烏拉特中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

楊 燕，馬海波

(1.內(nèi)蒙古烏拉特中旗農(nóng)牧和科技局，內(nèi)蒙古 烏拉特中旗 015300；2.中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（內(nèi)蒙古）有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050)

近年來，烏拉特中旗通過項目扶持、政府補貼、引進企業(yè)和村民自籌的方式建設(shè)溫室大棚，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，從小到大、從分散到集中、從低產(chǎn)到高效，全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

1 烏拉特中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積逐年增加

烏拉特中旗從2008年起開始發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，起步較晚，建設(shè)規(guī)模較小。但從2010年底起，政府通過加大獎補力度、整合項目、協(xié)調(diào)信貸、吸引社會資金等方式促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積逐年增加，遍及全旗6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止目前全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達4205.78畝，共計2215棟。其中溫室2542.3畝、912棟，大棚1663.48畝、1303棟。

1.2 種植種類日益增多

由于受設(shè)備、氣候和種植技術(shù)等因素影響，烏拉特中旗最初種植蔬菜種類比較單一，僅有番茄、黃瓜和一部分葉菜。但隨著政府的主導和農(nóng)業(yè)部門的宣傳引進與試驗示范，種植戶的認識程度大幅提高，溫室大棚的種植種類逐漸豐富起來。目前，烏拉特中旗建成了一批以西紅柿、黃瓜、蘆筍、薄皮甜瓜及蔬菜等為主的示范園區(qū)，打造了一批以草莓、桃、葡萄和普通甜瓜為主的采摘園區(qū)，促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)種類的多樣化。

1.3 科技化程度不斷提高

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，許多高新技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中廣泛應用。近兩年，烏拉特中旗引進了水蓄熱內(nèi)外雙保溫裝配式日光溫室，該溫室無墻體、水蓄熱、內(nèi)保溫、智能起放保溫被、智能放風的優(yōu)勢大幅提高了日光溫室的生產(chǎn)性能；引進了物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備、臭氧水自動噴霧殺菌管道系統(tǒng)設(shè)備、“12396科技信息服務”遠程診斷系統(tǒng)等，還推廣了“桃套菜”“桃套草莓”種植模式及嫁接栽培、測土施肥、膜下滴灌、水肥一體化、病蟲害綠色防控等20余項先進實用技術(shù)，不僅提高了設(shè)施農(nóng)業(yè)的信息化程度，而且有效確保了種植戶的增產(chǎn)和增收。

1.4 經(jīng)濟效益極為可觀

日光溫室以早春茬、秋冬茬兩茬為主，兩茬平均畝收入在3.5萬元左右，最高收入達10萬多元；塑料大棚以種植春提早茬薄皮甜瓜、甜玉米、沙蔥為主，平均畝收入1萬元左右，最高收入近2萬元，經(jīng)濟效益十分顯著。日光溫室利用率達90%，塑料大棚利用率達到100%?？捎^的經(jīng)濟收益極大地增加了農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

2 烏拉特中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 建設(shè)資金投入能力不足

建造日光溫室是一項高投入的工作，新建一棟使用面積1畝的土鋼日光溫室需要資金10萬元以上，新建1棟使用面積1畝的磚混結(jié)構(gòu)日光溫室需要資金15萬元以上。如果當?shù)卣姓邥r可補貼2萬元，剩余部分由農(nóng)民自籌，即便如此，對于一般農(nóng)戶而言都難以承擔。因此，收入水平不高、資金投入能力不足是制約設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要問題。

2.2 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的思想認識不足，熱情不高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如德嶺山鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)農(nóng)民人均耕地17.7畝，種植收入水平較高，農(nóng)戶已習慣于大田機械化種植，對技術(shù)水平要求較高、作業(yè)時間相對較長、勞動強度較大的日光溫室種植積極性不高，在山前灌區(qū)推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有一定困難。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多農(nóng)民科學文化水平不高，生產(chǎn)觀念老化，同時擔心日光溫室成本高、風險大，對溫室大棚建設(shè)熱情度低下。

2.3 科技支撐乏力，技術(shù)更新滯后

中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和園區(qū)等點多面廣，技術(shù)指導服務任務繁重，但目前農(nóng)技服務人員老化、人才斷檔現(xiàn)象嚴重，真正懂技術(shù)的老專家逐漸退居二線，作用不能得到充分發(fā)揮，而現(xiàn)有年輕農(nóng)技人員理論與實踐無法緊密結(jié)合，對農(nóng)民的技術(shù)指導能力有限。另外，在農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)帶頭人、科技示范戶較少，現(xiàn)有技術(shù)力量相對薄弱，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.4 標準化生產(chǎn)程度較低，品牌效應不突出

