推進文化館（站）社會化問題的思考與實踐

鄧瑋雅

（長沙市群眾藝術館，湖南 長沙 410000）

一、引言

改革開放以來，隨著國家經濟快速增長，我國的文化事業(yè)迅速發(fā)展，居民的文化消費需求增長，文化館（站）伴隨著新時代的文化事業(yè)發(fā)展，也進入了新的發(fā)展階段。文化館（站）作為當前公共文化服務建設中的主要組成部分，承擔著提供公共文化服務、保障人民群眾文化權益、繁榮文化事業(yè)發(fā)展和提升文化軟實力的重要使命，在當前文化自信的建設中不可或缺，是文化陣地中的主力軍，在滿足人民日益增長的美好生活需要和解決不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾做出獨特貢獻，在現(xiàn)代公共文化服務體系建設中發(fā)揮著重要作用。我國文化館（站）的建設起步較晚，且面臨較多的社會問題，所以引入社會化機制具有重要意義，文章就文化館（站）建設中如何推進社會化問題進行探究。

二、當前我國文化館社會化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）剛起步

多數場館開展政府購買與社會運營相結合模式，個別嘗試整體外包模式。如：北京市海淀區(qū)北部文化中心、上海市打浦橋社區(qū)文化活動中心采用政府購買、專業(yè)化社會團隊運營管理模式。上海市靜安區(qū)文化館、浙江義烏市文化館等探索將館內部分場地提供給社會組織，由社會組織負責提供戲曲演出、電影放映、藝術展演、公益培訓等惠民文化服務，有效增加了服務效能。

（二）未起步

由于運營主體、資金來源、專業(yè)人才、社會參與度等方面的現(xiàn)實難題；社會運營主體數量少，專業(yè)能力有限；資金來源單一，可持續(xù)發(fā)展能力有限；專業(yè)人才匱乏，隊伍建設難度較大；民眾參與度不高，良好文化氛圍尚形成，大多數地區(qū)文化館的社會化發(fā)展仍未起步。

（三）難邁步

1.統(tǒng)思維模式桎梏

公共文化部門擔心利益驅動偏離了公益軌道，主流價值失衡，不敢放手讓運營權給社會。同時，各地政府普遍以經濟建設為中心，對文化事業(yè)和文化發(fā)展的重視程度不夠。

2.文化事業(yè)體制障礙

從中央到地方形成了嚴密的條塊結合的文化行政垂直管理體系，文化權利和管理決策集中在政府管理部門，國家建立事業(yè)單位實行全面直接供給，大量文化事業(yè)單位作為既得受益者缺乏革命的動力。

3.行政管理機制制約

行政管理機制包括準入、激勵、評估監(jiān)管、保障還有公眾參與機制，這些還不夠健全，不能夠有效地發(fā)揮作用，都會阻撓社會化的良性發(fā)展。準入機制過嚴，門檻過高，手續(xù)過繁，降低了文化的發(fā)展，稅收減免力度有限，流程復雜，社會力量參與力度不足。

4.專項政策法規(guī)細則缺失

《美國聯(lián)邦稅收法》著名的510第三條款里，詳細規(guī)定了文化非營利機構可享受的優(yōu)惠稅收的比例和待遇，但我國的《公共文化保障法》細則沒有落實，還差最后一公里未打通。

5.場館社會化運營模式單一

場館社區(qū)化運營的模式比較單一，文化館在開展社會化運營的同時，要涉及到運營模式問題，包括供給文化服務的總利潤，如何進行定價和收費，如何保障服務的公益性等。由于社會化運營在我國還是新生事物，文化力社會組織也正在培育發(fā)展當中，目前的社會化運營模式比較單一，盈利的渠道也比較狹窄。

三、國內外引入社會化機制的重要意義

（一）順應我國國情的需要

當前我國已經全面脫貧、奔向小康社會，在精神文化層面，人民的美好精神文化需求增加，而與之相對的，公共文化產品短缺、公共文化服務供給能力滯后與供給有效性不足等深層次矛盾和挑戰(zhàn)不斷凸顯，斷崖式的傳統(tǒng)供給模式已經越來越難以適應新時代我國公共文化服務體系建設的需要。為順應社會發(fā)展的需要，國家制定了相關法律政策，將公共文化服務引入社會化之中。

如：2016年12月通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》中明確指出“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務”；2019年10月通過的《中共中史關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也提及“鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設”。

（二）響應國際經驗的引領

1.英國：采取三級管理模式，確保項目落地

一級管理：基礎設施中心主要負責發(fā)布、評估和管理PPP項目（Public Private Partner-ship）又稱公私合營項目，制定國家基礎設施建設計劃；

