內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題及解決思路

方遠(yuǎn)明

長(zhǎng)期以來(lái)，受政策、貨源、租家、運(yùn)力調(diào)整等因素影響，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶會(huì)臨時(shí)性轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)，保留外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，這種情況有增多趨勢(shì)。筆者在近期對(duì)這類船舶的安全檢查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶在國(guó)內(nèi)國(guó)際法規(guī)的適用、證書(shū)登記以及船員配備等方面存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)一些典型案例，逐一分析這些問(wèn)題帶來(lái)的影響并提供相關(guān)建議。

國(guó)內(nèi)救生筏配備標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際公約要求

2020年，某集裝箱船在實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督（FSC）檢查時(shí)，被發(fā)現(xiàn)所配備的救生筏均非自扶正或帶頂篷的兩面可用型式。經(jīng)了解，該輪之前為其他船旗轉(zhuǎn)為中國(guó)籍的國(guó)際航行船舶，2019年降級(jí)為國(guó)內(nèi)航行船舶后的初次檢驗(yàn)沒(méi)有更換滿足國(guó)內(nèi)法規(guī)要求的救生筏，導(dǎo)致其救生筏配備不符合《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2012年修改通報(bào)）在救生筏換新時(shí)對(duì)老船的追溯條款。

1、國(guó)內(nèi)法規(guī)要求

《2012年修改通報(bào)》第4篇第3章有如下修訂：“2.1.1（6）所有新船上所配的救生筏均應(yīng)為自扶正救生筏（額定乘員6人及以下的救生筏除外）或?yàn)閹ы斉竦膬擅婵捎镁壬ぁ?.1.1（7）自2013年9月1日起，船舶配備救生筏換新時(shí)，救生筏應(yīng)為自扶正救生筏（額定乘員6人及以下的救生筏除外）或?yàn)閹ы斉竦膬擅婵捎谩！?/p>

2、國(guó)際公約條款

SOLAS公約第III章B部分第26條第2.4段規(guī)定：“客滾船的每只救生筏應(yīng)為自扶正的或?yàn)閹ы斉駜擅婵捎玫木壬?，其在海上?yīng)是穩(wěn)定的，不論哪一面朝上，都能安全操作?；蛘撸铣伺鋫湔ｎ~定救生筏之外，還應(yīng)配備自扶正救生筏或帶頂篷兩面可用的救生筏，其總?cè)萘恐辽贋榫壬慈菁{者的50%。”但公約未要求客滾船以外的其他船舶配備自扶正或帶頂篷兩面可用的救生筏。LSA規(guī)則第4.2.5.2條則要求：“救生筏處于翻覆位置的穩(wěn)性應(yīng)為在風(fēng)浪中及在平靜水面上，均能由1人扶正?！?/p>

3、國(guó)內(nèi)航行期間救生筏如何配備

長(zhǎng)時(shí)間跑內(nèi)貿(mào)的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶是否需要按國(guó)內(nèi)法規(guī)要求配備救生筏？2018年，我國(guó)已經(jīng)向國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)第99次會(huì)議（MSC 99）提交了《關(guān)于將修訂SOLAS公約救生筏配備標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)新增產(chǎn)出的建議》并獲得通過(guò)。隨后的幾次海安會(huì)都討論了這個(gè)議題并成立了通訊工作組，預(yù)計(jì)在未來(lái)的幾年內(nèi)將完成對(duì)公約條款的修訂。屆時(shí)關(guān)于救生筏國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題將成為過(guò)去。但在這一段過(guò)渡期內(nèi)，內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶如果需要更換救生筏，筆者建議按國(guó)內(nèi)法規(guī)要求進(jìn)行更換，畢竟相同乘員定額的自扶正救生筏或帶頂篷兩面可用的救生筏價(jià)格僅比常規(guī)救生筏價(jià)格約高20%左右，給航運(yùn)業(yè)增加的成本相對(duì)較小，且基本不會(huì)增加維護(hù)保養(yǎng)成本。需要提醒的是，船東及船級(jí)社應(yīng)多加關(guān)注降級(jí)船舶（國(guó)際航行轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)航行）救生筏的配備，避免在過(guò)渡期內(nèi)違反國(guó)內(nèi)法規(guī)要求。

