諸城市建設(shè)小流域田園綜合體的實踐與思考

孫玉杰，周德寶

(1.諸城市錦繡川建筑供水有限公司，山東 諸城 262200；2.諸城市水利局，山東 諸城 262200)

水土保持生態(tài)建設(shè)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體。工商資本下鄉(xiāng)是指城鎮(zhèn)工商企業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的行為。近年來，山東省諸城市聚焦山區(qū)小流域綠色發(fā)展，打破鎮(zhèn)村區(qū)域界限，整合盤活生態(tài)資源與農(nóng)村資產(chǎn)要素，借力工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展小流域田園綜合體，統(tǒng)籌解決了困擾縣域水土保持規(guī)模發(fā)展難、系統(tǒng)治理難、產(chǎn)業(yè)升級難、群眾參與難問題，走出了一條融生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)、生活社區(qū)于一體的鄉(xiāng)村振興新路子，實現(xiàn)了“荒山變園林、農(nóng)民變工人、社區(qū)變景區(qū)”的歷史性嬗變，賦予了水土保持生態(tài)建設(shè)時代特征。

1 發(fā)展背景

(1)多類水土流失疊加并存。諸城市地處泰沂山脈延伸帶，境內(nèi)多低山緩丘，水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕疊加，是山東省水土流失較嚴(yán)重的縣市之一。全市山區(qū)面積657 km2，約占全市總面積的1/3，土質(zhì)疏松，植被稀少，雨洪沖刷強(qiáng)度大，屬北方土石山區(qū)中度侵蝕區(qū)。

(2)歷史治理成果功能退化。諸城市山區(qū)小流域治理起步較早，全市規(guī)劃治理的23個小流域總面積269.4 km2。自20世紀(jì)50年代以來，歷經(jīng)多年生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建了“山頂松林戴帽，山間果樹纏腰，山下庫壩環(huán)繞”的水土保持格局。受制于治理主體單一、治理規(guī)模小、布局零散、治理標(biāo)準(zhǔn)低、管理粗放、后期養(yǎng)護(hù)脫節(jié)等因素影響，水土流失問題雖得到有效遏制但仍然長期存在，特別是隨著已建工程老化退化、功能衰減，“集體無力干、群眾不敢干、更新?lián)Q代難、發(fā)展速度慢”矛盾凸顯。

(3)土地利用缺乏集約整合。一家一戶分散種植模式下，土地集約利用和統(tǒng)一經(jīng)營程度低，土地破碎化、耕種碎片化、收成低效化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，受順坡耕種、破堰種植的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣影響，加上采石、伐樹、開礦、燒窯等經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動襲擾，新的水土流失導(dǎo)致水少地瘠田旱現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，一方水土養(yǎng)育不了一方人，山區(qū)農(nóng)村土地拋荒撂荒現(xiàn)象較嚴(yán)重。

(4)融合發(fā)展需要空間載體。資本支撐是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的關(guān)鍵，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)卻是農(nóng)村最具活力的新興“美麗產(chǎn)業(yè)”。隨著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的持續(xù)深入，諸城市一些工商企業(yè)期待借助山水資源、資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)政策轉(zhuǎn)戰(zhàn)山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。企業(yè)有愿望、山區(qū)有需要、資本有保障、發(fā)展有依托，工商資本參與水保產(chǎn)業(yè)的大勢呼之欲出。

2 基礎(chǔ)保障

為順應(yīng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的愿望，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，諸城各級黨政從以下幾個方面強(qiáng)化了工作保障：

(1)水網(wǎng)保障。依托國家專項資金，完成了73座山區(qū)小型水庫除險加固、3條小流域治理和20多條重要河流的生態(tài)修復(fù)。實行小型水庫管理體制改革，按照小一型水庫每座2人、小二型水庫每座1人的標(biāo)準(zhǔn)，建立起管理有人員、維修有隊伍、經(jīng)費有保障的新型管護(hù)運行機(jī)制。落實河長制湖長制，按照屬地管理原則持續(xù)開展“清四亂”，保障水清、岸綠、景美常態(tài)化。

(2)路網(wǎng)保障。地方財政投資，建成盧山大道、常山環(huán)山路、常山至馬耳山連山路、大山環(huán)山路、竹山環(huán)山路等5條連山、環(huán)山道路，總里程71 km，將五大重點小流域串聯(lián)成網(wǎng)。

(3)綠網(wǎng)保障。將小流域河流岸線、道路干線生態(tài)綠化納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市財政投資實行一河一特色、一路一景觀建設(shè)。

