甘肅省水土保持率目標(biāo)確定存在問題與對策

楊正華

(甘肅省水利廳 水土保持中心，甘肅 蘭州 730000)

甘肅是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，省委、省政府歷來高度重視水土保持工作，2009年啟動實(shí)施的全省500萬畝(15畝=1 hm2，下同)梯田建設(shè)工程完成后，于2012年又啟動實(shí)施了全省750萬畝梯田建設(shè)工程，取得了顯著成效。根據(jù)2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果和《第一次全國水利普查水土保持情況公報(bào)》，甘肅省2020年水土流失面積較2011年減少1.73萬km2，且土壤侵蝕強(qiáng)度明顯下降，全省生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。但對照生態(tài)文明、美麗中國、幸福河及“山水林田湖草沙”綜合治理要求，水土流失預(yù)防和治理到什么程度才算“行”與“好”，還缺少概念標(biāo)準(zhǔn)。2019年10月，水利部黨組首次提出水土保持率概念，回答了“滿足生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)要求下水土保持目標(biāo)如何確定”的問題。水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積的比例[1]。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號)，水土保持率為美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系22項(xiàng)具體指標(biāo)之一。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，水土保持率為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)中的一項(xiàng)約束性指標(biāo)。確定甘肅省水土保持率目標(biāo)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的具體舉措，是推動甘肅水土保持事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對明確新時(shí)代新階段水土保持目標(biāo)任務(wù)、準(zhǔn)確評價(jià)水土保持工作成效、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治具有重要意義。

1 甘肅省水土保持率目標(biāo)確定存在的問題

1.1 工作任務(wù)繁重，技術(shù)難度高

根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃(試行)》，甘肅省涉及北方風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南紫色土區(qū)、青藏高原區(qū)4個(gè)一級區(qū)，河西走廊及阿拉善高原區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)、甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)、秦巴山山地區(qū)、柴達(dá)木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)、若爾蓋-江河源高原山地區(qū)6個(gè)二級區(qū)，河西走廊農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴南山地保土減災(zāi)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、若爾蓋高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)8個(gè)三級區(qū)[2]。

水土保持率目標(biāo)確定首先需要以三級區(qū)為基本單元，基于多時(shí)相、多因子空間數(shù)據(jù)疊加分析，逐片解算遠(yuǎn)期水土流失面積與分布；再針對并行研究結(jié)果，進(jìn)行合理性互檢與必要優(yōu)化[3]。因此，甘肅省水土保持率目標(biāo)確定工作任務(wù)繁重、技術(shù)難度高。

1.2 工作涉及部門多，收集數(shù)據(jù)難度大

水土保持率目標(biāo)確定需運(yùn)用地理國情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需自然資源部門縣級單元國土調(diào)查成果，以及林草部門森林資源管理、荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果等矢量數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，要充分考慮社會發(fā)展需求，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門的“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃。地理國情矢量數(shù)據(jù)屬于涉密管理范圍，獲取難度大。

1.3 水土保持率目標(biāo)確定的科研支撐力度不足

水土保持率目標(biāo)確定的研究方法是將土壤侵蝕、土地利用、植被覆蓋、海拔地形、降水與風(fēng)速等柵格圖層進(jìn)行空間疊加分析，獲取多因子復(fù)合圖層，生成研判矩陣?；谒帘３致视绊懸蛩胤治?，結(jié)合水土流失規(guī)律相關(guān)研究文獻(xiàn)，制定2025、2030、2035和2050年水土流失治理研判條件，匯總確定各個(gè)時(shí)期水土流失面積與分布，最終按不同空間范圍匯總計(jì)算出水土保持率各個(gè)時(shí)期目標(biāo)值。

水土保持率目標(biāo)值的復(fù)核采用中國通用土壤流失方程(CSLE)，進(jìn)行不同階段的情景模擬計(jì)算?；跉夂蛞蜃?、地形因子、土壤因子、水保措施因子的計(jì)算成果，可得到全省不同時(shí)期的土壤侵蝕模數(shù)，依據(jù)土壤侵蝕強(qiáng)度分級表，得到計(jì)算范圍內(nèi)不同時(shí)期土壤侵蝕強(qiáng)度柵格圖層，統(tǒng)計(jì)獲得全省不同時(shí)期水土流失面積，最終計(jì)算出不同時(shí)期水土保持率。

最終以上述兩種方法的計(jì)算成果為基礎(chǔ)進(jìn)行相互檢驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際分析合理性，綜合考慮后可確定全省各個(gè)時(shí)期水土保持率目標(biāo)值。

綜上所述，水土保持率目標(biāo)值的確定過程技術(shù)復(fù)雜，對科研能力要求高，急需聯(lián)合有能力的單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

1.4 市縣主體作用發(fā)揮不充分

部分市縣級水利行政主管部門專業(yè)技術(shù)力量不足，對水土保持率這一新概念研究不深，對開展本地區(qū)水土保持率目標(biāo)確定工作的主動性不夠。

2 對策建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水土保持率目標(biāo)確定工作時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大，涉及發(fā)展改革、財(cái)政等多個(gè)部門，建議成立甘肅省水土保持率工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水土保持率目標(biāo)確定及完成工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體負(fù)責(zé)本部門涉及水土保持率的工作。

2.2 組建工作專班

建議省水利廳抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干組建甘肅省水土保持率工作專班，采取集中辦公模式，專項(xiàng)開展水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)確定和2025、2030、2035年等階段目標(biāo)確定工作，并將階段目標(biāo)分解至市縣兩級。工作專班可下設(shè)工作組，實(shí)行定崗位、定職責(zé)，明確分工，責(zé)任到人，確定時(shí)間表和責(zé)任圖，保證按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

2.3 聯(lián)合科研院所協(xié)同攻關(guān)

水土保持率目標(biāo)確定需應(yīng)用科學(xué)方法和科研成果，需要開展深入研究，并回答社會關(guān)切的一系列問題。建議聯(lián)合技術(shù)力量雄厚、科研設(shè)施先進(jìn)的科研院所，交叉合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展集成攻關(guān)和協(xié)同研究，積極申請實(shí)施科研項(xiàng)目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，為全省各市(州)縣(區(qū))研究水土保持率提供參考，為下一步落實(shí)水土保持率目標(biāo)提供決策依據(jù)。

2.4 開展現(xiàn)場復(fù)核

全省和各市(州)縣(區(qū))水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)及2025、2030、2035年等階段目標(biāo)確定后，建議以水土保持區(qū)劃三級區(qū)為單元，抽取典型縣(區(qū))的典型圖斑進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，充分驗(yàn)證研究成果，同時(shí)，根據(jù)復(fù)核結(jié)果，按照既積極有為，又不超越發(fā)展階段的原則，實(shí)事求是、科學(xué)合理修正目標(biāo)值。

2.5 發(fā)揮市(州)縣(區(qū))主體作用

各市(州)縣(區(qū))要積極主動作為，組織動員有關(guān)力量切實(shí)摸清家底，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)發(fā)展需求，及時(shí)與省級機(jī)構(gòu)銜接，積極配合，為科學(xué)合理確定水土保持率目標(biāo)提供全力支撐。