服務型制造標準化研究

李濟深，潘康華

(中機生產(chǎn)力促進中心，北京 100044)

0 引言

服務型制造是將服務和制造聯(lián)系、融合、迭代、發(fā)展的新型的模式和形態(tài)，是現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)進一步深度融合的新生產(chǎn)物，能有效延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升其價值鏈，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。它是基于制造的服務和面向服務的制造[1]。充分發(fā)揮標準化在推進我國服務型制造健康有序發(fā)展中的指導、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，有助于推動我國經(jīng)濟騰飛、有助于實現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)型升級為中國創(chuàng)造。

1 現(xiàn)狀

國外發(fā)達國家出于本土勞動力成本高昂、環(huán)境要求等因素考慮將中低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在本土則加快制造業(yè)服務化進程，社會經(jīng)濟效益顯著。如德勤（Deloitte）會計師事務所在2010年《基于全球服務業(yè)和零件管理調(diào)研》指出2011年IBM的服務收入占到營業(yè)總收入的82%，美國通用電氣公司（GE）、德國寶馬公司（BMW）、美國施樂公司（(Xerox）的服務收入比重也較高，分別達到營業(yè)總收入的46%、30%、53%[2]。德勤（Deloitte）會計師事務所與中國機械工業(yè)聯(lián)合會，在基于對我國制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的市場調(diào)研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，共同出臺了《2014年中國裝備制造業(yè)服務創(chuàng)新調(diào)查》，在將近200家制造業(yè)相關(guān)企業(yè)中，近乎80%的企業(yè)的服務收入，不超過10%（在總營業(yè)收入中的占比）；不到10%的企業(yè)的服務收入，在總營業(yè)收入的占比超過了20%[3]，由此可見，我國制造業(yè)服務化程度低，且近年來受國際環(huán)境日趨嚴峻復雜、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護主義抬頭、世界市場萎縮、新冠疫情的影響，一些發(fā)達國家陸續(xù)出臺重振制造業(yè)的政策，重塑制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢；一些新興經(jīng)濟體依靠勞動力等要素成本優(yōu)勢，積極承接國際低端和中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深度參與全球制造業(yè)分工[4]，我國制造業(yè)發(fā)展承受著來自發(fā)達國家打擊以及發(fā)展中國家新興經(jīng)濟體追趕的兩重壓力。但作為全球唯一擁有全門類全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系的國家，我國有能力也迫切需要加緊構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展服務型制造來應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)。不管是在國際還是國內(nèi)，標準化作為促進服務型制造高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手的相關(guān)理論、實務都處于摸索階段。我國應抓住這個大好時機，積極開展服務型制造領(lǐng)域標準化相關(guān)工作，以標準化促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，爭取實現(xiàn)“彎道超車”。

1.1 國外服務型制造標準化現(xiàn)狀

國外制造業(yè)服務化升級相關(guān)工作開展的較早，美國的未來學的奠基人阿爾文·托夫勒在其著述《Future Shock》中指出：“幾千年的人類經(jīng)濟發(fā)展史可概括為三個時期：產(chǎn)品經(jīng)濟的時期、服務經(jīng)濟的時期和體驗經(jīng)濟的時期”[5]。經(jīng)過五十年的發(fā)展，在國家層面的戰(zhàn)略政策，如美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略從制造業(yè)振興方案、先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃，再到“本土回歸”戰(zhàn)略，明確提出要實行由“傳統(tǒng)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)變；德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略中提出通過生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)型成服務型制造，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但服務型制造的國際標準目前處于空白。

