內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

吳敏南

(中國人民銀行呼和浩特中心支行 內(nèi)蒙古 呼和浩特010011)

內(nèi)蒙古自治區(qū)具有生產(chǎn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品得天獨厚的自然條件，是國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣市場需求、適應(yīng)市場競爭，努力構(gòu)建高效、安全、可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系，農(nóng)牧業(yè)由追求數(shù)量向質(zhì)量、效率與生態(tài)并重的方向發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)運行的主要特點

1.1 以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力實施“農(nóng)牧結(jié)合”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，過腹轉(zhuǎn)化，種養(yǎng)循環(huán)”的新型一體化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，形成種養(yǎng)互推的草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。大力推進種植業(yè)“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”和畜牧業(yè)“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的有機結(jié)合，以“糧改飼”和“草牧業(yè)”為抓手，積極引導(dǎo)牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動“牧繁農(nóng)育”；積極承接好生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做大農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)打好堅實基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古羊肉產(chǎn)量、奶牛存欄和奶產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，牛肉產(chǎn)量躍居全國第二。

1.2 以生態(tài)為基礎(chǔ)，推動農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展

綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，自治區(qū)始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實施了“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動，力爭農(nóng)藥、化肥用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)用水總量和用水強度得到“雙控”，地膜覆蓋面積和農(nóng)膜殘留實現(xiàn)“雙減”；繼續(xù)實施新一輪草原補獎等政策，草原生態(tài)整體惡化的趨勢得到了有效遏制，局部草原明顯恢復(fù)，基本恢復(fù)到了20世紀(jì)80年代最好水平。全區(qū)現(xiàn)有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1917個，地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品89件，有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一；農(nóng)畜水產(chǎn)品抽檢合格率繼續(xù)保持在98%以上。

1.3 以產(chǎn)業(yè)化為驅(qū)動，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化從數(shù)量擴張向數(shù)量質(zhì)量效益并重方向的提升。一是突出消費導(dǎo)向。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，健康發(fā)展有機農(nóng)畜產(chǎn)品。二是加大扶持力度。進一步拓展融資渠道，重點支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)升級，發(fā)展精深加工，提高競爭力。三是建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。全區(qū)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機制的企業(yè)比例達到81%，緊密型利益聯(lián)結(jié)達到43%。

1.4 強農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效實施和落實

充分發(fā)揮強農(nóng)、惠農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機制。通過“一卡通”發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼、退耕還林還草、農(nóng)牧業(yè)良種補貼等惠農(nóng)惠牧資金，強農(nóng)惠農(nóng)政策取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，2020年糧食產(chǎn)量達732.8億斤，位居全國第八，實現(xiàn)“17年豐”。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新趨勢

2.1 農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國率先完成了草原確權(quán)承包工作，并頒發(fā)了草原確權(quán)第一證；聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得顯著成效，利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運作管理規(guī)范、示范帶動作用大、社會影響力強的示范家庭農(nóng)牧場。農(nóng)村牧區(qū)改革的不斷深化，經(jīng)營體制機制的不斷創(chuàng)新，為農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

加強政策對龍頭企業(yè)的傾斜，加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改革步伐，狠抓龍頭企業(yè)科企對接，狠抓科技創(chuàng)新，突出新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好無公害食品生產(chǎn)加工、銷售體系建設(shè)。同時在“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式上，鼓勵向“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展，形成集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以帶動農(nóng)戶使用同一的良種生產(chǎn)技術(shù)和治理模式。加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，大力開展龍頭企業(yè)人才培訓(xùn)。

2.3 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大市場，提高品牌形象

建立銷售、物流、信息服務(wù)為一體的大型專業(yè)市場。舉辦展銷會，宣傳推廣最新開發(fā)的深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品，同時推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極培育和爭創(chuàng)國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

3 金融支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.1 優(yōu)化服務(wù)，滿足農(nóng)牧區(qū)多元化融資需求

為促進新型農(nóng)牧業(yè)主體發(fā)展，農(nóng)村信用社積極主動與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民專業(yè)合作社對接。一是相繼推出了“農(nóng)戶聯(lián)保貸”“四權(quán)抵押貸”等信貸產(chǎn)品,幫助農(nóng)民合作社解決貸款抵押難題,盡可能滿足新形勢下合作社多元化的資金需求。二是支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動力。農(nóng)村信用社推出了“不動產(chǎn)抵押貸”“動產(chǎn)抵押貸”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸”“存款質(zhì)押貸”等信貸產(chǎn)品。

