鐵路工程水土保持監(jiān)理如何發(fā)揮作用

翟艷賓

(西安黃河工程建設(shè)咨詢有限公司，陜西 西安 710021)

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。鐵路屬于線性工程，具有戰(zhàn)線長、擾動范圍大、土石方開挖量大、人為水土流失嚴(yán)重等特點。事實上，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失主要發(fā)生在施工過程中，加強施工過程管控可有效減少人為水土流失，而水土保持監(jiān)理作為一個專業(yè)的過程管控者顯得尤為重要，可是多年來，建設(shè)單位對水土保持監(jiān)理的作用認(rèn)識有偏差，錯誤地認(rèn)為開展水土保持監(jiān)理只是為完成水土保持設(shè)施驗收資料，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理發(fā)揮作用的方法和經(jīng)驗較少。鑒于此，為貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，筆者總結(jié)多條鐵路建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)理的經(jīng)驗和做法，為正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)鐵路的項目單位提供發(fā)揮水土保持監(jiān)理重要作用的做法，也為水土保持監(jiān)理單位開展工作提供借鑒。

1 要有滿足正常開展監(jiān)理的經(jīng)費支撐

要想做好水土保持工作，過程管控尤為重要，水土保持監(jiān)理作為過程管控者，要充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，配備足夠的監(jiān)理人員，組建多個監(jiān)理分部，購買多輛工作用車和相應(yīng)的監(jiān)理設(shè)備，長期駐扎在現(xiàn)場，不定時進行現(xiàn)場檢查，這些條件的實現(xiàn)需要經(jīng)費的支撐。多年來，建設(shè)單位對水土保持工作的重視程度不夠，誤認(rèn)為委托水土保持專項監(jiān)理就是為了應(yīng)付水行政主管部門的監(jiān)督檢查，編制與水土保持設(shè)施驗收相關(guān)的支撐性材料，通常以低價中標(biāo)選擇水土保持監(jiān)理單位，由于監(jiān)理費用不足，監(jiān)理單位只能通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容贏得效益，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，作用不明顯，形成惡性循環(huán)，價格越來越低，水土保持監(jiān)理認(rèn)可度越來越低。

2 實行水土保持監(jiān)理與主體監(jiān)理“雙簽制”

大多數(shù)鐵路水土保持工程計量和費用結(jié)算由土建監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核確認(rèn)，不參考水土保持專項監(jiān)理的意見。水土保持監(jiān)理單位在現(xiàn)場檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，也只是形式上提出整改要求，因為監(jiān)理單位與施工單位沒有任何合同關(guān)系，對施工單位沒有制約，施工單位為了趕工期和節(jié)省成本，很少按照水保監(jiān)理單位要求進行落實整改，從而影響工程質(zhì)量和進度。只有建設(shè)單位授權(quán)水土保持專項監(jiān)理與土建監(jiān)理共同簽署水土保持方案新增措施的工程量驗工計價單，即“雙簽制”，水土保持監(jiān)理對施工單位有了經(jīng)濟上的制約，質(zhì)量控制和進度控制才能落地，水土保持專項監(jiān)理才能發(fā)揮監(jiān)督作用。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不涉及工程安全的一般問題不再需要向建設(shè)單位做專題匯報，水土保持監(jiān)理現(xiàn)場提整改要求，并獨立負(fù)責(zé)監(jiān)督整改落實，施工單位立行立改，在萌芽狀態(tài)把問題解決，避免返工帶來的工期延誤和投資增加，實際來看也減少了施工過程中的人為水土流失。

3 制定嚴(yán)格獎罰制度

項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的水土保持工作獎罰制度，明確和壓實各參建單位的權(quán)利和職責(zé)。水土保持監(jiān)理常駐現(xiàn)場，了解各施工標(biāo)段水土保持工程質(zhì)量和“三同時”制度落實情況，將水土保持監(jiān)理意見作為水土保持工作獎罰的重要依據(jù)，實現(xiàn)獎罰分明，對于按時保質(zhì)保量完成工作的單位給予表彰和獎勵，對于未按要求完成任務(wù)的單位進行處罰，嚴(yán)重者在鐵路系統(tǒng)進行通報批評，甚至將不良記錄推送至全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)。只有推行水土保持工作獎罰制度，水土保持監(jiān)理現(xiàn)場檢查工作才有抓手，才能有效控制工程質(zhì)量和工程進度，落實水土保持各項措施，確保按計劃完成水土保持設(shè)施驗收工作。