1.2 中國服務型制造標準化現(xiàn)狀

一個國家第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合水平、制造業(yè)與服務業(yè)的融合水平是衡量其現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。近年來，我國國家政策、地方政策為標準化促進服務型制造發(fā)展指明了方向，試點示范、標準研制、協(xié)會聯(lián)盟等具體工作也產(chǎn)出了階段性成果；但同時需要清醒認識到由于我國制造業(yè)管理模式落后、與服務業(yè)融合發(fā)展模式未形成、評價體系不完善等因素導致我國制造業(yè)服務化水平偏低，由于科技成果產(chǎn)出不足、標準化人才缺失、標準化宣貫不到位、標準未形成體系等因素桎梏了我國標準化有效支撐服務型制造的科技成果創(chuàng)新和應用推廣；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了生產(chǎn)能力、專業(yè)服務、創(chuàng)新資源和市場需求的柔性配置和高效協(xié)同。

其中階段性成果有：在政策方面，一是工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局等多部委聯(lián)合制定并發(fā)布國家政策，引導服務型制造業(yè)發(fā)展。2020年，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》對標準化工作要求“推進檢驗檢測認證服務標準體系建設(shè)”、“強化服務規(guī)范標準”、“加強標準研制、應用推廣等公共服務”、“推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展”等。2021年，工業(yè)和信息化部、科技部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》提出“分類制定完善遴選標準”、“加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展”等要求。二是各省市結(jié)合當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)布了地方政策。如2016年，廈門市印發(fā)《2016年服務型制造工作專項》，浙江省印發(fā)了《浙江省服務型制造工程實施意見》，2021年湖北省印發(fā)了《關(guān)于加快推動服務型制造高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、福建省印發(fā)了《關(guān)于進一步促進服務型制造發(fā)展的實施意見》等，一系列地方政策都明確提出“完善服務標準，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈”、“建設(shè)服務型制造標準化公共服務平臺”。國家政策、地方政策的發(fā)布在政策層面都明確了標準化在促進服務型制造領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的定位，為服務型制造標準化工作開展提供了政策保障。

在標準研制方面，在中國機械工業(yè)聯(lián)合會指導下，中機生產(chǎn)力促進中心積極開展《服務型制造術(shù)語》（計劃號：20203747-T-604）、《服務型制造體系架構(gòu)》（計劃號：20203711-T-604）、《服務型制造能力評價》（計劃號：20210673-T-604）等國家標準編制工作，界定服務型制造基本框架和術(shù)語定義，明確理論研究與實踐的基本概念與范圍。在具體實施方面，一是積極開展示范工作。工業(yè)和信息化部積極組織、開展示范企業(yè)、示范項目、示范平臺、示范城市的遴選工作，樹典型，樹標桿，2017年工業(yè)和信息化部開展了第一批服務型制造示范遴選，有30家企業(yè)、60個項目、30個平臺入選，2018年第二批服務型制造示范遴選有33家企業(yè)、50個項目、6個城市入選；2021年工業(yè)和信息化部開展了第三批服務型制造示范遴選工作。二是成立聯(lián)盟。目前國內(nèi)影響力較大的聯(lián)盟有在工業(yè)和信息化部指導下，工業(yè)和信息化部電子第五研究所發(fā)起的中國服務型制造聯(lián)盟，該聯(lián)盟每年舉辦中國服務型制造大會、服務型制造萬里行、團體標準研制等活動。2020年，《服務型制造基礎(chǔ)和術(shù)語》團體標準成功發(fā)布；在科技部高新司指導下中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會發(fā)起的中國服務型制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，該聯(lián)盟在2018年開展團體標準《機器的遠程診斷服務數(shù)據(jù)規(guī)范》的研制工作。三是配套設(shè)施框架搭建基本完成。服務型制造人才實訓基地和公共服務平臺已經(jīng)搭建完畢，并成功運行。2020年，我國首個服務型制造研究院在浙江杭州建成[6]，人才實訓基地、公共服務平臺、研究院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為快速構(gòu)建研發(fā)能力，持續(xù)強化政府支撐、深化行業(yè)服務，開展理論政策研究、標準建設(shè)與評價、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與實踐、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、典型經(jīng)驗總結(jié)展示、人才培養(yǎng)和實訓等工作提供了基本保障。

