論淅川縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路
——以草廟溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)為例

張峰豪，王 娟，多玉清

(淅川縣水利局，河南 淅川 474450)

淅川縣位于河南省西南面的豫、鄂、陜?nèi)〗雍喜?，是南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)和渠首所在地。丹江口水庫水域總面積1 050 km2，淅川境內(nèi)水域面積占49%，是該水庫水域面積最大的縣。作為南水北調(diào)中線工程的主要水源區(qū)和淹沒區(qū)，淅川縣土地承載壓力大、坡耕地開墾多、水土流失嚴(yán)重，防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、確保一庫清水永續(xù)北送始終是淅川縣的一項重要政治任務(wù)，而生態(tài)清潔小流域建設(shè)則是水源地保護的重中之重。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，筆者梳理了在淅川縣具有典型代表性的草廟溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路及經(jīng)驗，提出了存在的問題和改進辦法，旨在為淅川縣今后的生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供參考。

1 草廟溝小流域概況

草廟溝生態(tài)清潔小流域位于淅川縣上集鎮(zhèn)草廟溝村，屬老鸛河一級支流，距丹江口水庫庫尾6 km。流域內(nèi)人口密度較大，坡耕地面積較多，上層植被相對較好但疏林地較多。流域內(nèi)各村組沿草廟溝河道兩岸居住、生產(chǎn)，治理前垃圾泛濫、污水橫流，對環(huán)境和水質(zhì)造成嚴(yán)重污染；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對現(xiàn)有坡耕地資源沒有進行合理利用；溝道兩側(cè)地形破碎、坡度較大，水土流失嚴(yán)重。

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢

2.1 優(yōu) 勢

(1)離縣城近，地理區(qū)位優(yōu)越，坡耕地較多，工業(yè)污染較少，可作為縣城有機果品和疏菜的供應(yīng)地。

(2)植被覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境好，是城鎮(zhèn)群眾節(jié)假日休閑娛樂、體驗采摘和品嘗農(nóng)家樂風(fēng)味的好去處。

2.2 劣 勢

(1)水污染嚴(yán)重。村民的生活污水和養(yǎng)豬場污水沒有經(jīng)過處理直接排入溝道。對溝道內(nèi)上、中、下三個斷面的水質(zhì)檢測結(jié)果表明，水體內(nèi)氨氮含量均超出Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響丹江口水庫的水質(zhì)安全。

(2)垃圾無序堆放。流域內(nèi)人口有700多人，日產(chǎn)生垃圾量約350 kg，主要種類為生活垃圾(廚余垃圾、塑料垃圾)、生產(chǎn)廢棄物(農(nóng)藥瓶、化肥袋)和養(yǎng)殖業(yè)廢物(豬糞便等)。生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物多棄于溝道兩側(cè)，多隨地表徑流直接匯入溝道。養(yǎng)殖業(yè)廢物部分經(jīng)填埋處理，大多直接棄于溝道內(nèi)。隨意堆棄垃圾既影響當(dāng)?shù)厝罕姷木幼…h(huán)境，又嚴(yán)重影響水質(zhì)。

(3)廁所污染。流域內(nèi)農(nóng)戶有100多戶，大部分農(nóng)戶的廁所是旱廁，化糞池雖與沼氣池連接，但產(chǎn)沼密度不夠，無法有效利用；雨量充沛季節(jié)，化糞池內(nèi)糞便由地表徑流帶入溝道，影響溝道水質(zhì)安全。

(4)溝道是水土流失和水污染源地。流域內(nèi)溝溪主要是草廟溝，溝道長度3.58 km。原始溝道雖然保持較好，但溝道兩側(cè)地形破碎，坡耕地較多，水土流失明顯，加之群眾生產(chǎn)生活多集中在溝道兩側(cè)，致使化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染嚴(yán)重。

(5)環(huán)境。流域總面積5.26 km2，其中水土流失面積達4.75 km2，水土流失強度普遍達到中度以上，迫切需要進行治理。就整體環(huán)境而言，存在以下幾方面問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥等殘留物經(jīng)地表徑流匯入溝道，導(dǎo)致水體氨氮超標(biāo)；村民生活生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾、污水對人居環(huán)境和自然環(huán)境危害嚴(yán)重；溝道兩側(cè)亂堆亂放廢棄物現(xiàn)象時有發(fā)生；流域內(nèi)村域經(jīng)濟發(fā)展水平低，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，現(xiàn)有的土地、水資源沒有得到合理有效的利用。

3 生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)和措施布置

針對草廟溝小流域的優(yōu)勢和劣勢，經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，確定將該流域打造成為一條集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污水垃圾處理、生態(tài)高效林果、休閑采摘、農(nóng)家體驗為一體的生態(tài)清潔小流域。根據(jù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)三條防線的規(guī)劃要求，自上而下將流域明確劃分為生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護三個功能區(qū)，并采取相應(yīng)的治理措施。