積極鼓勵和引導(dǎo)各金融機構(gòu)通過下沉金融服務(wù)、靈活組合擔(dān)保方式、利用線上線下多種模式等多種手段優(yōu)化金融服務(wù)，特別是對涉農(nóng)企業(yè)上下游客戶進行整體開發(fā)，有力支撐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體資金需求。建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行聯(lián)合呼倫貝爾市阿榮旗政府建立奶業(yè)振興試點，掛牌奶業(yè)振興專業(yè)支行，為全區(qū)奶業(yè)振興持續(xù)提供金融服務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立“裕農(nóng)通”服務(wù)網(wǎng)點，提高金融產(chǎn)品及服務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)覆蓋度，裕農(nóng)通服務(wù)網(wǎng)點已覆蓋轄內(nèi)全部行政村。農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古分行創(chuàng)新推出“政府主導(dǎo)+國有公司投資+國有企業(yè)保證擔(dān)保+龍頭企業(yè)專業(yè)化運營+種植專業(yè)合作社+種植農(nóng)戶+種苗交易幫扶”的“7+”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款新模式，積極支持元寶山國際種苗特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，貸款金額達3.5億元。郵儲銀行內(nèi)蒙古分行結(jié)合葵花產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新推出特色信貸產(chǎn)品“金葵貸”，專門服務(wù)于葵花種植相關(guān)的合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

金融支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得成效，在“企業(yè)+基地+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式基礎(chǔ)上，沿河沿線等重點高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)爭取更多項目資金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料基地，在更高層次推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育和投融資機制等方面進行了積極探索。二是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)不斷加強，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改擴建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，實施種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，實現(xiàn)全區(qū)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是為推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過財政惠農(nóng)政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工及物流園區(qū)升級改造在農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品加工潛力巨大的地區(qū)展開。農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，探索電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的農(nóng)畜產(chǎn)品營銷模式，全國首家散養(yǎng)羊直銷平臺“錫鮮生”電子商務(wù)平臺上線。

3.2 降低融資成本，提供差異化優(yōu)惠金融服務(wù)

引導(dǎo)金融機構(gòu)強化“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)的普惠性，為農(nóng)牧民提供便利、低成本融資。內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)加大“信用村鎮(zhèn)”評建力度，對符合條件的農(nóng)牧戶發(fā)放50萬元以下免擔(dān)保信用貸款，并執(zhí)行差異化利率，預(yù)計年內(nèi)通過普遍下調(diào)利率為城鄉(xiāng)客戶讓利近3500萬元。包頭農(nóng)商銀行充分利用“扶貧支農(nóng)支小轉(zhuǎn)貸款”資金將其“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品貸款利率下調(diào)至4.55%，較該行平均利率下降近400個基點，預(yù)計為農(nóng)牧戶節(jié)省貸款成本415萬元。通遼扎魯特旗信用聯(lián)社全面下調(diào)農(nóng)戶信貸產(chǎn)品利率，“農(nóng)戶循環(huán)貸”“農(nóng)牧快貸”兩款信貸產(chǎn)品貸款利率分別下調(diào)了119個基點和86個基點。金融機構(gòu)提供差異化優(yōu)惠金融服務(wù)，降低成本，主動讓利減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

3.3 延伸金融服務(wù)，不斷健全農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)金融體系

金融機構(gòu)持續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村評定工作，完善農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境。推動助農(nóng)金融服務(wù)點全覆蓋，加大金融服務(wù)延伸力度，打通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”。郵儲銀行內(nèi)蒙古分行以信用村建設(shè)為抓手，積極組織開展信用戶評定、信用村創(chuàng)建。通過推廣“信用村+移動展業(yè)+E捷貸+無紙作業(yè)”模式，實現(xiàn)“整村授信、批量開發(fā)、當(dāng)天申貸、當(dāng)天獲貸”。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社系統(tǒng)將現(xiàn)有“便民服務(wù)點”升級為“農(nóng)信驛站”，將其打造成政策宣傳、普惠金融便民服務(wù)、金融知識普及、民生信息發(fā)布、基礎(chǔ)信貸服務(wù)、電商交易服務(wù)等一體的綜合化普惠金融服務(wù)點，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效。

4 當(dāng)前制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的因素

4.1 農(nóng)民增收困難，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較低，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次仍較低。受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的影響，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民思想觀念比較落后，農(nóng)牧業(yè)還存在著種植和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且分散、勞動生產(chǎn)效率低，糧食和畜群、畜種結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求。

4.2 農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，消弱了農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力

隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，水土資源被擠占的勢頭難以逆轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用的是一種外延式擴大再生產(chǎn)，廣種薄收、超載過牧、亂砍濫伐導(dǎo)致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災(zāi)害的加劇，影響了農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

4.3 資金緊缺難以滿足傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展升級

地方財政收入少，國家財政扶持資金有限，這些因素使得僅靠金融機構(gòu)的信貸支持很難有效帶動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。

4.4 農(nóng)牧業(yè)保險體系不完善，影響農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者收入的穩(wěn)定增長

我國是世界上自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣，造成的損害大，而農(nóng)牧業(yè)保險支持力度小，農(nóng)牧民也存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為買保險是加重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定。