(4)電網(wǎng)保障。通過地方政府扶持，保證輸電線路到山頭。

3 產(chǎn)業(yè)典型

(1)生態(tài)清潔型。以黑龍溝小流域大源生態(tài)園為代表，實行土地與水利設(shè)施一同流轉(zhuǎn)，實施了土方墊高、石坑治理、河道護(hù)砌、草皮護(hù)坡、節(jié)水改造、道路修整等措施。加固水庫2座，新建水壩46座、溢流壩4座、渠道20 km,鋪設(shè)管道40 km,發(fā)展苗木繁育基地667 hm2，近千個樹種薈萃。水土流失治理度達(dá)到98%以上，植被覆蓋率達(dá)到95%以上，形成了點線結(jié)合的水保林草綠色保護(hù)屏障和降雨攔蓄、提灌引水、節(jié)水灌溉、合理灌排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田系統(tǒng),被評為國家水土保持科技示范園區(qū)。同時，園區(qū)吸納周邊社區(qū)自然村流轉(zhuǎn)土地的560多名居民就近就業(yè)，人均每月工資收入3 000多元，實現(xiàn)了財產(chǎn)性收入和工資性收入雙增長。

(2)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型。以康家?guī)X小流域華山榛谷田園綜合體為代表，流轉(zhuǎn)15個村莊14 km2土地，修梯田、閘山溝、建谷坊、鋪管道、修環(huán)山路、引水上山、栽經(jīng)濟(jì)林，已發(fā)展成為全國最大的平歐榛子產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。其中自建18座塘壩、105 km節(jié)水灌溉網(wǎng),實現(xiàn)了水不亂流、土不下山，改寫了“夏天有點綠，冬天野茫茫，沙塵到處飛，一片片凄涼”的歷史。水土保持的“扶貧水”養(yǎng)育了鄉(xiāng)村振興的“搖錢樹”，園區(qū)基地和榛子加工廠安置流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民、家庭困難勞動力700多人，群眾年工資性收入1 600多萬元。胡溝、下康嶺兩個原省定貧困村依靠返包榛園增收實現(xiàn)了集體脫貧，并走上了持續(xù)發(fā)展的致富路。

(3)生態(tài)旅游型。以竹山小流域竹山生態(tài)谷為代表，實行自然保護(hù)與適度旅游開發(fā)相結(jié)合，與林家村鎮(zhèn)黑土夼村融合發(fā)展，新建和修整水庫3座，建設(shè)森林木屋20棟，種植中藥材33.3 hm2、茶20 hm2，藍(lán)莓、核桃等經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展到333.3 hm2，把項目區(qū)建設(shè)成了集康養(yǎng)旅居、農(nóng)事體驗、休閑觀光、特色民宿于一體的生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。項目區(qū)林深谷幽水碧，植被覆蓋率高達(dá)97%，年游客總量突破20萬人次。

4 初步效益

(1)民辦公助，建立起了政府與市場多元投入機(jī)制。傳統(tǒng)的水土保持生態(tài)建設(shè)，對各級政府依賴程度過高，受基礎(chǔ)條件和資金規(guī)模雙重制約，往往滿足于“治了”，而沒有做到“治好”，不同程度地出現(xiàn)質(zhì)效脫節(jié)和水土流失反彈等問題。以社會工商資本持續(xù)注入的小流域田園綜合體模式興起，打破了水土流失治理政府一元投資結(jié)構(gòu)，開辟了社會興辦水保產(chǎn)業(yè)的新渠道，特別是政府完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與企業(yè)投資建設(shè)的財產(chǎn)性、經(jīng)營性結(jié)合，建立起的投入—收益—再投入—再提升的良性滾動發(fā)展機(jī)制，激發(fā)了社會各界投入水保產(chǎn)業(yè)的積極性。2018年以來，諸城市重點打造的30個田園綜合體項目，總占地面積60.67 km2，社會投資約58.7億元。

(2)系統(tǒng)治理，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與水保產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。小流域田園綜合體以小微生態(tài)空間建設(shè)為框架，山水林田湖草系統(tǒng)治理理念的落實落地，使企業(yè)主體通過自我發(fā)展、自我壯大，解決了“政府管不到、集體干不了、群眾辦不好”的問題。特別是以資源重組為主要內(nèi)容的水土流失規(guī)?；顚哟沃卫恚ㄟ^水庫、塘壩、河流、蓄水池等水利設(shè)施的升級改造，提升了區(qū)域生態(tài)建設(shè)水平，為水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了水源保障，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。以房地產(chǎn)企業(yè)投資為主體的大源農(nóng)業(yè)生態(tài)園，具有獨特的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)種苗自產(chǎn)自用，每年供應(yīng)苗木27萬棵。華山榛谷田園綜合體拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將榛子示范基地、倉儲物流加工中心、榛子產(chǎn)業(yè)服務(wù)三位一體融合發(fā)展，輻射帶動周邊15個村、3 000個農(nóng)戶、12個專業(yè)合作社積極參與水土保持工作。