二級管理：合伙經營機關主要負責向公共部門提供私營機構的專業(yè)知識及資源，協(xié)助制定PPP模式發(fā)展目標；

三級管理：公私營機構合作署主要承擔問責工作并為發(fā)展公私營機構合作的地方機關提供支持。

2.日本：政府主導，多元參與

采取指定代理制度(DMS)，以授權方式將公共文化的部分管理職能或服務提供轉交給企業(yè)、社會組織來執(zhí)行，充分利用企業(yè)和各類基金支持公共文化服務領域的融資，為公共文化藝術領域的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的資金支持，發(fā)揮非營利組織在促進企業(yè)贊助公共文化服務領域的重要作用。

3.俄羅斯：公私協(xié)作，實現(xiàn)政企雙贏

政府在推進企業(yè)履行社會責任時，為了更易實現(xiàn)政策目標，更好實現(xiàn)政府對企業(yè)的激勵和引導功能。企業(yè)可以獲得政府提供的財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，并受到企業(yè)社會責任排名和評獎活動的認可，從而提高國內聲譽和知名度。

四、文化館社會化發(fā)展的目標任務

（一）豐富文化館內容供給，增強文化館競爭力

整合社會文化資源，提供多元豐富的服務內容，保障公民共享公共文化成果的權利。2018年4月，煙臺文化館發(fā)起藝術煙臺公益文化惠民活動，100多家藝術培訓機構都和館里簽訂協(xié)議，培訓機構提供場地和師資并向市民提供免費的藝術普及培訓課。2019年初，向群眾提供了近8萬課時、六萬八千余人次的培訓服務。上海靜安區(qū)文化館打造文化體驗館，利用場館空間引進社會力量，以場館空間資源“置換”公共文化服務，引入社會力量并開展合作，將文化館打造為內容豐富的文化中心，將文化館的“獨唱”升級為聯(lián)合社會力量的“大合唱”，開設手工制作、評彈書場等課堂，開辦一年來舉辦7500場活動，參與市民達到50萬人次。

（二）提升文化館活力，優(yōu)化公共文化服務效能

1.加大資源整合力度，打通公共文化服務“最后一公里”

通過社會治理、資源整合，使更多設施和資源成為老百姓公共文化服務的重要載體，使“整合社會資源”落到實處，使文化場館“活”起來。浙江省嘉興市文化館建設“文化有約”將工人文化宮、青少年宮等公共文化設施吸納到公共文化體系當中，打造了共同參與、共同行動的文化場館協(xié)作聯(lián)盟。

遼寧軌道交通職業(yè)學院采用奧威亞高清錄播系統(tǒng)，投資30余萬元，錄播教室總面積為50余平方米，學生座位近30個，位于學院圖書館位置相對封閉的房間，授課教師可以在不受外部影響的情況下開展教學活動。

2.引入競爭機制，增強公共文化服務運行活力

文化部門逐步從文化服務提供方轉變?yōu)槲幕盏闹虚g方和監(jiān)管方，通過優(yōu)中選優(yōu)的運作模式增強公共文化服務運行活力，促進公共文化服務績效和能級的持續(xù)提升。由“辦文化”到“管文化”，政府職能也實現(xiàn)了積極轉變。

深圳市南山區(qū)從2007年就開始對公益文化活動，實行社會化運作，在實施的過程當中引入了競爭機制，包括項目征集、招標評審、評價和監(jiān)督實施的各個環(huán)節(jié)，同時，委托第三方開發(fā)了南山區(qū)公益文化活動社會化運作管理系統(tǒng)。

3.壯大人員隊伍，提升文化館公共文化服務能力

引導社會力量參與提供公共文化服務，可以有效壯大文化場館的管理人才、專業(yè)人才和志愿者隊伍，提升文化館的服務能力。東莞市文化館以“開門辦館”思路為引領，成立東莞市文化志愿者協(xié)會，打造了“文化志愿者大舞臺”、“文志愛心公益行”等具有影響力的服務品牌。

（三）貫徹“以人為本”的服務宗旨，增強百姓文化獲得感

北京市朝陽區(qū)文化館在八里莊街道開展了“一米田”居民美育項目，邀請專業(yè)人員幫助居民家庭在自家陽臺種植花卉或瓜果蔬菜，包含種植技術培訓、生活美學教育等內容，創(chuàng)新美育培訓形式，搭建情感紐帶，形成了一定范圍內的“文化社群”，推動了社區(qū)文化治理的發(fā)展，催生了多元化文化形態(tài)，提升了公共文化活動參與度，完善了監(jiān)管評價機制，暢通了公共文化服務評價與反饋途徑，推動了公共文化服務走出文化館，實現(xiàn)全民參與。上海市群眾藝術館挖掘社會文化資源，包含非遺傳承、文化培訓、市民文化節(jié)、文化賽事等，積極整合社會力量，充分對接各年齡段人民群眾文化需求，大力搭建綜合性公共文化服務平臺，打造順應時代新變化、滿足群眾新需求的公共文化服務綜合體，提升群眾滿意度與獲得感，調動了人民群眾積極性和主動性。

