淺談植物保護與農業(yè)健康發(fā)展的關系

史雯慧

（烏蘭察布市商都縣農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，內蒙古 商都 013450）

植物保護是綜合利用多學科知識，以經濟、科學的方法，保護人類目標植物免受生物危害，提高植物生產投入的回報，維護人類的物質利益和環(huán)境利益的實用科學。 植物保護更多的是一種“人治”，即作為主體的人在實踐中正確處理好人與自然的關系。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)占據著非常重要的地位。 在城鎮(zhèn)化推進的過程中， 農業(yè)受到工業(yè)和服務業(yè)的影響很大，尤其是在人口、生產方式和環(huán)境方面，農業(yè)在接受現(xiàn)代化帶來的科學觀念和生產方式的同時，還受到一些威脅和挑戰(zhàn)。例如，為了能夠更好地適應市場需求，在生產農作物過程中大量使用農藥和化肥、大肆破壞環(huán)境，打破生態(tài)平衡，阻礙了農業(yè)健康發(fā)展。

黨的十九大提出：“推進綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問題”。 決勝全面小康社會，加強植物保護，推動農業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展是關鍵。植物保護既是關系人民福祉的重要工程，也是關系農業(yè)健康發(fā)展的長遠大計。 只有堅持綠色發(fā)展的文明發(fā)展道路，協(xié)調好人與自然的和諧關系，以人民為中心，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)的農業(yè)生態(tài)，人民群眾的美好生活愿望才能如期實現(xiàn)；構建美麗中國才能有基礎保證。

1 植物保護與農業(yè)健康發(fā)展的相關研究

植物保護與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關研究成果頗多，認為二者關系密切，植物保護是農業(yè)健康發(fā)展的基礎， 而農業(yè)健康發(fā)展又促進了植物生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。趙君法[1]認為，合理使用農藥、構建生態(tài)農業(yè)、加大生物防治力度是加強植物保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關措施。 隨著生態(tài)文明建設的提出，植物保護與農業(yè)健康發(fā)展關系日益密切。 國內堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，大力推進生態(tài)文明建設，中國共產黨人對生態(tài)文明建設思想重視。 自1979~1980 年中國開始生態(tài)經濟的研究，把中國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要的組成部分，處理好經濟發(fā)展與人口環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關系。

國家宏觀政策方面。從1996 年《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》開始，國務院采取了一系列重大舉措，2005 年全國人大四次會議首次提出要建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的社會目標，同年12月國務院作出《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，開始將環(huán)境保護與發(fā)展統(tǒng)一起來。 2010 年國務院做出的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》已經把節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，同年發(fā)出《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》更是將減少資源消耗直接與產能的轉型緊密聯(lián)系，環(huán)境保護與經濟發(fā)展達到了前所未有的高度統(tǒng)一。2016 年7 月《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的印發(fā)和中央環(huán)保督查的全面展開更體現(xiàn)了我國愈加注重經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的良性反饋。習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中強調，“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念， 倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作， 建設生態(tài)文明， 共同實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標”, 綠色發(fā)展理念已經在指導我國經濟社會轉型升級、引領國際綠色發(fā)展潮流[2]。

綜上所述，隨著生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念日漸深入人心，人們普遍認識到植物保護和農業(yè)健康發(fā)展關系聯(lián)系密切，生態(tài)文明建設為植物保護提供了制度保障。 然而，中國長期以來的粗放發(fā)展模式依然存在較大慣性，資源浪費和環(huán)境污染問題嚴峻，唯GDP政績觀仍有相當可觀的市場，人類中心主義的生態(tài)觀依舊普遍存在，植物保護之路才剛剛開始，推動農業(yè)健康發(fā)展還需要作出頂層設計。

2 植物保護與農業(yè)健康發(fā)展存在的原因

植物病害的成因來自寄主植物、病原物和環(huán)境條件。 長期以來，中國發(fā)展的列車行駛在粗放發(fā)展軌道上，人們的消費理念、生活方式、生產方式已經悄然發(fā)生變化，以資源消耗和環(huán)境污染為代價換取經濟社會發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展模式固然能夠在發(fā)展初期帶來高速發(fā)展，但其環(huán)境副作用卻日益顯露，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。