國(guó)內(nèi)航行時(shí)使用E C S代替ECDIS

2020年，筆者在對(duì)一艘國(guó)際航行集裝箱船進(jìn)行FSC初查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該輪貨船設(shè)備安全（SE）證書(shū)Form E第2.1項(xiàng)未做登記，第2.2項(xiàng)登記為Nautical Chart（紙質(zhì)海圖）。這引起了筆者的懷疑，如未配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS），則不符合SOLAS公約的要求。上駕駛臺(tái)進(jìn)一步核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該輪有兩臺(tái)ECDIS（一臺(tái)主用，一臺(tái)備用），均已封存且長(zhǎng)時(shí)間未更新，新裝了一臺(tái)國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的電子海圖系統(tǒng)（ECS）。經(jīng)了解，該輪是船東2018年從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買的二手船，經(jīng)過(guò)船級(jí)社初次檢驗(yàn)后改為中國(guó)籍，長(zhǎng)時(shí)間跑內(nèi)貿(mào)，但保留外貿(mào)資質(zhì)。

1、公約條款

SOLAS74公約2009年修正案以MSC.282（86）號(hào)決議通過(guò)了ECDIS的安裝要求，時(shí)至今日，對(duì)國(guó)際航行船舶來(lái)說(shuō)，500總噸及以上的客船、3000總噸及以上的液貨船、10000總噸及以上的液貨船以外的貨船都要安裝ECDIS。該系統(tǒng)所達(dá)到的相關(guān)性能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于IMO通過(guò)的且在其安裝之日有效的性能標(biāo)準(zhǔn)（MSC.232(82)決議），對(duì)1999年1月1日以前安裝的系統(tǒng)，應(yīng)不低于IMO于1995年11月23日通過(guò)的性能標(biāo)準(zhǔn)（A.817(19)決議）。

2、國(guó)內(nèi)法規(guī)要求

《國(guó)內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)和自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)設(shè)備管理規(guī)定》附表1規(guī)定了中國(guó)籍沿海航行船舶配備船載ECS時(shí)間表。時(shí)至今日，300總噸及以上沿海航行客船、滾裝船、液貨船、1000總噸及以上沿海航行集裝箱船、200總噸及以上拖船、3000總噸及以上沿海航行所有其他船舶都需要安裝ECS。ECS應(yīng)符合中國(guó)海事局《國(guó)內(nèi)航行船舶ECS功能、性能和測(cè)試要求（暫行）》中的A級(jí)設(shè)備要求。A級(jí)ECS需符合MSC.232(82)附錄6和IEC 61174的要求。國(guó)內(nèi)航行海船可以配備符合IMO MSC．232（82）決議要求的ECDIS來(lái)滿足上述船載電子海圖系統(tǒng)的配備。

3、ECDIS與ECS的主要區(qū)別

ECDIS是符合IMO決議MSC.232(82)和IEC61174要 求 的導(dǎo)航信息系統(tǒng)，而A級(jí)ECS僅需符合MSC.232(82)附錄6和IEC 61174的要求，可見(jiàn)ECDIS涵蓋了ECS的所有功能要求。一般ECS用來(lái)顯示非官方、非S-57格式的矢量電子海圖或光柵電子海圖數(shù)據(jù)庫(kù)，而ECDIS的數(shù)據(jù)庫(kù)必須是官方的電子導(dǎo)航海圖ENC數(shù)據(jù)庫(kù)。從法律上講，ECDIS是獲得IMO批準(zhǔn)的唯一可替代紙質(zhì)海圖的系統(tǒng)，而ECS則不能。

