中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)研究

李明珠，余 敏

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

對(duì)于邁入新時(shí)代的中國來說，鄉(xiāng)村治理與城市治理分庭抗禮，已經(jīng)成為國家治理體系中的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村治理通過對(duì)村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及環(huán)境狀況改善的目的,其最終目標(biāo)是要本著“以人為本，改善民生”的原則不斷提高廣大鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平。2017年10月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中被首次提出，直到標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》的發(fā)布，可以看到：在黨和國家的大力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的“總抓手”［1］，而鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興重要的組織社會(huì)支撐，鄉(xiāng)村治理效果如何，很大程度上決定著鄉(xiāng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的高度。實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨在開辟新中國以及社會(huì)主義建設(shè)中，始終朝著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化積極探索、開拓進(jìn)取，逐漸將鄉(xiāng)村治理之路走出了中國特色、中國風(fēng)情。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧和梳理百年鄉(xiāng)村治理歷程，不僅能對(duì)以往成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，也能為其后的鄉(xiāng)村治理發(fā)展路向奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨成立至今，鄉(xiāng)村治理也隨其走過了100年的崢嶸歲月。在這百年的風(fēng)雨歷程中，以黨對(duì)各個(gè)階段的鄉(xiāng)村治理的重要文件和目標(biāo)方向?yàn)橐罁?jù)，可將其分為以下五個(gè)階段：傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳過渡時(shí)期、基層政權(quán)建設(shè)時(shí)期、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期、鄉(xiāng)村振興時(shí)期。雖然各個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理過程和結(jié)果各不相同，但彼此間環(huán)環(huán)相扣，不可分割，共同構(gòu)成了波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的鄉(xiāng)村變遷歷史軌跡。

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳過渡時(shí)期（1921～1950）

中國共產(chǎn)黨成立以前，國家政權(quán)懸浮、治理能力軟弱，清政府和國民政府都未能實(shí)現(xiàn)權(quán)力下沉，鄉(xiāng)村社會(huì)只是在內(nèi)生性的規(guī)則基礎(chǔ)上維持基本穩(wěn)定，表現(xiàn)為“無為而治”，這個(gè)時(shí)期的治理主體主要是以鄉(xiāng)紳和宗族族長為代表的地方權(quán)威人物。在時(shí)局相對(duì)太平期間，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層在教化鄉(xiāng)民、伸張正義、輕徭薄賦等方面對(duì)維護(hù)基層穩(wěn)定起到了一定的積極作用。但在局勢動(dòng)蕩時(shí)，在中國面臨著內(nèi)憂外患，悲涼之霧遍披華林之時(shí)，缺乏認(rèn)知領(lǐng)導(dǎo)力且能量微小、身份卑弱的鄉(xiāng)紳階層實(shí)際上也并無能力挽救支離破碎的鄉(xiāng)村社會(huì)。面對(duì)如此境況，中國共產(chǎn)黨于1921年應(yīng)運(yùn)而生,迅速取代鄉(xiāng)紳階層，成為治理鄉(xiāng)村的新主體。自此，中國共產(chǎn)黨人立志帶領(lǐng)農(nóng)民翻身做主，開展了一系列聯(lián)系農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、凝聚農(nóng)民的活動(dòng)。1927年，在深刻總結(jié)大革命失敗的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨以前無古人、后無來者的勇氣和智慧開辟了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路。在廣大鄉(xiāng)村，中國共產(chǎn)黨不僅重構(gòu)了鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織體系，建立起以農(nóng)民為主體的基層政權(quán)和以黨為核心的組織網(wǎng)絡(luò)，而且廣泛地進(jìn)行了土地改革，在踐行人民民主專政的基礎(chǔ)上極大地改變了農(nóng)村權(quán)力的傳統(tǒng)運(yùn)作方式。

1.2 基層政權(quán)建設(shè)時(shí)期（1950～1978）

1949年，中華人民共和國成立。面對(duì)仍然處于分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造、加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、整合治理體系，便成為中國共產(chǎn)黨在建國初期的主要任務(wù)。

