巴彥淖爾市臨河區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設現(xiàn)狀、存在問題及對策

張 飛

（巴彥淖爾市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

為推進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了 《關于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》[1]《關于認定第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的通知》[2]《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價辦法（試行）》[3]等文件，多年的中央1 號文件也都強調了加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的重要性[4]，黨的十九大報告和2018 年中央1 號文件指出，要按照“二十字”方針總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5-6]，全面推動鄉(xiāng)村振興。 2019 年9 月18 日，習近平在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻[7]。

內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)位于黃河 “幾”字灣頂部， 地處河套平原腹地， 總面積2333 平方公里，總人口55.5 萬人，是國家氣象局認證的黃金農(nóng)業(yè)種植帶，全國糧食生產(chǎn)先進縣，2015 年被認定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 經(jīng)過5 年的建設，示范區(qū)取得了一定成效，但也存在一定問題。

1 示范區(qū)建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

5 年來，示范區(qū)全面強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)110 萬畝，90 萬畝耕地獲全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地認證，“三品一標認證”總數(shù)86 個，綠色防控技術推廣面積100.8 萬畝，成功創(chuàng)建為自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全示范縣， 糧食累計產(chǎn)量324.4 萬噸，牧業(yè)年度羊飼養(yǎng)量最高達到585 萬只，累計羊肉產(chǎn)量35 萬噸。

1.2 物質技術裝備

5 年來，累計整合項目資金33 億元，完成高標準農(nóng)田整治117 萬畝，農(nóng)機總動力達到84.4 萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到86.5%。

1.3 產(chǎn)業(yè)結構

連續(xù)5 年發(fā)布《主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢分析報告》，積極引導農(nóng)民合理調整優(yōu)化種植結構，作物播種面積達到204.7 萬畝， 產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化， 演進為18.4∶29.3∶52.3。

1.4 經(jīng)營方式

5 年來， 示范區(qū)累計完成土地流轉65.7 萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積103.7 萬畝， 訂單面積達124 萬畝，累計發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)85 家， 注冊各類合作社1078 家。

1.5 政策支持

連續(xù)5 年出臺《關于加快推進設施農(nóng)業(yè)建設的實施意見》，對規(guī)?；O施農(nóng)業(yè)建設給予補貼，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到5.1 萬畝。 連續(xù)3 年出臺了《新型經(jīng)營主體獎補細則》， 每年安排500 萬元用于獎補示范引領成效顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.6 農(nóng)民收入

示范區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由14310 元增加到20249 元。

2 示范區(qū)建設存在的問題

2.1 組織建設推進機構作用發(fā)揮不夠

盡管示范區(qū)申報之時區(qū)政府成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設領導小組，但在后期創(chuàng)建過程中，沒有建立起定期調度的長期協(xié)同發(fā)展工作機制，沒有形成考核工作機制，作用發(fā)揮不夠。

2.2 示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)精深加工不夠

示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)有肉羊、向日葵、小麥和玉米，但科技研發(fā)能力不足，研發(fā)基礎有限，研發(fā)投入不夠，在羊血、羊腸衣、羊骨，小麥特制粉、營養(yǎng)粉，向日葵果膠、玉米芯以及秸稈綜合利用等方面沒有形成更多成果轉化，精深加工不夠。

2.3 優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌建設推進不夠

示范區(qū)在優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、品牌宣傳等方面推動力度不夠，未能夠推動更多的優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品納入“天賦河套”區(qū)域公用品牌授權范圍，也沒有形成更具有優(yōu)勢的“三品一標”和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌優(yōu)勢轉化經(jīng)濟優(yōu)勢不足。

2.4 農(nóng)企利益聯(lián)結機制不夠緊密

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行不規(guī)范，組織化程度低，發(fā)展思路不清，與農(nóng)戶之間訂單履約率不高，在資金入股、技術入股以及土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設施作價入股等利益聯(lián)結模式上推行不夠，尚未完全建立以保護農(nóng)民權益為核心的“風險共擔、利益均沾”的新型經(jīng)營實體盈余分配機制。