目前，多數(shù)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體及農(nóng)戶規(guī)?；⒔M織化、科技化水平較低，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，市場競爭力弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法抵御市場風險，標準化生產(chǎn)程度較低。同時大部分經(jīng)營者沒有品牌意識，各種設(shè)施果菜品牌、“三品一標”認證積極性不高，市場品牌效應不強。

3 烏拉特中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 加大政策扶持

一是加大財政獎補力度。進一步完善優(yōu)惠政策，在建立設(shè)施農(nóng)業(yè)以獎代補工作機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼力度，提高補貼標準，積極鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是加大資金整合力度?；I措和整合相關(guān)涉農(nóng)資金用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力形成發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的合力[1]。同時，積極協(xié)調(diào)銀信部門想方設(shè)法解決貸款資金，特別是對于建設(shè)規(guī)模大的農(nóng)戶，酌情放低貸款門檻，增加貸款額度[2]。三是加大招商引資力度。積極組織開展招商引資，按照“一企一策”的原則，鼓勵企業(yè)集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、三通一平等方面給予支持，通過企業(yè)帶動，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3.2 加大科技支撐力度

一是要進一步選優(yōu)配強設(shè)施農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，將選派到中旗服務的“三區(qū)”人才、依托項目引進的高層次人才充實到設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)力量中，盡快培養(yǎng)一批能進棚實踐指導的專業(yè)技術(shù)人員，并要調(diào)動農(nóng)技人員的積極性，實行技術(shù)跟蹤服務，努力做到服務到戶、技術(shù)指導到棚。二是要加強現(xiàn)有科技人員的技術(shù)培訓和知識更新力度，積極組織參加各類專業(yè)知識提升班，提高實際操作技能和服務水平。三是要加強對農(nóng)民的科技培訓，設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項資金、技術(shù)、勞力密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主體，必須抓好對農(nóng)民的科技培訓，在抓好理論知識培訓的同時要采取“進大棚、面對面、現(xiàn)場學”的方式，讓農(nóng)民參與動手練的實踐培訓班，進一步提高農(nóng)民專業(yè)理論水平和解決實際生產(chǎn)問題的能力，少走彎路，最大程度增加農(nóng)民經(jīng)濟效益[3]。四是采取“走出去，引進來”的辦法，各蘇木鎮(zhèn)場、各部門應有針對性地組織外出考察學習，走出去開拓眼界、開闊思維，學習外地先進的栽培技術(shù)、運行模式、管理經(jīng)驗，不斷提高中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，同時聘請外地有經(jīng)驗、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員到實地指導，增強技術(shù)支持，同時引進適宜本地區(qū)的先進種植技術(shù)和新品種，只有不斷地走出去、引進來，示范帶動更多種植戶使用新技術(shù)，種植新品種，才能不斷加快中旗設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。五是集中力量依托新型經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)?；脑囼炇痉痘?，以點帶面，發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用。

3.3 聚力提品質(zhì)樹品牌

擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積，進一步提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識、品牌意識，走規(guī)?；?、標準化、市場化的發(fā)展路子，立足現(xiàn)實，謀劃長遠，既要考慮到本地市場的消費需求，也要兼顧外地市場的潛在需求，依托市場進一步優(yōu)化品種布局，不斷引進設(shè)施新品種、新技術(shù)，按照無公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)，高標準、嚴要求，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地，打造無公害蔬菜品牌，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和商標，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢品牌和拳頭產(chǎn)品，主動融入“天賦河套”品牌戰(zhàn)略。探索完善出“種植+加工+儲藏+品牌+銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化水平。

3.4 進一步拓寬銷售渠道

一是積極培育和發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社，以大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人為龍頭，引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類合作社、專業(yè)協(xié)會和中介組織，培育農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和營銷流通隊伍，進一步提高農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營水平[4]。二是按照“完善設(shè)施、提高功能”的原則，重點抓好本地蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，打造良好的農(nóng)產(chǎn)品交易流通平臺，保證農(nóng)產(chǎn)品流通暢銷。三是進一步做好本地企業(yè)培育工作，建立“公司+合作社+專家+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、流通融為一體，同時大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘、觀光、農(nóng)家樂等項目，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。四是充分依托本地區(qū)位優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)，堅持“農(nóng)超對接走出去、招商引資請進來”的工作思路[5]，加大招商引資力度，引進2～3家蔬菜、瓜果龍頭企業(yè)，增強企業(yè)開拓區(qū)外市場能力，逐步開拓外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)市場，全面提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平和產(chǎn)品競爭力。