飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查發(fā)證中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

吳禮清

（池州市貴池區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽 池州 247000）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第19 條、第20 條規(guī)定， 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并取得 《動(dòng)物防疫條件合格證》；《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部2010 年第7 號(hào)令） 則對(duì)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行了具體細(xì)化， 對(duì)審查發(fā)證程序作了進(jìn)一步明確，做到審查發(fā)證有據(jù)可依，保障了《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)放工作正常開(kāi)展。筆者長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫條件審查發(fā)證工作，在審查發(fā)證中發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)對(duì)策，與同行探討。

1 基本情況

1.1.貴池區(qū)情

安徽省池州市貴池區(qū)位于長(zhǎng)江中下游南岸，北臨浩蕩長(zhǎng)江，南接雄奇黃山，東與銅陵襟連，牽攜舉世聞名的國(guó)家5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)佛教圣地九華山，是池州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積2516 平方公里，戶籍人口 67.1824 萬(wàn)人，轄 9 個(gè)鎮(zhèn)、10 個(gè)街道，是全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安徽省歷史文化名城[1]，杜牧《清明》詩(shī)中的“牧童遙指杏花村”中的杏花村就位于貴池。貴池地勢(shì)南高北低，南部為中低山地，中部多丘陵，北部為沿江洲圩區(qū)，素有“七山二水一分田”之稱(chēng)。

1.2.畜牧業(yè)概況

貴池區(qū)畜牧業(yè)以家禽和生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2020年，貴池區(qū)畜禽飼養(yǎng)量1109.34 萬(wàn)頭（只），其中：家禽1067.01 萬(wàn)只、生豬 40.88 萬(wàn)頭、牛 0.366 萬(wàn)頭、羊 1.25萬(wàn)只。肉類(lèi)總產(chǎn)39259.08 噸，蛋類(lèi)總產(chǎn)23816.5 噸；養(yǎng)蜂6270 箱、蜂蜜產(chǎn)量172 噸。貴池區(qū)有部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4 個(gè)、 省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)，畜禽養(yǎng)殖大戶769 戶，其中：養(yǎng)牛大戶（10 頭以上）28 戶、養(yǎng)羊大戶（50 只以上）22 戶、養(yǎng)禽大戶（500只以上）536 戶、養(yǎng)豬大戶（50 頭以上）115 戶、養(yǎng)蜂大戶 68 戶。

1.3.發(fā)證情況

2020.年末， 貴池區(qū)達(dá)到安徽省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)397 個(gè)，其中54 個(gè)已取得動(dòng)物防疫條件合格證，發(fā)證率13.6%；54 個(gè)已取得動(dòng)物防疫條件合格證的飼養(yǎng)場(chǎng)中，生豬飼養(yǎng)場(chǎng)29 個(gè)、發(fā)證率72.5%(29/40)， 家禽飼養(yǎng)場(chǎng)23 個(gè)、 發(fā)證率6.5%(23/353)，牛飼養(yǎng)場(chǎng) 1 個(gè)、發(fā)證率 100%(1/1)，羊飼養(yǎng)場(chǎng)1 個(gè)、發(fā)證率 33.3%(1/3)。

2 存在問(wèn)題

2.1.家禽飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)證率低

2020.年末， 貴池區(qū)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的家禽飼養(yǎng)場(chǎng)有353 個(gè)，其中23 個(gè)取得了動(dòng)物防疫條件合格證，發(fā)證率只有6.5%。究其原因，主要是貴池區(qū)飼養(yǎng)的家禽多為皖南土雞，屬蛋肉兼用型地方品種，飼養(yǎng)場(chǎng)多建在丘陵和山邊，采用“放養(yǎng)+舍飼”生態(tài)養(yǎng)殖模式；放養(yǎng)多選擇在林間和山上，放養(yǎng)場(chǎng)地寬闊，最小的2~3 公頃、大的達(dá)到30~40 公頃，且地勢(shì)高低起伏較大，難以建造圍墻， 只好在放養(yǎng)場(chǎng)地周?chē)O(shè)置圍網(wǎng)來(lái)隔離，未達(dá)到《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第6 條“場(chǎng)區(qū)周?chē)ㄓ袊鷫Α钡臈l件，造成即使其他條件合格也不能發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》的局面，導(dǎo)致家禽飼養(yǎng)場(chǎng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的很少。