2.5 新技術新模式推廣應用不夠

當?shù)卣畬ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術、新模式應用的宣傳推廣力度不夠，農(nóng)戶對新技術新模式認識不足，一定程度上造成新品種、新技術、新肥料、新模式推廣步伐較慢。

3 示范區(qū)建設對策

3.1 全面加強示范區(qū)建設組織領導

進一步加強示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調、建設推進、督促考核作用，組織政策、法規(guī)、技術等領域的專家隊伍，完善園區(qū)建設規(guī)劃，制定出臺土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等方面的獎勵辦法及績效考核、項目管理制度，推動園區(qū)建設管理向科學化、規(guī)范化、制度化邁進。

3.2 全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

立足資源優(yōu)勢，圍繞肉羊、小麥等產(chǎn)業(yè)短板，在精深加工上，進一步強化科技攻關、成果轉化、招商引資工作，開展相應產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、延鏈、強鏈行動，開發(fā)一批新技術、新工藝、新產(chǎn)品，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.3 積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

建立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易中心，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)機械及其他生產(chǎn)資料等要素入股合作社和龍頭企業(yè)，積極探索宅基地、設施農(nóng)業(yè)、林權抵押貸款等事項，讓農(nóng)民手中的各種“死資產(chǎn)”變成“活資本”[8]，為農(nóng)民增收致富提供金融支持，并從改革中獲得更多收益。

3.4 大力推進科技創(chuàng)新服務行動

依托內蒙古農(nóng)業(yè)大學、內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學院等科研院所，深入開展產(chǎn)學研合作，推動“院地”合作，建設一批農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、科技推廣公共服務平臺，成立設施農(nóng)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)博士工作站和專家科技院，在良種繁育選育、動植物病害防治、羊副產(chǎn)品開發(fā)等方面開展核心技術與設施裝備的聯(lián)合攻關和研發(fā)，突破關鍵領域的技術瓶頸；推行科技人員入戶機制，通過各種激勵措施，推動科技人員深入田間地頭，面對面地對農(nóng)戶進行科技培訓與技術指導，有效解決技術推廣服務“最后一公里”問題[9]。

3.5 打造一批現(xiàn)代化種養(yǎng)示范園區(qū)

與美國、俄羅斯、韓國等國家合作，依托草原宏寶、富川、鮮農(nóng)、浩彤等自治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新目標、新動能、新主體的“六新”示范引領中外合作科技園區(qū)，建立訂單化種養(yǎng)殖體系，推行羊肉、設施果蔬價格指數(shù)保險[10]，構建起“園區(qū)+基地+農(nóng)戶+保險+訂單”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 推動示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；N植、標準化管理、機械化作業(yè)、訂單化組織、品牌化銷售的產(chǎn)業(yè)化之路。

3.6 大力推進特色農(nóng)業(yè)品牌建設

堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加大“三品一標”認證力度，高標準、高強度推進“天賦河套”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設，進一步提升品牌化、標準化建設水平， 帶動當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品由 “產(chǎn)得好”向“賣得好”轉變，將臨河區(qū)打造成自治區(qū)重要的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

3.7 提升產(chǎn)業(yè)基礎設施配套水平

圍繞現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)，突出市場流通功能，構建高效、便捷、快速的農(nóng)產(chǎn)品大流通體系，提高網(wǎng)上物流配送、交易信息交流、金融擔保、倉單質押、電子結算等交易環(huán)節(jié)“一站式”服務效率，實現(xiàn)“肉羊買全國、產(chǎn)品賣全球”的流通新格局，打造現(xiàn)代智慧羊畜產(chǎn)品交易中心，建立全國肉羊巴彥淖爾價格指數(shù)。

3.8 加強涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌整合

按照“集中管理、分類使用、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，通過整合田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目，把示范區(qū)建設與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文明建設等相結合，將項目資金集中用于示范區(qū)建設，形成“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協(xié)作機制，解決建設資金不足，吸引社會資本投入，激發(fā)群眾參與的積極性和主動性。