鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

付 哲，李曉兵，吳 爽，郭哲峰，馬 卉*

(1.通遼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 通遼028000；2.安徽省樅陽(yáng)縣橫埠鎮(zhèn)農(nóng)技站，安徽 樅陽(yáng)246701；3.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所，安徽 合肥230031)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這個(gè)矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，“三農(nóng)”是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中最艱巨和最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，其中重要一點(diǎn)是“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度闡述其對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義，并分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素以及解決途徑。

1 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要一環(huán)

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品是食物的本源，日常食品中有80%以上來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品，是人類生存及延續(xù)的根本保障。當(dāng)食物充足以后，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全為必然需求[1]。目前我國(guó)供給數(shù)量有保障，但質(zhì)量上發(fā)展不平衡不充分。安全是人類對(duì)食物最基本的要求，這也是消費(fèi)者選擇食物的首要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既包括人體健康、安全的安全性要求，也包括產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分、口感、色香味等品質(zhì)指標(biāo)的非安全性要求，它與民眾健康、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。

農(nóng)藥殘留、重金屬污染、細(xì)菌超標(biāo)、生物毒素等都是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。究其根源，人為因素是主要因素，如不合理或違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素、飼料、添加劑等會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)殘留量超標(biāo)，更惡劣的還有造假摻假現(xiàn)象，這些都對(duì)人類健康造成危害。三聚氰胺奶粉、劣質(zhì)奶粉、瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、鎘超標(biāo)大米等事件嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心[2]，同時(shí)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷毀不僅影響生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收益還會(huì)造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系到消費(fèi)者健康和廣大農(nóng)民的收益，還關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已從以價(jià)格為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為基礎(chǔ)。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，與食品安全、動(dòng)植物健康和環(huán)境安全密切相關(guān)的衛(wèi)生與植物檢疫措施成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中相繼發(fā)生抗生素超標(biāo)蜂蜜、毒水餃、寵物飼料等事件，引發(fā)了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的信任危機(jī)，因質(zhì)量安全問(wèn)題遭受的扣留、拒絕和通報(bào)也導(dǎo)致了巨大的直接和間接貿(mào)易損失。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局TBT/SPS研究中心統(tǒng)計(jì)，2006~2015年中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品被通報(bào)1450余次，其中95%以上來(lái)自美國(guó)、歐盟和日本[2]。歐盟農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，事實(shí)上成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘[3]。影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量水平的主要因素有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，農(nóng)藥殘留超標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)滯后，與世界水平存在差異；價(jià)格還是作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段。這些導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受限，與此同時(shí)，“原裝進(jìn)口”受到偏好，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更愿意為國(guó)際市場(chǎng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品支付溢價(jià)，如奶粉，2019年共進(jìn)口7.6×105噸，而出口僅3.0×103噸[4]，據(jù)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)奶粉消費(fèi)1.3×106噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)1.0×106噸，進(jìn)口達(dá)9.7×105噸。

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以滿足廣大消費(fèi)者需求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的一環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不利地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及監(jiān)管部門一要界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的范圍，二要制定風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。切實(shí)解決好多部門監(jiān)管、職能交叉導(dǎo)致的權(quán)利責(zé)任劃分不明確、追責(zé)困難等問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年11月1日已頒布施行，并于2018年進(jìn)行了修正，這部法律的實(shí)施能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。一項(xiàng)好的措施只有落實(shí)才能發(fā)揮其效能，各級(jí)政府應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，協(xié)同執(zhí)法步調(diào)，各負(fù)其責(zé)，信息互通，相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序，切實(shí)履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，齊心協(xié)力抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程制定并實(shí)施相關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)，能加速先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，從而取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。標(biāo)準(zhǔn)化遵循的原則是“優(yōu)選、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”，它反映了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時(shí)也規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序，有力地推動(dòng)了規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)和向國(guó)際接軌。建立高質(zhì)量、適用性好、與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、助推鄉(xiāng)村振興、保障消費(fèi)者權(quán)益、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和可持續(xù)發(fā)展等都有著重要作用。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低、體系不完善、執(zhí)行力度不夠等，張利真等[5]比較了我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家或組織的玉米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)，存在限量種類較少、限量值偏低等現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)玉米質(zhì)量不符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)要求的情況；臧佳[6]總結(jié)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中存在目的不明確、結(jié)構(gòu)不合理、與國(guó)際不接軌等現(xiàn)象；姜春霞[7]強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，讓標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的有效途徑，俞瑞武和陳麗君[8]從蔬菜生產(chǎn)前的種子選擇和預(yù)處理、生產(chǎn)中的肥料施用及病蟲(chóng)害防治、生產(chǎn)后的抽樣檢測(cè)和儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行全程標(biāo)準(zhǔn)化的探討。