新中國成立之初，封建土地所有制并未在鄉(xiāng)村地區(qū)銷聲匿跡，這一落后剝削的土地制度仍然嚴(yán)重影響著中國鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了徹底清除封建余孽，使廣大農(nóng)民翻身做主，中央人民政府在1950年6月28日頒布了具有劃時(shí)代意義的《中華人民共和國土地改革法》。雖然土地改革在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的積極性和踴躍性，但緊隨其后的社會(huì)主義改造又面臨著農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)困難的問題。伴隨著1953年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》的發(fā)布，合作化運(yùn)動(dòng)在廣袤的農(nóng)村地區(qū)深入展開。在此過程中，集體勞動(dòng)和共同生產(chǎn)的優(yōu)勢被農(nóng)民群眾所廣泛認(rèn)識(shí)和接受，農(nóng)村開始重新煥發(fā)生機(jī)與活力。但遺憾的是，人民公社時(shí)期的治理活動(dòng)呈現(xiàn)出急于求成、急躁冒進(jìn)的特點(diǎn)，國家財(cái)政資金在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的支配下，被大量地放置到了城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾異常突出。事實(shí)證明，這個(gè)階段的國家政權(quán)觸角雖然延伸到了鄉(xiāng)村社會(huì)的每一個(gè)角落，鄉(xiāng)村治理體系也隨著結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，但是鄉(xiāng)村治理仍舊需要繼續(xù)尋找一條更加完善有效的科學(xué)道路。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期（1978～2005）

面對(duì)人民公社時(shí)期造成的鄉(xiāng)村破敗，當(dāng)務(wù)之急是要大力調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力［2］。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革探索時(shí)期，最重要的任務(wù)就是要對(duì)鄉(xiāng)村體制進(jìn)行改革，圍繞怎么改、改革方向等問題黨和國家進(jìn)行了長期討論。在經(jīng)營體制方面，1983年的中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)”［3］，為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一系列政策文件也作出了相關(guān)規(guī)定和要求，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙向經(jīng)營體制得以在鄉(xiāng)村廣泛應(yīng)用。在村民自治制度的探索和實(shí)踐方面，為了釋放鄉(xiāng)村社會(huì)的生機(jī)活力，國家大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，鼓勵(lì)復(fù)興傳統(tǒng)文化。同時(shí)，1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布、修訂與實(shí)施進(jìn)一步完善了村民自治制度。對(duì)照改革開放前，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理使得農(nóng)民自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)關(guān)系也基本適配于這一階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

1.4 新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期（2005～2017）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期雖然解決了人民公社的歷史遺留問題，但在改革開放背景下也伴隨而來著一些新難題，農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)的“三農(nóng)”問題成為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理面臨的巨大挑戰(zhàn)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)召開，會(huì)間通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［4］。此后，為了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民稅費(fèi)改革以及發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)，黨的十七大、十八大就新農(nóng)村建設(shè)做了統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)安排?？傮w而言，這一時(shí)期的治理主要圍繞“三農(nóng)”問題展開，黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的面貌要求也逐漸顯露。特別需要說明的是，面臨著鄉(xiāng)村貧困人口量大而廣的難題以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)于2020年“即見真章”，黨和國家對(duì)于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的啟動(dòng)成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，這濃墨重彩的一筆，必將永駐鄉(xiāng)村治理史冊(cè)。

1.5 鄉(xiāng)村振興時(shí)期（2017～至今）

新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)指揮、農(nóng)民群眾的積極配合下，鄉(xiāng)村治理取得了不錯(cuò)成果，但伴隨其中的一系列矛盾和問題也逐漸突顯出來：農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供銷不足并存的狀態(tài)；農(nóng)民尚未熟悉現(xiàn)代化生產(chǎn)和市場機(jī)械化變遷；鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展破壞了原有的自然生態(tài)環(huán)境；國家對(duì)三農(nóng)問題的支持體系尚未成熟；農(nóng)村基層黨建抓不住要害等。為了解決這些相繼而來的難題，黨和國家對(duì)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理謀劃了新的圖景，提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》先后發(fā)布，它們的頒布更意味著鄉(xiāng)村治理在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩份文件都明確提出，鄉(xiāng)村振興應(yīng)朝著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的方向穩(wěn)步前進(jìn)，按照產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本的目標(biāo)全面發(fā)力。截至目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已在全國各地落實(shí)開展，相信在不久的將來，邁入新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理會(huì)使中國的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)大、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更富裕。

2 中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

100年來的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐歷程中，中國共產(chǎn)黨摸著石頭過河，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了巨大的成就。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立百年之際，只有認(rèn)真梳理和總結(jié)之前鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，才能不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，這對(duì)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路向具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。其中，最核心也最有價(jià)值的當(dāng)屬以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

