鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育推進(jìn)路徑探索

王若琳

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院,商丘 476000)

2017年9月19日，在黨的十九大會(huì)議中，中央領(lǐng)導(dǎo)人正式強(qiáng)調(diào)需要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。2018年3月8日，中央一號(hào)文件《針對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》正式實(shí)施，其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了整體規(guī)劃。2018年4月7日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在政府工作報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)，全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從實(shí)際發(fā)展角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展，其根本目的是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。對(duì)此，農(nóng)村職業(yè)教育則是連貫三農(nóng)樞紐、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的一個(gè)重要基礎(chǔ)，在全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的前提下，農(nóng)村職業(yè)教育要朝著高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育全面發(fā)展的實(shí)際內(nèi)涵

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的幸福生活需求與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一點(diǎn)一般是通過(guò)三農(nóng)問(wèn)題來(lái)呈現(xiàn)的。在全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，一定要把農(nóng)村農(nóng)業(yè)置于重要的位置上，并促進(jìn)其與農(nóng)村職業(yè)教育的全面融合，由此能夠培養(yǎng)出適合社會(huì)發(fā)展需求的多元化人才，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。所以，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必然能夠促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的全面發(fā)展，這也是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 以新時(shí)代為基點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育全面發(fā)展是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本渠道

在目前的發(fā)展背景下，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡一般會(huì)引起農(nóng)村人才的不斷流失，也會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、不充分，這是全面創(chuàng)建小康社會(huì)的一個(gè)重要阻力。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，職業(yè)教育一定要與“三農(nóng)”的發(fā)展需求相吻合，方可彰顯出農(nóng)村優(yōu)秀人才的培養(yǎng)地位，并發(fā)揮人才培育、文化傳承、技能訓(xùn)練等功能，真正地解決人才流失問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展，并進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平，滿足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、小康生活”等發(fā)展需求[1]。

1.2 體現(xiàn)新目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的必要基礎(chǔ)

在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，讓農(nóng)村職業(yè)教育有了新的發(fā)展目標(biāo)。首先，需要提高鄉(xiāng)村各類人才的培訓(xùn)水平，逐步增強(qiáng)農(nóng)村從業(yè)者的綜合素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。其次，逐步滿足對(duì)接區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，創(chuàng)設(shè)涉農(nóng)特色專業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明方向。再者，需要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)需求，構(gòu)設(shè)多元培育機(jī)制，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興鞏固文化基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的推進(jìn)現(xiàn)狀解析

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段以城市為核心的職業(yè)教育制度來(lái)看，能夠讓大部分優(yōu)秀教育資源轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的重要性減弱。鄉(xiāng)村振興的根本目的是為了利用創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，縮減城鄉(xiāng)差距，確保城鄉(xiāng)的平穩(wěn)發(fā)展。不過(guò)根據(jù)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育在推進(jìn)過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)和需求側(cè)矛盾明顯

由于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的持續(xù)提升，城鄉(xiāng)之間的落差愈來(lái)愈明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村從業(yè)者的文化水平、專業(yè)素質(zhì)普遍低下。根據(jù)我國(guó)最新一次的人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村小學(xué)以上到高中以下學(xué)歷的占比約超過(guò)88%，其中獲得農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占比指數(shù)8.5%。通過(guò)分析其原因，主要有兩點(diǎn)：①因?yàn)槁殬I(yè)院校為了更好地生存與發(fā)展，忽視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)愈來(lái)愈少，造成教育供給無(wú)法真正地滿足農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展要求，導(dǎo)致農(nóng)民與職業(yè)教育完全脫離；②因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)職業(yè)院校教育并不認(rèn)可，錯(cuò)誤地認(rèn)為這類教育過(guò)于看重文憑，卻缺乏實(shí)踐應(yīng)用，導(dǎo)致理論知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用相脫離，這也是農(nóng)村不積極參加職業(yè)教育的一個(gè)主要原因。

2.2 農(nóng)村職業(yè)教育投入有限，造成辦學(xué)質(zhì)量差

若要促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，維持源源不斷的經(jīng)費(fèi)投入是非常重要的。目前，大部分經(jīng)費(fèi)支出是以政府財(cái)政撥付為主，不過(guò)結(jié)合現(xiàn)今國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的發(fā)展壓力來(lái)看，大部分地方政府在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例不斷縮減，這必然會(huì)影響職業(yè)教育的專業(yè)化發(fā)展，從而出現(xiàn)專業(yè)建設(shè)水平低下、教學(xué)設(shè)施不完善、實(shí)訓(xùn)環(huán)境簡(jiǎn)陋、信息化水平低下等方面的問(wèn)題。尤其是很多貧困地區(qū)，在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中其投入水平不斷降低，導(dǎo)致農(nóng)村貧困程度持續(xù)加大，進(jìn)一步導(dǎo)致投入比例縮減，從而出現(xiàn)惡性循環(huán)[2]。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃不完善，造成辦學(xué)活力差

現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育的地位并不高。一方面，在地方教育職能部門的發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)村職業(yè)教育雖然與全日制教育相結(jié)合，不過(guò)并未考慮到時(shí)代發(fā)展的基本需求，通常是利用成人教育、繼續(xù)教育等手段來(lái)滿足農(nóng)民多元化發(fā)展的要求。另一方面，現(xiàn)今農(nóng)村職業(yè)教育的落實(shí)主體依舊是以縣級(jí)職教為核心，因?yàn)樯霞?jí)部門在政策落實(shí)方面不給力，導(dǎo)致一些社會(huì)資本及力量無(wú)法整合，造成辦學(xué)模式單一。其次，大部分職業(yè)院校在校村、校農(nóng)等融合方面，并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性地發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育活力不足，促使三農(nóng)功能并未全面彰顯。最后，在促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)方面沒(méi)有政策保障，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的農(nóng)村教師不斷轉(zhuǎn)移到城市，促使農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量提升困難重重。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育推進(jìn)路徑探索

