最美創(chuàng)建的“商丘模式”

趙陽

隨著城市建設(shè)日新月異，建筑渣土運輸中造成的環(huán)境污染，堪稱城市環(huán)境管理的第一難。然而，商丘市渣土車自動化密閉裝置改造和渣土運輸管理工作，卻吸引河南省多個城市及外省城市紛紛來取經(jīng)學(xué)習(xí)。

建立機構(gòu)，組建管理團隊

商丘市建筑渣土管理辦公室成立于2015年1月，隸屬商丘市城市管理局，現(xiàn)有工作人員40人，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科、財務(wù)人事科、法制科、數(shù)字指揮中心、督察科6個科室及4個執(zhí)法大隊。建筑渣土管理辦公室是商丘市建筑渣土行業(yè)的行政主管部門，主要負責(zé)商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的處置、核準(zhǔn)、收集、運輸、傾倒、回填、中轉(zhuǎn)、消納、資源化利用等工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核縣域的渣土管理工作。

奮力拼搏，務(wù)實高效。6年來，渣土辦全體同志勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，“不忘初心、牢記使命”。渣土管理情況復(fù)雜，點多、線長、面廣，加之利益、人情交織，管理難，執(zhí)法更難。為此，商丘市渣土辦創(chuàng)新觀念，立足自身素質(zhì)和管理的提升，采取一系列措施，致力打造一支執(zhí)法鐵軍。

制度不在于多，而在于精。有一項能嚴(yán)格執(zhí)行，整個團隊的效率就能有效提高。為此，這支團隊實行軍事化，自組建以來，除了周末和極端惡劣天氣外，渣土辦每天下午都會抽出2個小時組織大家軍訓(xùn)。軍訓(xùn)使這些原本來自不同部門的人員，迅速融入新環(huán)境，大家擰成一股繩、勁兒往一處使。除此之外，每周舉行例會、每天4次考勤指紋打卡，這些制度，讓員工能夠自我管理和互相監(jiān)督。

“責(zé)任大于天，奉獻為城管?！边@是商丘渣土執(zhí)法隊伍的信念，更是他們愛崗敬業(yè)教育的重點。從最初的公開反對到理解，再到支持配合工作，市渣土管理工作越來越規(guī)范化。穿梭在各建筑工地和城區(qū)主要干道的市渣土辦執(zhí)法隊員，被廣大市民親切地稱為“城市衛(wèi)士”“環(huán)衛(wèi)警察”。

科技創(chuàng)新，構(gòu)建渣土運營監(jiān)管平臺

2015年從睢陽區(qū)城管局轉(zhuǎn)崗到商丘市渣土管理辦公室的孫學(xué)武，深知渣土管理的復(fù)雜性和危險性，龐大的車體載重大、盲角多、剎車慢，稍不留意就會釀成重大車禍，加之渣土車背景復(fù)雜、規(guī)范管理難度大，面對如此困局，他臨危勇挑重擔(dān)。

在暗訪摸排的同時，孫學(xué)武按照市城管局黨組的要求醞釀治理辦法，待掌握足夠證據(jù)之后，又去工地調(diào)研，對車隊摸底。經(jīng)過深思熟慮、考察調(diào)研，以商丘市城管局的名義制定考核標(biāo)準(zhǔn)，立即采取嚴(yán)格措施，對市內(nèi)渣土車輛進行規(guī)范管理。每輛渣土車在工作前，都要對司機和車輛進行考核，達到考核標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)準(zhǔn)運證。最終，商丘市規(guī)范渣土車1100輛、商砼運輸車400輛，渣土公司由原來的26家規(guī)范到如今的10家。打出治理渣土的“組合拳”，就必須從根本上改變渣土車。商丘市創(chuàng)新管理模式，提升管理效能，根據(jù)河南省政府文件精神，出臺了“商丘市建筑渣土清運車輛改制標(biāo)準(zhǔn)”，對城區(qū)原有清運車輛進行改制，要求整合清運企業(yè)的同時，實施同步改制原有的清運車輛，對清運車輛全部安裝全密閉自動覆蓋系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。該標(biāo)準(zhǔn)被河南省住建廳編制為全省渣土確立車輛改制標(biāo)準(zhǔn)。