4 選擇專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作

2003年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水保〔2003〕89號)，明確要求水利部批復(fù)的水土保持方案必須開展水土保持監(jiān)理工作，水土保持投資在3 000萬元以上的項目委托的水土保持監(jiān)理單位必須具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。但是，部分鐵路項目仍將水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù)委托于不具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)的土建監(jiān)理，往往土建監(jiān)理對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理要求了解甚少。另外，水土保持相關(guān)規(guī)范性文件更新快，要想做好水土保持監(jiān)理工作，監(jiān)理人員必須具有系統(tǒng)的水土保持專業(yè)知識和全面了解行業(yè)政策。建設(shè)單位只有委托專業(yè)的水土保持監(jiān)理，才能發(fā)揮其專業(yè)的優(yōu)勢，為工程建設(shè)提供科學(xué)、有效的水土保持監(jiān)理服務(wù)，為建設(shè)單位正確決策、施工單位規(guī)范施工提供技術(shù)指導(dǎo)。

5 定期參加月度例會

月度例會是項目法人管理建設(shè)工程的主要抓手,是監(jiān)理單位實施“四控制三管理一協(xié)調(diào)”的良好平臺，也是施工單位解決問題的主要途徑。作為水土保持專項監(jiān)理，要充分利用好這個平臺，除匯報工程進展外，重點匯報水土保持工程存在的重大問題和相關(guān)手續(xù)問題，以及提出解決問題的思路和方法，借助建設(shè)單位總協(xié)調(diào)優(yōu)勢，壓實各參建單位責(zé)任。會后，水土保持專項監(jiān)理作為主要督辦單位，按照例會會議紀(jì)要要求，緊盯問題整改落實進展和成效，將整改情況及時向建設(shè)單位反饋，高效完成水土保持工程問題整改。

6 不定期進行現(xiàn)場檢查，按時報送監(jiān)理月報

水土保持專項監(jiān)理作為鐵路項目水土保持工程的主要參建方，受建設(shè)單位委托，指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位開展水土保持工作，要充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的職能，不定期組織監(jiān)理人員進行現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場進行拍照取證，根據(jù)問題清單及時下發(fā)監(jiān)理通知單，督促施工單位立行立改，若發(fā)現(xiàn)重大問題則及時向建設(shè)單位專題匯報，要求施工單位立刻停工。比如，將棄渣傾倒在水土保持方案明確的位置以外，甚至屬于嚴(yán)禁棄渣的區(qū)域，若監(jiān)理單位不及時向建設(shè)單位匯報，將增加整改難度，增加投資和延長工期，甚至影響驗收。另外，水土保持監(jiān)理單位要按月向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報，全面反饋各施工標(biāo)段工作進展和存在問題，為建設(shè)單位決策和科學(xué)編制水土保持工程建設(shè)計劃提供依據(jù)。

7 與水土保持監(jiān)測單位協(xié)同發(fā)揮作用

水土保持專項監(jiān)理和水土保持監(jiān)測單位雖同為水土保持技術(shù)服務(wù)單位，但職責(zé)不同。水土保持監(jiān)測單位工作重點為防治責(zé)任范圍、土石方開挖情況、水土流失情況等的監(jiān)測，而水土保持專項監(jiān)理工作重點是水土保持工程質(zhì)量、進度和投資等的控制。水土保持監(jiān)理要充分利用監(jiān)測單位水土流失防治六項指標(biāo)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)施工單位調(diào)整各防治分區(qū)施工進度和把握重點監(jiān)理的部位，利用監(jiān)測單位土石方數(shù)據(jù)，了解實際棄渣量，監(jiān)督施工單位因棄渣量增加而引起的重大變更。相反，監(jiān)測單位利用水土保持監(jiān)理提供的工程量，可進一步復(fù)核水土流失防治六項指標(biāo)數(shù)據(jù)和客觀地對工程進行三色評價。雙方協(xié)同配合，更加科學(xué)地為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，保證了水土保持工作有序開展，減少了因不合理施工而新增的水土流失。

8 指導(dǎo)施工單位開展水土保持工程質(zhì)量評定

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程質(zhì)量評定是自查初驗和竣工驗收的重要依據(jù)。由于主體工程質(zhì)量評定只涉及主體工程具有水土保持功能的措施，此部分評定結(jié)果經(jīng)水土保持監(jiān)理統(tǒng)計匯總可以作為水土保持竣工驗收的依據(jù)，但是鐵路建設(shè)項目的大臨工程若治理不到位則很容易造成人為水土流失，所以我們必須對大臨工程治理措施進行項目劃分和質(zhì)量評定，比如棄渣場擋墻、排水、坡面防護等。另外，水土保持工程具有專門的質(zhì)量評定規(guī)程。水土保持監(jiān)理要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)施工單位科學(xué)劃分項目，按規(guī)程要求開展工程質(zhì)量評定，作為水行政主管部門監(jiān)督檢查重要的技術(shù)支撐和水土保持設(shè)施驗收的重要依據(jù)。

9 結(jié) 語

生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)理工作已有近20年，但由于大多數(shù)建設(shè)單位重視不夠，水土保持監(jiān)理成效并不顯著。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作為建設(shè)者，我們要提高政治站位，在工作中始終貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設(shè)過程中充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理的作用，將減少施工過程中人為水土流失作為落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體行動。