4、產(chǎn)生的問(wèn)題

（1）設(shè)備減配的問(wèn)題

對(duì)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶來(lái)說(shuō)，將ECDIS更換為ECS，相當(dāng)于減配。如前所述，ECS不能替代紙質(zhì)海圖，不能完全實(shí)現(xiàn)ECDIS的功能，雖然在國(guó)內(nèi)沿海航行期間，ECS的功能完全能滿足航行的需要，但從履約的角度來(lái)看，這種做法是不滿足公約要求的，不能被海事管理機(jī)構(gòu)接受。

（2）證書(shū)登記的問(wèn)題

通常，船級(jí)社在簽發(fā)證書(shū)時(shí)會(huì)在IMO統(tǒng)一格式的SE證書(shū)Form E第2.1項(xiàng)和2.2項(xiàng)登記是否提供（Provided）ECDIS及其備份裝置（如另一臺(tái)ECDIS或紙質(zhì)海圖）?？紤]到ECDIS使用、更新和維護(hù)的費(fèi)用較高，船東在船舶國(guó)內(nèi)航行時(shí)使用ECS的意愿很強(qiáng)，船級(jí)社在遇到這種情況時(shí)，無(wú)法在Form E上直接登記，一般會(huì)在其法定檢驗(yàn)備忘項(xiàng)目里注明該輪ECDIS更換成ECS，在準(zhǔn)備國(guó)際航行前應(yīng)重新檢驗(yàn)ECDIS，遇到海事管理機(jī)構(gòu)檢查時(shí)，修改其SE證書(shū)Form E的航行系統(tǒng)和設(shè)備明細(xì)表中的項(xiàng)目（如將Form E的2.1項(xiàng)更改為Nautical Chart），此舉又與公約要求的證書(shū)格式統(tǒng)一的初衷相違背。

綜上所述，內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶使用ECS代替ECDIS，一方面不符合公約的強(qiáng)制配備要求，另一方面也將導(dǎo)致船級(jí)社無(wú)法在SE證書(shū)Form E上登記。應(yīng)船東要求，船級(jí)社在其法定檢驗(yàn)備忘項(xiàng)目里注明了遺留項(xiàng)目，給船舶內(nèi)外貿(mào)運(yùn)營(yíng)切換帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)做了背書(shū)，在筆者看來(lái)，做法可以被接受，但需要將法定檢驗(yàn)遺留項(xiàng)目清單保留在船，方便海事管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

國(guó)內(nèi)航行期間船員的配備

2020年，筆者在對(duì)多艘中國(guó)籍國(guó)際航行船舶進(jìn)行FSC檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)和其他高級(jí)船員存在未持有無(wú)限航區(qū)等級(jí)適任證書(shū)，僅持有沿海航區(qū)等級(jí)證書(shū)的現(xiàn)象。經(jīng)了解，這類船舶從外貿(mào)航線臨時(shí)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)，船東為節(jié)省成本，安排持有沿海航區(qū)等級(jí)證書(shū)船員上船，一旦跑外貿(mào)，立即更換符合資質(zhì)的船員。一些船長(zhǎng)還表示，海事管理機(jī)構(gòu)會(huì)在出口岸查驗(yàn)的時(shí)候核對(duì)船舶配員情況和船員資質(zhì)，沒(méi)有無(wú)限航區(qū)的適任證書(shū)，船舶是無(wú)法通過(guò)出口岸查驗(yàn)手續(xù)的。

1、配員證書(shū)簽發(fā)的依據(jù)不同

中國(guó)籍國(guó)際航行船舶的《最低安全配員證書(shū)》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》和經(jīng)修訂的《1974年國(guó)際海上人命安全公約》V/14條規(guī)定簽發(fā)的，船員需持有無(wú)限航區(qū)各類等級(jí)證書(shū)。而中國(guó)籍國(guó)內(nèi)沿海航行船舶的《最低安全配員證書(shū)》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》簽發(fā)的，船員需持有沿海航區(qū)各類等級(jí)證書(shū)。