在經濟加速發(fā)展過程中對農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來較大的壓力，推動農業(yè)健康發(fā)展的制約因素是環(huán)境承載的有限性、天然植被破壞嚴重、地區(qū)資源消耗和污染物的排放呈上升趨勢，究其原因是經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構等方面存在的問題沒有得到根本解決。經濟快速發(fā)展及其部分領域和區(qū)域的盲目開發(fā)、 無序開發(fā)、過度開發(fā)、 胡亂開發(fā)是導致植物病害的主要原因；生態(tài)文明意識不強，而改革不到位，體制不完善、機制不健全，則是植物病害發(fā)生的制度原因。堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境是貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)植物保護精神的具體實踐，是全面建成小康社會，實現(xiàn)農業(yè)健康發(fā)展的必由之路。堅持植物保護推動農業(yè)健康發(fā)展就是把生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推進生態(tài)文明建設，全力打造天藍、地綠、水凈的美麗中國。

3 加強植物保護與農業(yè)健康發(fā)展措施

植物保護是一項涵蓋經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護、生態(tài)修復等方面的系統(tǒng)工程，農業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)屬性決定了綠色發(fā)展的協(xié)同性，需要從整體角度統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。 植物保護的綜合防治管理目標是獲得最佳的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。 地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和生態(tài)基礎一定程度上決定了人們的綠色發(fā)展意識，在推動植物保護，實現(xiàn)農業(yè)健康發(fā)展中， 人的主觀能動性正發(fā)揮更為重要的作用，這就需要進行科學有效的統(tǒng)籌協(xié)調，提高經濟社會發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的消極影響，并科學改善森林、水體、大氣等生態(tài)環(huán)境，主動將植物保護與農業(yè)健康發(fā)展有機聯(lián)系起來。

3.1 推進植物保護法制化

植物保護是一個多方協(xié)同會戰(zhàn)的全方位、 多角度、立體化的實踐過程。農村環(huán)境監(jiān)管主體存在“責任不清晰，權限不明確”現(xiàn)象，監(jiān)管主體不能充分發(fā)揮政府監(jiān)督職責，缺乏責任擔當意識。 則需將農村環(huán)境保護監(jiān)管主體系統(tǒng)化， 形成強有力的基層環(huán)境治理體系，通過立法明確各主體地位、職責權限、責任等，并以“政府+群眾”模式，在環(huán)境監(jiān)測管理部門的引導下調動村民參與共治，形成植物環(huán)境保護的合力[3]。

3.2 營造綠水青山的生存空間

政府應發(fā)揮引領作用，加強植物保護，給予森林改善、水系治理、大氣治理等方面足夠的重視、有效的行動，并在相關法規(guī)、制度等方面不斷完善，確保相關治理行動、措施、機制等能夠充分落實，激發(fā)全社會對于農業(yè)生態(tài)發(fā)展社會治理的熱情與參與意識；學界對于農業(yè)生態(tài)發(fā)展理念和落實方式的研究已有一定成果，相關部門應做好理論與實踐的鏈接，發(fā)揮理論對實踐的指導作用，并推動理論在實踐基礎上不斷創(chuàng)新[4]。

3.3 加大媒體宣傳

以群眾喜聞樂見的豐富形式傳播植物保護和綠色發(fā)展理念，積極踐行生態(tài)文明觀，不斷提高農業(yè)健康發(fā)展意識，主動踐行綠色生產、綠色生活、綠色消費、綠色出行，將綠色理念融入生活。

3.4 提升植物生態(tài)環(huán)境保護意識

政府部門需做好引領，倡導綠色發(fā)展理念，制定綠色發(fā)展相關法規(guī)、制度、機制。現(xiàn)有的環(huán)境保護制度以城市為主，不能滿足農村環(huán)境保護的需要，甚至一些制度無法在農村適用[5]。所以，需要研究設計植物保護制度、 生態(tài)保護制度和污染土壤等防治制度等，落實環(huán)境監(jiān)測制度、排污許可制度、草原生態(tài)補償制度等，以適應農村農業(yè)健康發(fā)展。