2.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一

縱觀中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的不朽歷程，黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一一直都是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障和力量源泉。首先，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨猶如人們心中的“定海神針”，把握和決定著鄉(xiāng)村治理的未來走向，不僅是統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的“掌舵人”，還是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)后盾。然后，堅(jiān)持和尊重農(nóng)民的主體地位是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的力量源泉，它與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切配合，共同組成了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理從早期的土地改革到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到村民自治實(shí)踐，再到新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，無不代表著中國廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和智慧結(jié)晶。普適性的鄉(xiāng)村政策雖然都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)指揮、調(diào)研落實(shí)、推廣試點(diǎn)和凝練總結(jié)中逐漸成熟，但是關(guān)于鄉(xiāng)村治理起初的想法和實(shí)施，都是在農(nóng)民主體的親身體驗(yàn)中排除萬難而逐步孕育的。所以，他們是最有發(fā)言權(quán)的，他們才是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)主力軍。最后，只有在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于問計(jì)于民，不隨便“發(fā)號(hào)施令”“作威作?！?，才能得到廣大農(nóng)民群眾的肯定和擁護(hù)。

2.2 作風(fēng)建設(shè)與群眾路線的相輔相成

我們黨之所以能夠取得革命、建設(shè)和改革的成功，是因?yàn)閳?jiān)持了群眾路線這條明智的道路。同樣，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，群眾路線也發(fā)揮了必不可少的保障功能。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的征程中，我們可以看到，黨始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系：想他們之所想，急他們之所急，深入農(nóng)村內(nèi)部了解廣大農(nóng)民的疾苦和訴求，在解決實(shí)際問題上絕對(duì)不含糊，因此贏得了人心。能與人民群眾打成一片，絕不是簡簡單單的“同甘共苦”，俗話說“打鐵還需自身硬”，這與我黨的作風(fēng)建設(shè)是息息相關(guān)的。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，提出了反“四風(fēng)”和開展“三嚴(yán)三實(shí)”的實(shí)踐活動(dòng)，要求黨員干部既要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”［5］。這是因?yàn)?，在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村基層組織與農(nóng)民接觸最為緊密，只有杜絕官僚主義、弄虛作假、軟弱渙散、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的蔓延，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)這樣一個(gè)政黨刮目相看，心甘情愿地投身到助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的事業(yè)中去。

2.3 農(nóng)村各類治理主體的培育發(fā)展

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開各類治理主體的共同努力。黨和政府作為鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，是猶如發(fā)動(dòng)機(jī)一樣的存在，在鄉(xiāng)村各類治理主體的培育發(fā)展方面，特別重視站在同一起跑線上同心協(xié)力、勁往一處使的原則。因此，我黨善于推動(dòng)各類治理主體的自我潛力開發(fā)和健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持他們主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的事業(yè)中去，從而形成了具有符合中國實(shí)際的中國特色，這從以下四個(gè)方面可以看出：一是積極推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織的創(chuàng)立與發(fā)展，并將培育和規(guī)范管理放于同一水平線上齊頭并進(jìn)；二是主張黨、政、社的分離，堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把該履行的職責(zé)做好，留給民間社會(huì)組織和市場企業(yè)足夠的自我發(fā)揮空間；三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村各類組織與法人自治，讓最能直接親身體驗(yàn)發(fā)展變化的人去挖掘進(jìn)步；四是給各類治理主體努力創(chuàng)造相對(duì)公平的政策環(huán)境。

總之，在百年鄉(xiāng)村治理的道路上，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持群眾路線與作風(fēng)建設(shè)的相輔相成、注重農(nóng)村各類治理主體的培育發(fā)展，從而積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示，逐步彰顯了鄉(xiāng)村治理鮮明的中國特色，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。

3 新時(shí)代中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路向

在中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展與變遷的百余年里，我們可以看到，對(duì)于標(biāo)志著黨和國家推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，這種帶有中國特色的“鄉(xiāng)村治理史”既是它的歷史淵源，又為其奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不僅凝聚著過去百年里黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而且發(fā)揮著對(duì)改革開放以來農(nóng)村體制改革的提升作用，同時(shí)為此后鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路向提供了指導(dǎo)原則與探索路徑。

自中國共產(chǎn)黨成立100年來，鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系中的重要一環(huán)，具有無可比擬的戰(zhàn)略地位。百年大黨走過山河平湖煙雨，鄉(xiāng)村治理也歷經(jīng)千山嘗遍百味，歷史和實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村治理不僅要遵循其內(nèi)在的規(guī)律，而且要在前面的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。因此，在走向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的道路上，必須要始終堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走符合中國實(shí)際的特色鄉(xiāng)村治理道路，利用好黨的優(yōu)勢；要始終堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法與現(xiàn)實(shí)世界結(jié)合，做到因時(shí)而變，具體問題具體分析，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合；要始終著眼于頂層設(shè)計(jì)，以發(fā)展的眼光看問題，將中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的智慧與經(jīng)驗(yàn)造福全人類。