以政府大數(shù)據(jù)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

趙于東，春 梅

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010031)

我國是農(nóng)業(yè)大國，自然與其他國家一樣需要面對競爭壓力，積極引入了信息化技術(shù)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的同時推動我國農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)信息化能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化也已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑[2]。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)下行與農(nóng)民增收等戰(zhàn)略性問題亟需破題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理決策、應(yīng)急處置、社會化服務(wù)能力提升更為緊迫，做好數(shù)據(jù)開發(fā)利用已成為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重要抓手，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的重點和難點。由于重點領(lǐng)域的信息化推進(jìn)涉及面廣、具體問題很多，重點難點問題長期存在，平行推進(jìn)難度大，有必要找準(zhǔn)切入點，在重點領(lǐng)域先行，取得重點突破以帶動全局。

1 存在問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)，但長期存在的關(guān)鍵問題與突出問題仍然沒有根本性解決，傳統(tǒng)管理與服務(wù)模式仍然居于主導(dǎo)，深層次問題亟需破題。

1.1 宏觀決策信息支撐能力不足

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理工作中，需要分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局、草原生態(tài)環(huán)境等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，分析問題應(yīng)有高度、深度、廣度，決策應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確，但目前缺乏全面的歷史數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息的支撐。

1.2 應(yīng)急反應(yīng)信息支撐能力不足

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，一些事關(guān)全局的問題需引起高度重視。比如，損害農(nóng)民利益的事件、干群矛盾突出的突發(fā)事件，以及農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、動物疫情、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物病蟲害監(jiān)控等問題，一旦發(fā)生緊急、重大情況，信息的回傳速度、準(zhǔn)確性都會大受影響，可能還會產(chǎn)生漏報問題，產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。

1.3 統(tǒng)籌分析信息支撐能力不足

信息之間具有關(guān)聯(lián)性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有影響，進(jìn)而遞推性的影響到土地流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)經(jīng)營、涉農(nóng)涉牧企業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展變化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，有時一個因素影響幾個因素，有時幾個因素影響一個因素，但目前沒有跨部門的信息分析基礎(chǔ)和機(jī)制。

1.4 地域性信息指導(dǎo)能力不足

我國地域廣闊，自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色不同，新農(nóng)村建設(shè)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，掌握全區(qū)的情況，更要對本盟市、旗縣的情況了如指掌，需要現(xiàn)代化信息手段支持。

1.5 社會化信息服務(wù)能力不足

由于信息渠道不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從事生產(chǎn)經(jīng)營急需的信息缺乏，特別是指導(dǎo)性強(qiáng)、含金量高的分析類信息嚴(yán)重缺乏，廣大農(nóng)村有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策信息、市場信息、科技信息延伸度不夠。

以上問題的長期存在，很大程度上是由于數(shù)據(jù)支撐能力與創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足造成，主要歸結(jié)為信息管理粗放，信息資源分散，信息利用率低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。約有三十余個部門涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，各部門的數(shù)據(jù)管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在著信息孤島，許多數(shù)據(jù)資源尚待開發(fā)，農(nóng)業(yè)、生資、國土、氣象等諸多涉農(nóng)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)尚未整合，成為政府推進(jìn)信息資源整合共享約二十年來一直沒有很好解決的老大難問題。政府應(yīng)制定支持政策及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極擁抱農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的先進(jìn)理念，從大數(shù)據(jù)思維中獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路[3]。

2 建議

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)信息化監(jiān)測與預(yù)警工作中發(fā)揮了重要作用，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有效提高了農(nóng)業(yè)部門管理效率。有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合性，實現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)價值，建立新型公共服務(wù)模式[4]。推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源開發(fā)整合共享真正破題，從而提高行政管理效能、提升分析決策能力和應(yīng)急反應(yīng)能力、提升社會化服務(wù)能力。

2.1 明確重點工作

2.1.1 信息整合。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源整合，著重建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策與社會服務(wù)兩類信息資源，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息工作提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐。

2.1.2 交換共享。建立跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制和審核機(jī)制，開展數(shù)據(jù)共享交換，促進(jìn)涉農(nóng)涉牧部門之間信息資源共享，根本性改變信息資源的低水平重復(fù)建設(shè)、信息資源利用率低的問題，與數(shù)據(jù)交換，對各部門業(yè)務(wù)工作起到有效的支撐作用。