目前仍存在的問題具體表現(xiàn)在：一是桎梏服務型制造高質(zhì)量發(fā)展的核心仍然是科技創(chuàng)新能力不足，服務型制造對科技創(chuàng)新日益增加的需求與科技創(chuàng)新積弱已久的現(xiàn)實矛盾越來越顯現(xiàn)，只有在全面把握科技革命的創(chuàng)新規(guī)律與發(fā)展趨勢的前提下，才能全面提升科技創(chuàng)新能力，才能全面推進科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新的深度融合，才能切實有效發(fā)揮標準化在促進服務型制造科技成果轉(zhuǎn)化過程中的橋梁紐帶作用、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展過程中的示范作用，但由于我國制造業(yè)服務化程度不高，相關(guān)科技成果產(chǎn)出不足，限制了標準化的“原料供給”。二是相關(guān)政策文件對標準化重視程度有待加強。如服務型制造示范企業(yè)、示范項目、示范平臺遴選政策文件只要求統(tǒng)計知識產(chǎn)權(quán)（專利）獲得數(shù)量，未統(tǒng)計參與標準研制情況；三是標準化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣貫工作仍待加強，需要進一步提升企業(yè)對“標準決定質(zhì)量”、“誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占領(lǐng)制高點”的認識。四是由于深諳制造業(yè)、服務業(yè)融合領(lǐng)域的復合型標準化人才的缺失導致標準研制路徑不暢通、研制的標準未成體系。五是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，服務型制造的公共服務平臺不具備支撐開展標準化工作的功能；信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施薄弱制約著制造企業(yè)開展大數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、計算等工作的開展；供應鏈協(xié)同平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計協(xié)同平臺、工業(yè)設(shè)計供應鏈平臺、3D打印及定制化設(shè)計平臺等平臺標準化、規(guī)范化程度低。

2 建議

服務型制造發(fā)展的核心是科技成果的創(chuàng)新。將科技成果轉(zhuǎn)化為標準，以標準化推動服務型制造發(fā)展，因地制宜、因產(chǎn)制宜，加快形成業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透發(fā)展模式，加強示范引領(lǐng)，搭建公共平臺，完善政策環(huán)境，積極開展服務型制造發(fā)展的綠色生態(tài)建設(shè)工作，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)等前沿信息技術(shù)，為服務型制造業(yè)態(tài)賦能、催生并壯大服務領(lǐng)域，加快培育服務型制造新業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)的服務化水平，有力支撐我國制造強國戰(zhàn)略建設(shè)工作。

2.1 建設(shè)形成滿足我國服務型制造發(fā)展需求的管理模式

服務型制造是一種新型的商業(yè)模式，當制造業(yè)融入服務業(yè)之后，制造型企業(yè)的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由單純的產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成了服務的提供者，整個過程中需要管理的，不再單單是自己企業(yè)的員工和產(chǎn)品，更需要面對的是服務全流程節(jié)點以及為制造型企業(yè)支持各項服務的供應商對象。服務型制造，意味著制造型企業(yè)要經(jīng)歷從產(chǎn)品主導的固有思維上轉(zhuǎn)變?yōu)榉罩鲗У娜滤季S，新時代下的服務已經(jīng)被重新定義，對服務系統(tǒng)或服務流程的重塑，替代了對產(chǎn)品或產(chǎn)出的聚焦，這就要求企業(yè)的管理模式要更加靈活，要能適應我國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)。因此，一是重點發(fā)展強化工業(yè)設(shè)計服務、定制化服務、供應鏈管理、工業(yè)旅游等領(lǐng)域管理模式。二是全面提升總集成總承包、全生命周期管理、生產(chǎn)性金融服務等領(lǐng)域管理模式。三是積極培育共享制造、檢驗檢測服務、節(jié)能環(huán)保服務等新興領(lǐng)域的管理模式。通過形成并持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、高端化、智能化的服務管理模式，持續(xù)推動服務型制造科技成果創(chuàng)新和應用，為標準研制提供“原料供給”保障。