2.2.暫停執(zhí)行選址距離規(guī)定后發(fā)證難度加大

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第5 條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500 m，距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)500 m 以上， 距離種畜禽場(chǎng)1000 m 以上， 距離動(dòng)物隔離場(chǎng)所、 無(wú)害化處理場(chǎng)所3000 m 以上，距離動(dòng)物診療場(chǎng)所200 m 以上。 2019年12 月18 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))等場(chǎng)所的選址距離規(guī)定，改為對(duì)這些場(chǎng)所開(kāi)展選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。暫停執(zhí)行選址距離規(guī)定的本意是落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化動(dòng)物防疫條件審查，促進(jìn)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，但從貴池區(qū)對(duì)13 個(gè)擬（已）建飼養(yǎng)場(chǎng)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)看，不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而增加了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的難度。

2.2.1 審查發(fā)證環(huán)節(jié)增加。 2019 年12 月31 日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《安徽省興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》， 明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》依據(jù)。 也就是說(shuō)，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)無(wú)論是否達(dá)到規(guī)定的選址距離， 在申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》前，都要申請(qǐng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無(wú)形中增加了一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)難。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作采取實(shí)地查看選址周邊環(huán)境，詢問(wèn)掌握選址有關(guān)方面情況，走訪臨近集鎮(zhèn)、村莊了解群眾意愿，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和一定范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)， 查閱相關(guān)資料等方式；評(píng)估小組依據(jù)周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布以及動(dòng)物疫病發(fā)生、流行狀況等，同時(shí)參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]。目前，在大多數(shù)人的觀念中，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)就是污水橫流、臭氣熏天，是一個(gè)大的污染源，在走訪和召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，聽(tīng)到的都是強(qiáng)烈反對(duì)聲。在當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的大背景下，要想群眾同意確實(shí)不易，群眾不同意，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難通過(guò)。

2.3.現(xiàn)場(chǎng)審查一次通過(guò)不容易

動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫條件現(xiàn)場(chǎng)審查分選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員和制度5 個(gè)方面，共有35 個(gè)小項(xiàng)，種畜禽場(chǎng)達(dá)到41 個(gè)小項(xiàng)。只有新建的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，由于畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員提前介入， 在建場(chǎng)時(shí)就給予指導(dǎo)，在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)才基本上達(dá)到這些要求。 對(duì)于大多數(shù)老舊的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，由于基礎(chǔ)較差，雖然也投資進(jìn)行了升級(jí)改造，但或多或少存在問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)難以達(dá)到全部要求。 即使想整改，也因?yàn)閺恼?wù)服務(wù)中心窗口受理辦證申請(qǐng)材料開(kāi)始，到辦結(jié)的法定期限只有20 個(gè)工作日，時(shí)間短，一時(shí)難以整改到位，最終結(jié)果是現(xiàn)場(chǎng)審查不合格，不能取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，只能等到6 個(gè)月后再重新申請(qǐng)。

2.4.未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)能否發(fā)證不明確

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》適用于達(dá)到省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)。 2017 年6月27 日，安徽省出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄500 頭以上， 肉雞年出欄10000 只以上，肉牛年出欄50 頭以上，肉羊年出欄100 只以上，蛋雞年存欄2000 只以上，奶牛年存欄100 頭以上[3]。 也就是說(shuō)達(dá)到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。 在實(shí)際工作中， 有部分未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，因申請(qǐng)項(xiàng)目、銀行貸款、網(wǎng)上銷(xiāo)售等需要，多次提出申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。 對(duì)此，由于沒(méi)有法律法規(guī)或文件明確規(guī)定，未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是否能辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，著實(shí)讓發(fā)證機(jī)關(guān)左右為難，不接受申請(qǐng)養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)需要，接受申請(qǐng)又無(wú)規(guī)可依。