系統(tǒng)安裝后，由渣土管理人員進行逐輛驗收，驗收合格一輛，核準(zhǔn)一輛，投入運營一輛，進入數(shù)控平臺一輛，并建立電子檔案。做到一隊一檔、一車一檔、一地一證，即一個清運車隊一冊檔案，一部車輛一冊檔案，一個施工工地一個渣土準(zhǔn)運證。同時，積極推行建筑渣土車輛全密閉化運輸管理，做到清運途中不拋撒、遺漏，避免污染環(huán)境，實現(xiàn)了100%無揚塵運輸。由于管理清晰、職責(zé)明確，渣土從業(yè)者積極主動配合執(zhí)法，增強了渣土車運營自律的信心。8月31日，一輛輛渣土車整齊停放在工地上，輪胎、車體整潔衛(wèi)生，車廂上“讓揚塵遠離城市”幾個大字分外亮眼。

創(chuàng)新管理，標(biāo)本兼治打出“組合拳”

10月6日，一輛輛渣土車在歸德南路不時緩緩駛過，路面干凈依舊，過去那種車過留泥痕、撒灰塵甚至滾落石頭的“光灰”現(xiàn)象不見了。所有裝載渣土的車輛覆蓋得嚴(yán)嚴(yán)實實、規(guī)規(guī)矩矩，成為一道靚麗的風(fēng)景線，商丘從此告別了渣土飛揚的時代。以前最容易發(fā)生渣土漏撒的車廂，全部進行升級改造，完全杜絕了漏撒建筑垃圾現(xiàn)象。理順體制，奠定了渣土管理的堅實政策基礎(chǔ)。在全省渣土管理及資源化利用現(xiàn)場會上，商丘是唯一向全省介紹管理經(jīng)驗的單位，受到了省住建廳的高度贊揚，并號召全省學(xué)習(xí)、復(fù)制商丘渣土管理模式。

科技創(chuàng)新，助推建筑垃圾管理智能化

11月3日，記者在商丘市渣土辦看到，電子監(jiān)控平臺室內(nèi)一個電視屏幕上，出現(xiàn)著密密麻麻的藍點，有些還在移動。管理人員點擊每一個藍點，電腦屏幕上立即出現(xiàn)渣土車所屬公司、車主和車輛等詳細信息。通過全密閉運輸和GPS衛(wèi)星系統(tǒng)定位管理，可以清楚看到全市渣土車輛運行情況，每個工地每天出動多少輛車，運往哪里，路過哪里，在哪里傾倒，在哪里超速、違章、拋撒等，都在執(zhí)法人員的掌握中。與此同時，市渣土辦還在數(shù)控平臺上建立“智能圍墻”，對每個工地出入的車輛進行智能管理，對各種違規(guī)行為，衛(wèi)星數(shù)控系統(tǒng)會自動在管理平臺報警，現(xiàn)場人員可以立即查處。通過“車輛管理+網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”的應(yīng)用，繪制了一個渣土管理的追蹤“天網(wǎng)”。

商丘市渣土辦主任孫學(xué)武介紹說：“這就是我們管理追蹤渣土車的‘天網(wǎng)和‘地網(wǎng)，我們管理起來得心應(yīng)手多了?！?/p>

商丘市在全國渣土管理行業(yè)率先建立了自己的微信公眾平臺，并在每張“渣土準(zhǔn)運證”上印有商丘市渣土管理辦公室的二維碼，每位渣土從業(yè)者和市民只要拿出手機掃一掃，便可以對渣土管理的規(guī)定、政策、動態(tài)一目了然，還可以提出意見和建議或檢舉、舉報渣土清運、處置等違規(guī)行為。此舉得到社會的廣泛參與，目前，微信公眾平臺關(guān)注量已超過3萬人。同時，開通了24小時服務(wù)熱線，建立“群防、群管”通道，群眾稱熱線為渣土“110”。幾年來，共受理微信公眾平臺舉報63896次，受理電話舉報81893次，每次都處理到位、及時回復(fù)到位，得到社會廣泛關(guān)注和肯定。通過這一系列的科技“組合拳”，商丘市渣土管理進入群眾視野，融入百姓生活，成為社會焦點，真正實現(xiàn)了渣土運營的陽光管理。