2.2 持續(xù)強化政策支持協(xié)調(diào)銜接形成合力

首先，在服務型制造的整體政策方針推進運行方面，要更加凸顯標準化在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活企業(yè)的內(nèi)生動力和凝聚社會上多元市場參與主體的合力的作用。二是在和現(xiàn)有的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施上要進一步持續(xù)協(xié)調(diào)銜接上，要統(tǒng)籌考慮各環(huán)節(jié)標準化工作開展的重點和難點，力求充分形成政策合力，有效推動開展服務型制造標準化工作。三是加大政策對服務型制造標準化工作開展的支持力度，協(xié)同標準化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略融合促進服務型制造發(fā)展。

2.3 加強服務型制造標準化人才培養(yǎng)

1）加強完善多維度、多層次的人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建完備的服務型制造領(lǐng)域的標準化人才的培養(yǎng)機制。2）加快整合我國大專院校以及第三方專業(yè)機構(gòu)在服務型制造領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，以解決企業(yè)實際需求為根本出發(fā)點，系統(tǒng)性開設(shè)服務型制造課程。3）建議企業(yè)以項目為借力點，在通過組織人員開展技術(shù)攻關(guān)和標準研制的過程中，相關(guān)人員的的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平自然而然會得到提升。4）加入支持發(fā)展職業(yè)教育的力度，建設(shè)一批既懂掌握相關(guān)技術(shù)技能同時又具備標準化意識和知識的高素質(zhì)工人隊伍。5）鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)探索服務型制造標準化相關(guān)人才培育新模式，在高端復合型人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的優(yōu)勢。6）通過組織工業(yè)設(shè)計大賽等活動，搭建人才交流的平臺，探索建設(shè)服務型制造工業(yè)設(shè)計、標準研制等領(lǐng)域人才評價體系。

2.4 提升標準促進服務型制造宣貫工作

1）在“世界標準日”“質(zhì)量月”等節(jié)日和高層次會議分享企業(yè)、協(xié)會、城市在服務型制造標準研制方面的案例，將先進經(jīng)驗宣傳推廣。2）標準化服務機構(gòu)在推動政策落實、深化地方合作、服務行業(yè)需求、做好智庫研究的基礎(chǔ)上，搭建交流推廣平臺，加強服務型制造標準體系創(chuàng)新應用宣貫推廣。3）協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、學會、知識產(chǎn)權(quán)、標準化的專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟和各細分領(lǐng)域的骨干企業(yè)的優(yōu)勢資源，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域、分經(jīng)驗模式，編制并發(fā)布典型案例集，定期舉辦服務型制造大會、發(fā)布白皮書等活動，促進模式“形成-迭代-再創(chuàng)新-進一步應用”良性循環(huán)的全面推廣工作。

2.5 完善服務平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

其一，建議參考科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準創(chuàng)新服務平臺運營模式[7]，積極完善面向行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)服務平臺和面向區(qū)域的綜合服務平臺兩類服務型制造平臺功能模塊，實現(xiàn)標準化知識在線學習、科技成果在線展示、標準在線制定等服務，提升服務型制造從業(yè)人員標準化意識水平和標準化工作能力。其二，完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺、3D打印及定制化設(shè)計平臺等平臺標準化規(guī)范運維。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造標準化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造模式，實現(xiàn)市場需求與專業(yè)服務、生產(chǎn)制造能力的高效協(xié)同、柔性配置。

3 結(jié)語

發(fā)展服務型制造不僅是現(xiàn)代制造業(yè)升級的必然歸宿，也成為了促進現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要渠道。標準化作為提高服務型制造生產(chǎn)效率的重要技術(shù)基礎(chǔ)和保障產(chǎn)品服務質(zhì)量的重要手段，在服務型制造領(lǐng)域有廣闊的應用空間。加快在服務型制造領(lǐng)域理論和實務層面的標準化建設(shè)，加快形成制造與服務全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局，有助于加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)根本性變革，切實促進制造業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為我國的制造強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供強有力的支撐。