2、產(chǎn)生的問(wèn)題

內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船舶持有中國(guó)籍國(guó)際航行船舶的《最低安全配員證書(shū)》，在國(guó)內(nèi)航行期間船員卻持有沿海航區(qū)各類等級(jí)證書(shū)，合理但不合法，實(shí)際上是一種配員不足（小證大用）的問(wèn)題，不能被海事管理機(jī)構(gòu)接受。暫且不提沿海航區(qū)船員能否在國(guó)際航行船舶上勝任其職責(zé)，如果此類船舶因?yàn)榕鋯T的問(wèn)題出現(xiàn)事故，保險(xiǎn)公司將不會(huì)理賠，船東的利益也將得不到保障。

3、對(duì)策及建議

按照《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》的規(guī)定，船舶所有人在申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記時(shí)，對(duì)其船舶的最低安全配員如何適用規(guī)則附錄相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以陳述，并可以包括對(duì)減免配員的特殊說(shuō)明。海事管理機(jī)構(gòu)在依法對(duì)船舶國(guó)籍登記進(jìn)行審核時(shí)，核定船舶的最低安全配員，并在核發(fā)船舶國(guó)籍證書(shū)時(shí)，向當(dāng)事船舶配發(fā)《船舶最低安全配員證書(shū)》。由此可見(jiàn)，配員證書(shū)的簽發(fā)是一種行政確認(rèn)行為，并不是一種行政許可行為。

據(jù)了解，海事管理機(jī)構(gòu)主要以船檢機(jī)構(gòu)核定的航區(qū)為依據(jù)，根據(jù)船舶的種類、噸位、技術(shù)狀況、主推進(jìn)動(dòng)力裝置功率、航區(qū)、航程、航行時(shí)間、通航環(huán)境和船員值班、休息制度等因素，依據(jù)配員表的要求核定船舶的最低安全配員，與交通運(yùn)輸局簽發(fā)的船舶營(yíng)運(yùn)證內(nèi)登記的內(nèi)外貿(mào)資質(zhì)無(wú)關(guān)。根據(jù)船舶機(jī)艙的自動(dòng)化程度和航行時(shí)間對(duì)船舶配員進(jìn)行減免。當(dāng)實(shí)際營(yíng)運(yùn)海區(qū)小于船檢證書(shū)注明范圍時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)表的“船舶最低配員如何使用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的稱述”一欄中注明，可按實(shí)際營(yíng)運(yùn)海區(qū)進(jìn)行配員。

針對(duì)這類問(wèn)題，筆者建議船東申請(qǐng)船舶按實(shí)際運(yùn)營(yíng)海區(qū)進(jìn)行配員，在不改變配員證書(shū)原有要求的情況下，在配員證書(shū)“特殊要求或條件”一欄登記實(shí)際航行區(qū)域及配員情況。

另外，GMDSS操作人員是根據(jù)船舶航區(qū)及船舶無(wú)線電設(shè)備配備情況確定的。鑒于此類船舶無(wú)線電設(shè)備并無(wú)減配，GMDSS操作人員不能降低等級(jí)配備（只能配備專職或兼職GMDSS通用操作員）。

以上僅僅是幾個(gè)比較典型的案例，還有諸如國(guó)內(nèi)航行船舶防污染活動(dòng)（例如中國(guó)沿海排放控制區(qū)、2018船舶污染物排放新國(guó)標(biāo)、船舶尾氣清洗系統(tǒng)清洗水排放要求）的要求高于國(guó)際公約，內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)船航行數(shù)據(jù)記錄儀（VDR）、散貨船貨艙浸水報(bào)警系統(tǒng)停用等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，反映的都是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與公約要求不一致問(wèn)題。在保障安全的前提條件下，履約各方應(yīng)尋求提供一些類似免除或者等效布置或者簽署備忘等做法，在法規(guī)要求和經(jīng)營(yíng)成本中間尋求平衡，有效降低航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)成本，讓航運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展。