2.1.3 工作統(tǒng)籌。用于省地縣鄉(xiāng)村了解掌握本地區(qū)本部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)情況，農(nóng)業(yè)及相關(guān)涉農(nóng)部門了解掌握本行業(yè)涉農(nóng)涉牧工作狀況，提高數(shù)字化管理水平。

2.1.4 監(jiān)測預(yù)警。對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)災(zāi)情疫情、涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村突發(fā)事件等重大指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警。

2.1.5 分析研判?；诖髷?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)模型，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域進(jìn)行現(xiàn)狀、趨勢分析，以及影響因素的關(guān)聯(lián)性研究分析，顯著提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)決策能力。

2.1.6 公共服務(wù)。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺架構(gòu)下，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化公共服務(wù)門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端、短彩信等現(xiàn)代信息平臺的一體化社會服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)主體提供立體的、多側(cè)面的社會化公共服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)能力建設(shè)

信息化的發(fā)展為實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而要實現(xiàn)政府的現(xiàn)代化，重點在于實現(xiàn)治理能力和服務(wù)能力的信息化。治理能力的現(xiàn)代化依賴于組織精干、運(yùn)行高效和科學(xué)決策，服務(wù)能力的現(xiàn)代化需要為民眾提供精準(zhǔn)的服務(wù)，為政府提供科學(xué)的決策支持。這些問題的解決，迫切需要建立和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享[5]。

2.2.1 加強(qiáng)黨委政府科學(xué)決策的信息支撐能力。全面實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源開發(fā)整合共享，使各級黨委政府和有關(guān)部門便捷獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合數(shù)據(jù)信息和重大事件預(yù)警信息，及時掌握各項涉農(nóng)涉牧政策落實情況和農(nóng)村重點工作、重大項目進(jìn)展情況，有針對性地做出決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化。

2.2.2 加強(qiáng)黨委政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重大事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場雙重制約，動物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物病蟲害監(jiān)控、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然災(zāi)害、市場供求等均具有突發(fā)性。需要時刻關(guān)注重點問題以及動態(tài)變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，以及農(nóng)民群眾的各種訴求和愿望也具有多變性。因此，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源開發(fā)整合共享，建立完善的應(yīng)急監(jiān)測、快速反應(yīng)信息平臺和機(jī)制，可以使各級黨委政府和有關(guān)部門快速、準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，及時應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2.3 加強(qiáng)黨委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理和服務(wù)能力。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源開發(fā)整合共享，可以實現(xiàn)跨部門協(xié)動，暢通信息渠道，不僅能便捷地掌握農(nóng)村基層情況，為各級政府管理指導(dǎo)農(nóng)村工作提供信息支持，也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)、供、銷,以及農(nóng)村教、科、文、衛(wèi)、社保等信息服務(wù)，有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益增長的多樣化信息需求與當(dāng)前信息服務(wù)能力不足的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)社會化，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

2.3 確定配套措施

在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件下，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源開發(fā)、整合、共享涉及多部門的協(xié)同聯(lián)動，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項創(chuàng)新性工作，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，因此，必須在黨委、政府的高度重視和強(qiáng)有力的推動下進(jìn)行。

2.3.1 規(guī)劃保障。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開發(fā)整合共享的發(fā)展方向和約束條件，農(nóng)村綜合信息管理工作要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、共同配合、分步實施。

2.3.2 組織保障。要建立信息采集報送體系，強(qiáng)化涉農(nóng)信息部門承擔(dān)信息的管理職能，形成跨部門的信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理制度和信息分析會商機(jī)制。

2.3.3 機(jī)制保障。由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合信息資源管理機(jī)構(gòu)組織開展信息分析，委托農(nóng)業(yè)信息化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系有關(guān)專家承擔(dān)，實現(xiàn)專職分析與專家分析的結(jié)合，常規(guī)分析與專題分析的結(jié)合。

2.3.4 人才保障。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)與信息化人才分散，非各部門主體業(yè)務(wù)，在專業(yè)技術(shù)崗位聘任、優(yōu)秀拔尖人才選拔中處于劣勢的實際，創(chuàng)新性建立機(jī)制，營造育得精、引得進(jìn)、留得住、用得好的人才環(huán)境。

2.3.5 技術(shù)保障。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，重點推進(jìn)信息資源整合核心技術(shù)研發(fā)，利用成熟技術(shù)和產(chǎn)品，實施整體研發(fā)集成，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。

2.3.6 投入保障。要把涉農(nóng)大數(shù)據(jù)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的一個重點，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要建立長效運(yùn)行機(jī)制，將信息采編和信息分析經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保證日常工作的順利開展。