文化知識需求與技術(shù)能力需求。同時向失地農(nóng)民及農(nóng)民工子弟傾斜教育優(yōu)惠政策，可設(shè)立“新市民”職業(yè)教育專項基金，鼓勵參與職業(yè)技能培訓(xùn)及成人教育培訓(xùn)的新市民群體，解決新市民群體文化及技能斷層問題。充分利用全市公共文化服務(wù)資源：圖書館、博物館及社區(qū)文化站等，常態(tài)化運行針對新市民群體的文化活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)評比機制，帶動新市民群體市民化發(fā)展的同時，也對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市做了貢獻。可加強社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，將教育權(quán)柄下放到新市民社區(qū)，更利于了解新市民群體就業(yè)需求及學(xué)習(xí)需求。

3.發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)終端服務(wù)優(yōu)勢，提升社區(qū)文化服務(wù)水平，培養(yǎng)新市民群體的社區(qū)文化認同感，提高新市民對市民文化活動的參與度。

首先，要加強和完善社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)，尤其是社區(qū)文化工作者們的政治素質(zhì)與文化素質(zhì)及社區(qū)文化管理能力的培養(yǎng)，使新市民社區(qū)居委會真正完成從“村委會”到“居委會”的轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)高素質(zhì)管理帶動社區(qū)新市民完成“村民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)變。組建社區(qū)文化服務(wù)志愿者隊，開展文化需求定向定時調(diào)查與精準文化服務(wù)供給，創(chuàng)新新市民社區(qū)文化服務(wù)形式與方法。另外，加強積極向上的和諧社區(qū)文化氛圍培養(yǎng)，在失地農(nóng)民社區(qū)開展豐富多樣的文化活動，盤活基層文化服務(wù)設(shè)施，動員和吸引廣大新市民參與，在各種活動中獲得社區(qū)認同感和歸屬感。利于新市民群體完成角色轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)文化活動參與率。

4.新市民文化建設(shè)過程中要注意對優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化要素的守正繼承與適度創(chuàng)新。

“新市民”文化雖帶有鄉(xiāng)土文明味道，但不代表所有味道都要被工業(yè)社會抹除。對于具有獨特本土文化特點及深厚歷史文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)土文化，應(yīng)在尊重與包容原則下，守正創(chuàng)新，加強地方文化資源的保護與傳承。如原本根植于農(nóng)村經(jīng)濟土壤的很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目或傳承百年的文化資源，在城市化進程中也應(yīng)當精良保留其原貌發(fā)展，同時加強對這類文化遺產(chǎn)繼承人才的培養(yǎng)與扶持，可探尋建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社區(qū)傳承基金會，引導(dǎo)社會力量的參與與支持，既保護了傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，又豐富了社區(qū)文化活動。不僅對“新市民”文化建設(shè)有所增益，更大力弘揚了地域傳統(tǒng)文化。