3.1 功能區(qū)劃分

(1)生態(tài)修復(fù)區(qū)。①位于流域山頂或坡上部，坡度一般大于25°；②人類活動較少，沒有受到開發(fā)建設(shè)及大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等人為干擾。

(2)生態(tài)治理區(qū)。①位于坡中、坡下部和坡腳，坡度小于25°；②村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游等人類活動頻繁區(qū)域；③廢棄礦山等開發(fā)建設(shè)廢棄地及大面積裸露荒坡。

(3)生態(tài)保護區(qū)。①位于流域下游溝道及河(湖)道防洪藍線兩側(cè)及其周邊地帶；②一般為河川地、河灘地等濱水區(qū)域。

3.2 措施布置

(1)生態(tài)修復(fù)區(qū)。對于大于25°的荒山荒坡營造水土保持生態(tài)林，對疏林地和覆蓋度較低的有林地和灌木林地進行封禁治理，依靠大自然的自我修復(fù)能力進行生態(tài)修復(fù)。

(2)生態(tài)治理區(qū)。對5°～10°的坡耕地，按照人均基本農(nóng)田0.07 hm2的標(biāo)準(zhǔn)(含原有基本農(nóng)田)擇優(yōu)建設(shè)水平梯田，其他坡耕地發(fā)展坡改果梯；在10°～25°的坡耕地發(fā)展經(jīng)濟林，主要選用經(jīng)濟價值較高的堅果類樹種，如板栗、核桃等，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并合理布設(shè)排灌溝渠和生產(chǎn)道路，配套坡面水系工程；在5°以下和溝道兩側(cè)的旱地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型高效基本農(nóng)田。在地形破碎的溝道砌筑谷坊和擋土墻，防止下切。在村莊內(nèi)布設(shè)污水收集管線，下部溝口位置修建無動力人工濕地污水處理系統(tǒng)，使群眾排放的生活污水得到有效凈化。在村莊合理位置修建垃圾收集池，建立“戶收集、村管理、村運輸、鄉(xiāng)處理”的垃圾管理網(wǎng)絡(luò)。逐步對群眾居住的房屋風(fēng)格進行統(tǒng)一，建設(shè)村級廣場等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)群眾娛樂休閑、體育煅煉，提高群眾生活質(zhì)量。

(3)生態(tài)保護區(qū)。在溝道內(nèi)修建梯級溢流壩，種植水生植物，凈化水質(zhì)；在溝道兩側(cè)修建生態(tài)型護岸，采取工程措施和植物措施進行溝道防護；溝道下部修建人工濕地，吸附攔截化肥、農(nóng)藥等面源污染物。

3.3 具體措施

按照以上功能區(qū)劃分原則，草廟溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)實施的措施主要有：坡改梯17.69 hm2，經(jīng)濟林138.19 hm2，水保林7.31 hm2，封育治理311.98 hm2，村莊綠化1.6萬m2，攔沙壩3座，疏溪固堤1.5 km，水窖12座，沉沙池12座，排灌溝渠2.3 km，生產(chǎn)道路2.6 km，谷坊3座，人工濕地污水處理系統(tǒng)1座，垃圾收集池2座，垃圾桶150個，水生植物3萬株，圍欄1.7 km，封禁標(biāo)牌4座。

4 生態(tài)清潔小流域治理經(jīng)驗

(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工程順利開展。淅川縣委、縣政府高度重視山區(qū)水源保護與生態(tài)建設(shè)，縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場開展調(diào)研并作出重要指示。在草廟溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃階段 ,明確其主要任務(wù)是恢復(fù)生態(tài)、保護水源?？h政府將新農(nóng)村建設(shè)資金納入財政預(yù)算,加大了對新農(nóng)村建設(shè)的投資力度,年增長幅度不低于當(dāng)年縣財政經(jīng)常性收入的增長幅度；財政、發(fā)改、水利、農(nóng)委、衛(wèi)生等部門用于農(nóng)村基本建設(shè)的資金統(tǒng)籌使用,集中力量辦大事；提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn),由原來的30萬元/km2提高到45萬元/km2。近年來，縣政府始終把搞好水土保持、改善生態(tài)環(huán)境列入重要工作議事日程，并將其納入政績考核，成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，制定落實具體措施，保證了水土保持工程健康發(fā)展。淅川縣水利局作為項目的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)工程的具體實施，抽調(diào)精干技術(shù)人員做好規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)工作，促進了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的順利實施。

(2)部門協(xié)作聯(lián)動,實現(xiàn)政策集成。水利、發(fā)改、農(nóng)委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門以縣生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)聯(lián)席會議為平臺,建立聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)各部門的政策和技術(shù)措施目標(biāo)取向,實現(xiàn)政策集成,促進了生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,明確指出小流域為水源地的有機載體,生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要目的是保護水源；明確在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,構(gòu)筑三道防線,明確治理任務(wù)和治理標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)清潔小流域建設(shè)高質(zhì)量完成。