2.3 以生產(chǎn)源頭為抓手，齊抓共管促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品源頭均來(lái)自土地，土地受到污染必然會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受污染土地面積達(dá)1.0×107hm2，其中21.6%來(lái)自污水[9]；耕地點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，主要表現(xiàn)為重金屬污染，重金屬由于難降解、移動(dòng)性差，通過(guò)食物鏈富集從而破壞人類神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等，主要來(lái)自于成土母質(zhì)中多種重金屬背景值偏高、廢氣中重金屬沉降、未經(jīng)處理的工礦業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和城市生活污水、化肥農(nóng)藥過(guò)量使用、電子垃圾等[10]。過(guò)量施用化肥會(huì)導(dǎo)致土壤酸化或板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、面源污染嚴(yán)重、投入產(chǎn)出不成比例等問(wèn)題。

對(duì)污染源要進(jìn)行分類處理，富含重金屬的土壤不能種植農(nóng)作物應(yīng)改做其他用途或利用物理、化學(xué)和生物手段進(jìn)行土壤修復(fù)；對(duì)工業(yè)廢物、污水進(jìn)行無(wú)害化處理，不讓其進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；工商部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)、銷售等進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)防國(guó)家明文禁止的農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)；加大科研投入力度，研發(fā)高效、低毒、價(jià)格合適的農(nóng)藥、獸藥等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，施行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中不使用劇毒農(nóng)藥、獸藥，根據(jù)測(cè)土配方結(jié)果，科學(xué)地使用農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，農(nóng)業(yè)主管部門不定期進(jìn)行抽查和監(jiān)督；推進(jìn)有機(jī)肥利用、研發(fā)新肥料如緩控釋肥料、配方肥等，實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)，據(jù)研究有機(jī)肥有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[11]；各地政府應(yīng)完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證，建立和完善農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。2018年頒布的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)范了相關(guān)職能部門的權(quán)利和職責(zé)，對(duì)切斷污染源頭有重要意義。

2.4 加強(qiáng)加工流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品的再加工是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的又一源頭。要加強(qiáng)加工全過(guò)程的監(jiān)管,包括食品加工企業(yè)的資質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的健康狀況、加工過(guò)程中的質(zhì)量控制、食品添加劑的使用等；提高違法成本，并公告于眾，讓害群之馬無(wú)生存空間。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體之一，對(duì)其進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、標(biāo)志、保鮮劑等使用情況由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抽查、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢查；質(zhì)監(jiān)及工商等職能部門加大抽檢力度，對(duì)農(nóng)殘等進(jìn)行有效監(jiān)管；公安部門查處、嚴(yán)厲打擊違反食品安全犯罪；建立和完善應(yīng)急預(yù)案、快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息發(fā)布制度、失信懲戒機(jī)制等。

2.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大研發(fā)力度，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的科學(xué)普及，指導(dǎo)從業(yè)人員科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量控制措施，健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)并加大科研投入，研發(fā)出快速、準(zhǔn)確、低廉的檢測(cè)方法，使之能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需要。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，推進(jìn)基層監(jiān)管站建設(shè)，提高儀器利用率；相關(guān)部門要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)更加長(zhǎng)久健康的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在糧食有效供給得以保證后，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，可以有效地緩解環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處和可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。也是參與激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，更是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的需要[12]。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，有理由相信“我們還能吃什么？”不應(yīng)該成為一個(gè)社會(huì)性難題，中國(guó)將成為世界食品安全的領(lǐng)航者和風(fēng)向標(biāo)。