2.5.飼養(yǎng)員不得患有相關(guān)人畜共患傳染病難確定

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第8 條規(guī)定，患有相關(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作，但具體的人畜共患傳染病病種沒(méi)有明確。 目前，依據(jù)疾控中心或衛(wèi)計(jì)委出具的從業(yè)人員健康證，但其出具的健康證是針對(duì)從事餐飲和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的人員，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的人畜共患傳染病檢測(cè)化驗(yàn)[4]，有無(wú)人畜共患傳染病難確定。

2.6.合格證不設(shè)有效期、不實(shí)行年檢，發(fā)證后監(jiān)管難

雖然《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第33 條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，但實(shí)際上很多飼養(yǎng)場(chǎng)很難做到。 有的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)在辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》后遲遲不養(yǎng)殖，有的停業(yè)時(shí)間超過(guò)1 個(gè)月，按照規(guī)定應(yīng)該將《動(dòng)物防疫條件合格證》交回原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)，但他們就是不交，發(fā)證機(jī)關(guān)多次催要也無(wú)可奈何。 隨著時(shí)間的推移，部分原來(lái)發(fā)證的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫條件發(fā)生了改變， 已不符合要求，在日常執(zhí)法檢查時(shí)也下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)；往往受當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情、經(jīng)濟(jì)效益等多重因素影響，飼養(yǎng)場(chǎng)業(yè)主大多不愿意投入資金進(jìn)行整改。如發(fā)證機(jī)關(guān)強(qiáng)行回收并注銷(xiāo) 《動(dòng)物防疫條件合格證》， 勢(shì)必要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、聽(tīng)證等程序，不僅涉及大量的人力、物力、財(cái)力，還有可能造成信訪等不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1.針對(duì)放養(yǎng)動(dòng)物的飼養(yǎng)場(chǎng)， 在動(dòng)物防疫條件審查時(shí)，場(chǎng)區(qū)周?chē)ㄓ袊鷻诨驀W(wǎng)應(yīng)視同場(chǎng)區(qū)周?chē)ㄓ袊鷫Γ@樣比較結(jié)合養(yǎng)殖實(shí)際，有利于辦證操作，提高發(fā)證率。

3.2.對(duì)于選址符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定距離的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，無(wú)需進(jìn)行選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按程序開(kāi)展動(dòng)物防疫條件審查發(fā)證；對(duì)選址小于《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定距離的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，組織進(jìn)行選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格的，按程序開(kāi)展動(dòng)物防疫條件審查發(fā)證。這樣，在一定程度上減少了發(fā)證環(huán)節(jié)，提高了發(fā)證效率，維護(hù)了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)合法權(quán)益。

3.3.設(shè)立動(dòng)物防疫條件現(xiàn)場(chǎng)審查關(guān)鍵項(xiàng)， 如距離生活飲用水源地500 m 以上、 有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的污水污物處理設(shè)施設(shè)備，關(guān)鍵項(xiàng)實(shí)行一票否決。 參照獸藥GSP 現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的做法， 動(dòng)物防疫條件現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)， 合格的項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)數(shù)的比例大于等于85%為現(xiàn)場(chǎng)審查合格，低于85%為不合格。 現(xiàn)場(chǎng)審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，限期3 個(gè)月將不合格的項(xiàng)目整改到位。

3.4.對(duì)于未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)， 本著自愿的原則，由動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)依照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行審查，審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》；審查不合格的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

3.5.規(guī)定不同動(dòng)物種類(lèi)的飼養(yǎng)場(chǎng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作的人員不能患有人畜共患傳染病的具體病名，最低要求應(yīng)該做結(jié)核病、布魯氏菌病檢測(cè)。

3.6.鑒于動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，為便于管理，應(yīng)廢除《動(dòng)物防疫條件合格證》的終身制。 參照《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》都設(shè)定有效期的做法，結(jié)合動(dòng)物防疫工作實(shí)際，設(shè)定《動(dòng)物防疫條件合格證》的有效期為3 年。有效期屆滿，需要繼續(xù)飼養(yǎng)的，在合格證有效期屆滿前1 個(gè)月到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)落實(shí)動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況年度報(bào)告制度，確保動(dòng)物防疫制度措施真正落到實(shí)處。