把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”

彭納

近日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》，指出2015年我省要從持之以恒推進作風(fēng)建設(shè)、堅決遏制腐敗蔓延勢頭、狠抓權(quán)力運行的制約監(jiān)督、以鐵的紀律打造過硬隊伍等方面入手，全力開創(chuàng)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作新局面。

這是繼“兩個意見”和一系列政策措施以后，我省出臺的又一份跟黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的文件。

十八大以來，四川拉起了制度反腐的大網(wǎng)，用制度來約束權(quán)力，形成“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的機制。那么，四川在近幾年的反腐敗工作中，是否已經(jīng)完成了制度反腐的建設(shè)？這個制度的“籠子”到底有多牢固？今后，權(quán)力是否還有“任性”的機會？帶著一系列問題，我們將從近期反腐的成果和今后反腐工作的布局中，揭開四川反腐的面紗，一探其究竟。

制度反腐是否已經(jīng)建設(shè)完成？

在多年反腐實踐中，中央和各地總結(jié)出：只有在制度統(tǒng)領(lǐng)之下，反腐才能科學(xué)化，否則，那些說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款，制訂得再多，也是白紙一張。四川在制度反腐的建設(shè)中，也在不斷嘗試和完善。

《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強黨的群眾工作的意見》《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于落實“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》《關(guān)于2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》……一項項規(guī)定、意見都在為制度反腐搭設(shè)框架，將反腐的各項工作逐漸明確化、科學(xué)化、體系化。

然而，制度反腐的建設(shè)并不是一朝一夕和出臺一些規(guī)定、政策就能夠完成的，大框架架構(gòu)完成以后，如何細化與落實也不容忽視。

眾所周知，招投標、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各種發(fā)展專項資金使用都是權(quán)力較為集中的領(lǐng)域，這也成了腐敗案件多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。

工投集團作為一家赫赫有名的國企，其資產(chǎn)總額達400多億，承擔(dān)著許多重點工程的建設(shè)任務(wù)。該集團原董事長戴曉明被指控索取和非法收受他人財物共計約1480萬元，他主導(dǎo)的違規(guī)借款項目至今仍有近3億元未收回。除此之外，成都興蓉集團原董事長譚建明、高投集團原董事長平興、建工集團原董事長張俊、投控集團原董事長吳忠耘相繼落馬。這些腐敗案件均出自上述領(lǐng)域。

為此，我省針對規(guī)避招標、圍標串標、評標不公等問題，以政府投資項目為重點，健全招投標工作機制和案件查處機制。針對暗箱操作、權(quán)錢交易等問題，加強制度設(shè)計，將政府采購全部納入公共資源交易服務(wù)范圍，定期審核督查。而在審批權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大等問題上，加強制度建設(shè)和交易監(jiān)督，讓土地出讓過程更透明。針對礦產(chǎn)資源開采、交易、轉(zhuǎn)讓制度不健全等問題，我省進行了多次違規(guī)立項、違規(guī)經(jīng)營入股、權(quán)錢交易的集中整治。就各種發(fā)展專項資金使用問題，我省健全風(fēng)險評估、加強事前控制、推進信息公開，確保資金使用效益和安全。

除此之外，我省還羅列出了涉農(nóng)資金管理、教育文化等資金管理、政法隊伍建設(shè)、選人用人、干部教育管理監(jiān)督等幾個領(lǐng)域的反腐配套措施和整治方案，確保作風(fēng)建設(shè)長效機制一項一項抓實。

從整體到局部，從統(tǒng)領(lǐng)到細則，反腐的“緊箍咒”一層層勒緊了腐敗滋生的空間。不僅如此，四川還在不斷地縮小這個空間，“兩個責(zé)任”、正風(fēng)肅紀、警示教育等作風(fēng)建設(shè)的有效做法正對我省形成全覆蓋之勢。

制度反腐的建設(shè)沒有“完成時”，四川仍在將反腐實踐經(jīng)驗鞏固提升為常態(tài)化機制，讓制度更加完善。

“籠子” 到底有多牢固？

制度的不斷完善也為反腐建立起了一個“籠子”，而“籠子”關(guān)住的不僅僅有權(quán)力，許多曾經(jīng)風(fēng)光無限的官員們，如今也在這“籠”中懺悔。