(3)統(tǒng)一規(guī)劃,各項措施同步實施。在小流域范圍內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃,各項措施同時實施,同步治理。一是圍繞生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路,把治理規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接,以水土流失嚴(yán)重區(qū)和村莊生產(chǎn)生活區(qū)為重點,按照先村里后村外的順序,先治污后治坡,加強農(nóng)村分散水源地保護,做到“點(村莊)、線(溝道)、面(水土流失、面源污染)”統(tǒng)一規(guī)劃。二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活條件日益提高的需求,把農(nóng)村生活污水和生活垃圾納入治理范圍,保護水質(zhì)；在水系周邊建設(shè)生物緩沖帶和過濾帶,保護水源；調(diào)整種植結(jié)構(gòu),通過制度建設(shè),減少化肥、農(nóng)藥施用量；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游；綠化美化農(nóng)村庭院,發(fā)展庭院經(jīng)濟,改善人居環(huán)境。最終實現(xiàn)水源區(qū)內(nèi)農(nóng)村“污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境”同步治理,本質(zhì)還是對水土資源的有效保護和持續(xù)利用。截至2021年6月，該流域已基本完成了污水治理和農(nóng)廁改造。

(4)健全管理機制，保證工程健康發(fā)展。工程實施以來，淅川縣水土保持部門始終把規(guī)范和加強項目管理作為重要抓手，從項目立項、工程建設(shè)、檢查驗收、建后管護到預(yù)防監(jiān)督、科技推廣等方面，制定了一系列管理辦法和規(guī)章制度，并加強監(jiān)督檢查，確保了工程建設(shè)規(guī)范有序推進；激勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動地方政府和群眾的積極性和主動性；大力推行群眾投工承諾制、資金使用報賬制、種苗物資采購招投標(biāo)制、項目公示制，加強項目管理，確保了項目資金安全；積極探索政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的投入機制，有機整合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目資金，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過租賃承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、大戶治理、業(yè)主開發(fā)等吸引民間資本投入到水土資源的治理開發(fā)中，拓寬了水土保持投資渠道，加快了治理的步伐。

5 存在的問題及改進意見

(1)存在的問題。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府的大力推動、市場的積極引導(dǎo)和群眾的廣泛參與,需要長期、持續(xù)推進。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中還存在以下幾個方面問題:一是在施工中大量使用混凝土不符合生態(tài)清潔小流域建設(shè)的設(shè)計理念，破壞了人與水、人與自然的和諧理念。二是相對于建設(shè)來說,小流域管理依然滯后,重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。生態(tài)清潔小流域的顯著特點是需要日常維護,特別是對垃圾、污水的處理,但目前還沒有穩(wěn)定的維護資金渠道，存在機制尚不健全、活力不夠、責(zé)任主體不明晰等問題,即生態(tài)清潔小流域建設(shè)成果的保持和鞏固缺乏機制保障。三是農(nóng)民參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)的積極性和程度有待進一步提高。農(nóng)民的主體地位尚未得到充分體現(xiàn),水土保持和水源保護的意識難以轉(zhuǎn)化為公民的自覺行動,在一定程度上影響了生態(tài)清潔小流域的建設(shè)與管理。

(2)改進意見。工程建設(shè)是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的基礎(chǔ),從調(diào)研情況看,僅有工程措施還很不夠,今后應(yīng)更加注重政策、法律和管理措施的作用,進一步強化部門協(xié)作,緊緊圍繞山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位,突出水源保護的目標(biāo)取向,完善生態(tài)移民、封山禁牧等促進山區(qū)水源保護與生態(tài)保護的管理和政策措施,進一步加強水土保持法和水污染防治法等執(zhí)法力度,完善農(nóng)村污水處理設(shè)施運行管理機制和垃圾管理制度,健全保持小流域生態(tài)清潔的長效管理機制。同時明晰產(chǎn)權(quán),明確運行維護和監(jiān)督管理責(zé)任主體，努力提高居民的參與程度,處理好生態(tài)建設(shè)同農(nóng)民生存發(fā)展的關(guān)系。

6 淅川縣生態(tài)清潔小流域的建設(shè)思路

生態(tài)清潔小流域建設(shè)需要水土保持主管部門和政府諸多相關(guān)部門的密切配合，施工過程控制也急需加強，尤其是河道工程，施工過程往往造成原有生態(tài)河道的形態(tài)破壞。今后應(yīng)加強業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位的現(xiàn)場指導(dǎo)，在保證工程防御標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實現(xiàn)原生態(tài)或仿生態(tài)近生態(tài)治理，盡可能維護原來的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)較傳統(tǒng)的小流域治理目標(biāo)更宏大、措施更豐富，對水保從業(yè)人員的技術(shù)水平也提出了更高的要求。在以后的生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，應(yīng)以保護水源為中心，以控制水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染和村莊點源污染為重點，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，綜合運用工程、生物、管理等措施，從村容村貌、污水垃圾、水土流失及面源污染、村域經(jīng)濟發(fā)展等方面進行統(tǒng)籌考慮。