為實現(xiàn)100%無揚塵運輸，商丘渣土辦結(jié)合日常管理工作經(jīng)驗，自主研發(fā)新型環(huán)保渣土車。此渣土車選裝自主研發(fā)的自動和手動清洗系統(tǒng)，可對車身及輪胎進行沖洗，使車輛始終保持潔凈，防止車輪帶泥上路，污染環(huán)境。商丘研發(fā)的新型環(huán)保渣土車，達到了無塵運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，獲得了國家專利。選用新型渣土車的同時，在工作中推行智能化建筑渣土密閉化運輸管理，要求渣土運輸車全部進行全密閉智能化改制，所有裝載渣土的車輛都必須按規(guī)定裝載智能覆蓋系統(tǒng)。只有在規(guī)定裝載量和裝載高度限度內(nèi)的車輛，才可以由按鍵遙控的油布全封閉覆蓋，否則系統(tǒng)就會報警，此舉杜絕了拋、撒、滴、漏和超載現(xiàn)象。

商丘市建筑渣土管理辦公室主任孫學(xué)武介紹說：“今年年初，利用5G通信技術(shù)，開發(fā)了渣土車車載在線實施視頻監(jiān)督考核系統(tǒng)，并對渣土公司、渣土車輛進行大數(shù)據(jù)監(jiān)督、考核、執(zhí)法、統(tǒng)一指揮、信用等級評定等管理，為渣土施工、運輸源頭管控提供了有力的科技支撐。我們可以隨時通過無線數(shù)據(jù)，來調(diào)取數(shù)據(jù)共用，可以和公安、交通、交警部門共享我們的數(shù)據(jù)資料，這樣就大大減少了渣土車不文明駕駛等行為。截至目前，商丘市10家建筑垃圾運輸企業(yè)、1360多輛渣土車、170多家渣土施工工地已經(jīng)納入這個渣土管理數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)了渣土一體化全天候無縫隙監(jiān)督管理。”

為實現(xiàn)全市建筑垃圾的科學(xué)處置和資源化利用，商丘市城管局指示市渣土辦，通過多元化招商引資建成一家建筑垃圾再生資源處置項目——商丘金科中平再生資源有限公司。由渣土車從各處工地運來的體積不一的建筑垃圾，在這里經(jīng)過破碎、篩分等工序，生成大量直徑不等的顆粒狀再生骨料，制成100余種新型建筑材料。建筑拆除的大量建筑垃圾，源源不斷地運往這里，實現(xiàn)了建筑垃圾零排放。商丘市的建筑垃圾從產(chǎn)生到運輸再到資源化利用、消納，形成了一個良性循環(huán)，而這些建筑垃圾也變廢為寶，節(jié)約了資源，平衡了生態(tài)。

商丘市渣土辦管理的經(jīng)驗和方法，先后引來全國450多個城市3000多人來交流學(xué)習(xí)渣土管理經(jīng)驗。一時間，渣土管理“商丘模式”在全國形成了品牌。多次被《人民日報》《中國建設(shè)報》《中國環(huán)境報》《企業(yè)觀察報》《河南日報》《大河報》《城鄉(xiāng)建設(shè)雜志》、中國中央廣播電臺、中國新聞網(wǎng)、河南省政府網(wǎng)、河南電視臺等主流媒體報道和推廣。先后被共青團河南省委、河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為“青年先進集體”，被市人民政府評為“先進單位”，連續(xù)四年獲得城管系統(tǒng)“特殊貢獻獎”。 2018年，商丘市被住建部評為全國建筑垃圾治理和資源化利用試點城市;2020年被科技部評為建筑垃圾行政化管理科技示范城市，全國僅有3個。目前，商丘市渣土管理實現(xiàn)了源頭化管控、流程化作業(yè)，開創(chuàng)了精細化、長效化管理，資源化利用得到蓬勃發(fā)展，建筑垃圾全面實現(xiàn)了無污染、零排放。

責(zé)任編輯/孫燕麗