3.1 提高改革力度，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育人才培訓(xùn)水平

首先，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建完善的全新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)村具有非常嚴(yán)重的“農(nóng)民荒”問(wèn)題。探究其原因，則是因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)發(fā)展期間出現(xiàn)了很多農(nóng)業(yè)合作社、種植或養(yǎng)殖大戶等，不過(guò)缺少既懂科學(xué)技術(shù)，又懂經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民。所以，職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程中面臨的重任比較多，例如通過(guò)多元化培育手段促進(jìn)新型農(nóng)民的發(fā)展。不要完全受限于傳統(tǒng)的全日制教學(xué)模式，針對(duì)一些文化基礎(chǔ)好、時(shí)間寬裕、希望能夠接受職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，建議通過(guò)彈性學(xué)制的方法，支持他們通過(guò)半農(nóng)半讀的方式接受培訓(xùn)。針對(duì)一些工作繁忙、時(shí)間有限的農(nóng)民，鼓勵(lì)他們借助于電腦或智能手機(jī)等接受遠(yuǎn)程教育。并且，還可以考慮將課堂轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，鼓勵(lì)專家學(xué)者通過(guò)“田間課堂”的方法為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，由此來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。

其次，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造與升級(jí)，提高涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)水平。在我國(guó)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級(jí)，唯有增強(qiáng)三農(nóng)人才素質(zhì)，方可確保農(nóng)民發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求相吻合。所以，職業(yè)教育一定要體現(xiàn)出更多的惠農(nóng)政策：①促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)非農(nóng)專業(yè)的改革。憑借著職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的靈活性特征，把一些涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整與優(yōu)化，例如在機(jī)電專業(yè)中增設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)，在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)中增設(shè)產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)，確保人才培養(yǎng)更具有實(shí)用性與針對(duì)性。②促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)的不斷升級(jí)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛躍發(fā)展的基本特征，需要第一時(shí)間促進(jìn)知識(shí)技能升級(jí)，把一些具備地方特色的傳統(tǒng)文化與工藝技術(shù)與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合，打造農(nóng)村品牌專業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出更多專業(yè)型人才。③促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為前提，創(chuàng)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)集群體系，提高對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等扶持力度。利用多元化的調(diào)查手段，了解涉農(nóng)專業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展需求，逐步增強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.2 健全保障機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育扶持力度

政府是教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要投資主體，一定要重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，逐步提高扶持力度。一方面，需要健全轉(zhuǎn)移支付制度。在確保公共服務(wù)均等化的前提下，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移撥款水平，減弱農(nóng)村職業(yè)發(fā)展的資金不足造成的各種阻力。并且，還需要全面監(jiān)督農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況，確保經(jīng)費(fèi)能夠得到規(guī)范、合理地應(yīng)用。另一方面，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障制度。利用逐步拆分農(nóng)村職業(yè)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，設(shè)置各級(jí)政府的撥付比例，由此能夠打造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的撥入體系，逐步增強(qiáng)農(nóng)村教育的辦學(xué)條件。值得注意的是，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的過(guò)程中，地方政府的教育、科研單位必須要逐步提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的科研扶持水平。不但要增加涉農(nóng)科研課題數(shù)量，而且還需要對(duì)三農(nóng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，逐步增強(qiáng)涉農(nóng)科研成果質(zhì)量，利用科研力量提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平[3]。

3.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展

首先，需要?jiǎng)?chuàng)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育力度。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府一定要?jiǎng)?chuàng)建以縣級(jí)職業(yè)院校為核心，鄉(xiāng)村成人學(xué)校服輔助的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，由此能夠滿足不同農(nóng)民的實(shí)際教育需求，最大化地整合三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的地域資源及優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶等進(jìn)行產(chǎn)教融合，由此來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育和新型農(nóng)民的全面發(fā)展。

其次，需要加強(qiáng)教學(xué)理念改革與創(chuàng)新，確保農(nóng)村職業(yè)教育與社區(qū)教育的全面統(tǒng)一。在農(nóng)村社區(qū)教育工作中，其屬于融合多元化教育模式的重要平臺(tái)，將其與職業(yè)教育全面結(jié)合，能夠利用不同的知識(shí)技能培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，由此能夠扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育下鄉(xiāng)難等困境。并且，還需要利用農(nóng)村社區(qū)教育平臺(tái)，讓職業(yè)院校能夠結(jié)合鄉(xiāng)村振興的根本需求，確保精神文明、生態(tài)文明等與日常教學(xué)活動(dòng)全面結(jié)合，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。

最后，整合教育資源，創(chuàng)建一主多元的職業(yè)教育集團(tuán)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展中，集團(tuán)化是一個(gè)重要的發(fā)展模式。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也需要朝著集團(tuán)化的方向轉(zhuǎn)變。它能夠借助于政府的力量，通過(guò)整合社會(huì)各方力量與資源，創(chuàng)設(shè)一個(gè)能夠適合當(dāng)前國(guó)情發(fā)展需求的教育體系。并且能夠通過(guò)一系列優(yōu)惠政策逐步提高社會(huì)各界力量的參與力度，創(chuàng)建一個(gè)特色、實(shí)用、專業(yè)的產(chǎn)教融合機(jī)制，真正地讓農(nóng)民職業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展全面融合。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)由此迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著更多的挑戰(zhàn)和壓力。對(duì)此，農(nóng)村職業(yè)教育若要實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展，必須要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展全面融合，方可培育出更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，逐步增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。