(3)三區(qū)融合，實現(xiàn)了人與自然和諧共生。諸城市小流域田園綜合體的共性特點是依山傍水、文旅結(jié)合，以山系水脈為紐帶連接生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)，構(gòu)建起“林在山中、水在綠中、人在畫中”的鄉(xiāng)村振興新格局，體現(xiàn)了生態(tài)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、民本屬性的統(tǒng)一。特別是小流域田園綜合體對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村莊的“反哺”，形成利益共同體，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了群眾收入，使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民變成“離土不離村、就業(yè)不離家”的產(chǎn)業(yè)工人。常山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗示范區(qū)聚合9個田園綜合體，環(huán)常山布局萬畝果業(yè)、萬畝林業(yè)，在每年支付1.2萬元/hm2土地流轉(zhuǎn)費用的同時，還為3個社區(qū)15個自然村提供300萬元的分紅收入。同時，安置就業(yè)崗位2 000多個，人均月工資3 000元以上，使項目區(qū)實現(xiàn)了穩(wěn)步致富。

5 幾點思考

(1)政府部門要保持規(guī)劃引領(lǐng)、政策連續(xù)、監(jiān)管到位。小流域田園綜合體作為一種新興的水保產(chǎn)業(yè)模式，具有更加廣泛的融合性，在規(guī)劃引領(lǐng)上，要把握好三個原則：一是堅持生態(tài)優(yōu)先，把山水林田湖草作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理；二是堅持民生至上，把園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)作為利益共同體統(tǒng)籌發(fā)展；三是堅持綠色發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合均衡推進(jìn)。發(fā)改、規(guī)劃、國土、水利、林草、農(nóng)業(yè)等部門，既要統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，又要尊重經(jīng)營主體的創(chuàng)新精神，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批，避免企業(yè)圈水圈地、無序擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水肥一體化節(jié)水灌溉、國土綠化行動、土地整理、小流域治理等項目資金要持續(xù)向小流域田園綜合體傾斜，以擴(kuò)大政府扶持份額，厚植生態(tài)優(yōu)勢。要發(fā)揮“天地一體化”監(jiān)測系統(tǒng)的作用，充分利用衛(wèi)星遙感、人工智能、現(xiàn)代測繪、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。

(2)經(jīng)營主體要引入科學(xué)研究、科普教育，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。諸城市小流域田園綜合體當(dāng)前以生態(tài)建設(shè)與水保產(chǎn)業(yè)為主，水土保持科普教育、科學(xué)研究尚未納入經(jīng)營主體發(fā)展體系。今后的深化發(fā)展方向是：把徑流小區(qū)作為小流域田園綜合體的標(biāo)配，對坡地水土流失規(guī)律和小流域水土流失規(guī)律進(jìn)行定量研究，增加研究基地功能；把災(zāi)害防御、濕地凈化、節(jié)水灌溉、生物保護(hù)、生物防治、培肥地力等納入小流域田園綜合體范疇，構(gòu)建區(qū)域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，增加生態(tài)保護(hù)功能；設(shè)立水保宣傳欄、科普教室，面向社會公眾開展水土保持科普教育，寓教于樂、寓教于游，把每個小流域田園綜合體都建成水土保持科技示范園區(qū)，增加宣教功能。同時，具備深加工功能的田園綜合體，應(yīng)探索“園外建廠”的可能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，分離加工倉儲銷售環(huán)節(jié)，減少人為擾動，助推水保產(chǎn)業(yè)“清潔生產(chǎn)”。

(3)社會公眾要配合防汛抗旱、水源管理、生態(tài)保護(hù)。小流域田園綜合體既是一個獨立空間，又是一個開放空間，涉及防汛抗旱、水源管理、生態(tài)保護(hù)多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，是生態(tài)文明建設(shè)成果的展示窗口。經(jīng)營主體要盡職擔(dān)當(dāng)，自覺服從政府部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，確保項目區(qū)的工程建設(shè)管理和安全防護(hù)有序運行。鎮(zhèn)街社區(qū)干部要強(qiáng)化屬地管理意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極履行河長制、湖長制、田長制和小型水庫“三個責(zé)任人”職責(zé)，到位不缺位，有為不越位，守護(hù)生態(tài)安全。當(dāng)?shù)厝罕娨獜?qiáng)化保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)家園的意識，外來游客要提高文明素質(zhì)，保護(hù)綠水青山。

6 結(jié) 語

小流域田園綜合體作為水土流失防治和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實踐，是市場化新型經(jīng)營主體借助工商資本下鄉(xiāng)對區(qū)域生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)的重塑重組，其根本內(nèi)涵是激活市場活力、釋放生態(tài)紅利、共享綠色福利。在規(guī)范與發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與民生保障,政府層面的規(guī)劃引領(lǐng)、項目扶持、平臺監(jiān)管和社會層面的協(xié)同治理、公眾參與、法治保障不能缺位。