隨著反腐力度的加大，四川查處犯罪嫌疑人級別越來越高，要案比例越來越大。這從徐孟加、李佳等一批官員的相繼落馬可以得到印證。中國社科院法學(xué)所3月18日首次發(fā)布的《四川法治藍皮書（2015）》披露，2014年，四川立案查處的2457名職務(wù)犯罪嫌疑人中，縣處級以上（含縣處級）職務(wù)犯罪200人，同比增長65.29%；其中廳級以上干部28人，同比增長154.55%，查辦縣處級以上人數(shù)和增長比例均為近年來最高。

“大老虎”們一個個進了“籠”，而這只是此次反腐潮的一個開端，在緊接著的反腐大浪中，許多“不起眼”的“小官”也紛紛被“打落”。

雙流縣華陽街道辦事處古城社區(qū)原會計程春燕，利用受委托代收拆遷安置房配套費和房屋面積差價款之便，挪用公款1700余元用于炒股，最終被判有期徒刑15年；成都市武侯區(qū)晉陽街辦原主任曹曉明，在轄區(qū)內(nèi)晉陽中學(xué)、晉陽小學(xué)渣土清運、工程款撥付，甚至轄區(qū)拆遷的定價過程中，收受賄賂達300多萬元，被判12年……

隨著反腐的深入，查辦案件的領(lǐng)域和行業(yè)也在擴展，一些空白行業(yè)、系統(tǒng)被覆蓋，案件涉及的范圍越來越廣。

批條子、打招呼，綿陽師范學(xué)院原黨委書記蘇智先在學(xué)校新校區(qū)擴建中，先后收受賄賂860萬元，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

建設(shè)用地100畝，建筑面積9萬多平米、總投資3.1億元，成都市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心被譽為一張亮麗的城市名片。在該中心的建設(shè)過程中成都蓉風(fēng)藥械公司銷售經(jīng)理許左利用他與成都市衛(wèi)生局原局長周光榮、時任成都市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心院長、項目基建領(lǐng)導(dǎo)小組組長何杰的關(guān)系，充當(dāng)“掮客”，向建筑商朱某索要1000萬元好處費。周光榮因受賄罪，被成都中院一審判處有期徒刑14年半，何杰及許左也因受賄罪分別被判有期徒刑13年半和10年。

……

無關(guān)官職的大小，無關(guān)行業(yè)的變化，制度建立的“籠子”在橫向和縱向上，都為權(quán)力劃定了不可逾越的底線。

權(quán)力是否還能“任性”？

制度反腐和制度“籠子”都是自上而下對權(quán)力的約束，而各地正風(fēng)肅紀的行動及專項巡視則與這自上而下的約束形成合圍之勢，將權(quán)力緊緊“鎖住”，讓其再沒有“任性”的可能。

廣元市將暗訪和晾曬結(jié)合，把市縣（區(qū)）委班子及班子成員“問題清單”在主流媒體上刊出，讓問題徹底“曝光”，整改進度、整改成效同群眾“第一時間”見面。此舉充分激發(fā)起群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，形成群眾反應(yīng)情況在哪里，媒體跟蹤“報道”“曝光”就在哪里的常態(tài)監(jiān)督機制。

綿陽市則將“9+13”專項治理進行到底，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、吃拿卡要、侵害群眾利益等問題的整治，并且持續(xù)加大對違規(guī)私人會所的治理力度。

巴中市開展“雷霆”系列專項整治行動，集中整治庸懶散浮拖、濫發(fā)錢物等突出問題，務(wù)求短期取得實效。

3月2日，2015年省委首輪巡視啟動，此次將重點對擬換屆市（州）開展巡視，并有針對性地巡視所轄縣（市、區(qū)）；同步開展對省直部門、省屬企事業(yè)單位、高校的專項巡視。此外，省委還一再強調(diào)，巡視“回頭看”，哪些重點領(lǐng)域問題突出，那么就要多“回幾次頭”，哪些頑疾不好根除，巡視組就要針對這些問題多巡查幾次。

四川近年來的反腐成果大家有目共睹，在“四風(fēng)”問題的糾正上也屢屢取得好成績，但作風(fēng)建設(shè)永遠“在路上”，“反腐倡廉”永遠沒有完成時，四川必將為政治生態(tài)的建設(shè)營造出良好氛圍。（責(zé)編：李靜）