五、文化館推進社會化的重要措施

（一）方向：解放體制機制，加快文化館職能轉變

1.實施法人治理結構改革，提升公共文化服務效能

文化館法人治理結構建設是由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代治理方式的轉變，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的機制體制改革，理順政府與文化館的關系，實現(xiàn)政事分開、管辦分離的重要途徑，是增強文化館發(fā)展動力，激發(fā)內部活力，從而提升服務質量，提高服務效能，更好的實現(xiàn)公益目標。

2.打破傳統(tǒng)體制壁壘，推動社會力量高效參與公共文化服務

文化館作為公益性事業(yè)單位，目前仍然依靠公共財政支撐，市場驅動、產業(yè)驅動、利益驅動特征不明顯，無法滿足人民群眾日益增長的公共文化服務需求，因此，發(fā)揮市場配置資源的靈活性，建立以公有制為主，市場配置資源為輔的新型管理體制，營造社會資本進入公共文化服務領域的良好環(huán)境，在市場準入、審批、待遇、服務等方面創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展條件。

3.創(chuàng)新管理機制，增強公共文化服務適用范圍

提高公共文化服務體系對人民群眾多元、多樣文化需求的應變能力，激發(fā)公共文化服務體系內在的發(fā)展動力和活力，加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系的進程，協(xié)調人力資源，激發(fā)專業(yè)管理人才、文化藝術人才積極性，提升公共文化服務水準。

（二）體系：拓寬文化空間，打造服務網絡

“十三五”時期，隨著文化館總分館體系的逐步完善，城鄉(xiāng)文化設施網絡建設取得重大突破，服務效能顯著提升。但文化館總分館制建成僅僅只是公共文化服務的起點站，完善總分館體系，拓展、延伸文化館的服務網絡，上?！懊篮蒙睢惫参幕臻g創(chuàng)新大賽獲獎案例——思南書局，其運營模式值得我們探索。

思南書局不是僅僅單一的書店，它從書展、文學周、讀書會、選刊而來，把上海最核心的地段、最好的建筑空間作為依托，打造上海地標性閱讀文化空間和閱讀文化品牌。同時開展一系列“書香”活動，激發(fā)了社會主體參與公共文化空間創(chuàng)建的積極性，以思南書局為例，大賽還挖掘推廣了一批形式“美”、內容“好”、理念模式“新”，貼近社區(qū)、貼近居民、因地制宜、適應多樣人群需求的共享文化空間，又如：中國首家夜間美術館——昊美術館（上海）。

（三）手段：“數字化”到“智慧化”服務新模式

2020年，受疫情影響，各地文化館將活動轉移到線上。長沙市群眾藝術館，開展“藝起過年在長沙”“云展演”“云送福”“云游長沙”等一系列公共文化服務，上海市整合社會各方面的資源和力量，舉辦一年一度的市民云端文化節(jié)，以上海文化云為主要平臺和抖音喜馬拉雅小紅書東方網等互聯(lián)網平臺開展了合作聯(lián)動，打造了“云聚堂”、“云展廳”、“云講堂”等各種各樣的服務板塊。為老百姓營造了可看、可聽、可互動、可消費的文化服務新產品，充分回應了市民對文化活動的新期待，開幕當天就吸引109萬人次關注。東莞市文化館與南方日報社、南方+客戶端共建了全國首家媒體文化館——南方+“東莞云上文化館”，對已開展多年的線下文化活動品牌進行升級包裝，用互聯(lián)網思維和科技手段，對文化產品服務進行議程設置、話題策劃、亮點包裝、專業(yè)制作的全環(huán)節(jié)再造，形成了線上線下互動結合的“智慧化”服務新模式。

六、結語

5G時代的到來帶來的是場景化、影視化的圖形圖像為主的新型信息革命，公共文化服務需對在線文化內容進行有效升級，深度匹配線上消費場景特點，充分挖掘新技術、新平臺的應用價值，進一步深化文化館服務，全方位、全環(huán)節(jié)，加強對移動互聯(lián)網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈技術的運用，推動公共文化服務實現(xiàn)品質化發(fā)展，從數字化到智慧化，是必然趨勢。